Цель, содержание и сценарий прогноза

Общая цель прогнозной стадии состоит в том, чтобы, опираясь на выбранную стратегию социально-экономического развития области (края), обосновать концепцию регулирования территориального развития и расширить доходную базу бюджета.

Формирование целей социально-экономического развития - важнейшая предпосылка активного прогнозирования.

Сущность этой работы заключается в выявлении и ранжировании целей. Выбор целей развития должен базироваться, с одной стороны, на результатах анализа, а с другой - на необходимости разработки стратегии развития области (края), исходя из требований перехода к рыночной экономике.

Формирование Содружества независимых государств (СНГ), превращение Российской Федерации в независимое суверенное государство, переход к рыночной экономике и многообразию форм собственности (включая появление объектов частной собственности) создают принципиально новые условия для решения социальных и экономических проблем на уровне областей (краев). Вместо народохозяйственных интересов первоочередное место занимают проблемы регионального развития, интересы населения и свободных товаропроизводителей. В связи с этим меняются подходы к выбору важнейших проблем, их приоритетности и методам решения, источникам ресурсов.

Необходим поиск путей повышения уровня жизни населения и снижения размеров предполагаемой безработицы в различных областях (краях) и республиках, входящих в Российскую Федерацию. Проблема регулирования занятости требует совместных усилий всех регионов Российской Федерации, особенно в старопромышленных регионах и там, где велика доля предприятий оборонного комплекса.

Весьма сложными являются практически все экологические проблемы, многие из которых носят межрегиональный характер, поскольку превращение территории в зону экологического бедствия может вызываться причинами, расположенными за пределами конкретной области (края).

Повсеместно обострилась проблема обеспеченности населения продовольствием из-за отставания материально-технической базы отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, нарушения сложившихся межрегиональных связей, низкой эффективности сельскохозяйственного производства и увеличения потерь сельскохозяйственного сырья в процессе переработки, транспортировки и хранения.

Требуют рационализации и повышения надежности межрегиональные и внешнеэкономические связи, поскольку нарушение традиционных экономических соглашений на поставку продукции, товаров и услуг снижает эффективность функционирования всех хозяйственных звеньев региона независимо от форм собственности.

Проблема расширения и укрепления экспортного потенциала носит как внутрирегиональный характер, так и межрегиональный, поскольку тесно связана с поиском новых направлений получения финансовых ресурсов, а также с проблемой повышения валютной эффективности.

Необходимость изменения территориальной специализации тесно связана с проблемой совершенствования территориально-отраслевой структуры хозяйства области (края), а также выбором новой перспективной структурной и инвестиционной политики. В процессе ее решения предстоит ослабить негативные последствия сложившихся территориальных диспропорций, улучшить территориальную организацию производства и населения, создать предпосылки к ускоренному развитию районов, сдерживающих развития области (края).

Выявленные в процессе анализа и прогноза проблемы, а также возможные пути их решения, зависят от финансовых ресурсов, которыми располагает регион в конкретный период времени, что, в свою очередь, определяет выбор стратегии и форм разгосударствления и приватизации собственности, перспективы развития предпринимательства.

После составления конкретного перечня актуальных проблем развития области (края) формулируются условия (ограничения и критерии) и определяются границы допустимых решений, способов и средств достижения поставленной цели.

Объективная оценка возможности достижения выявленных целей может быть получена после увязки их с ресурсами. Как правило, первостепенной реализации подлежат цели, не требующие больших ресурсов, а затем цели, связанные с необходимостью использования крупных ресурсов.

Привязка различных наборов целей социально-экономического развития к ресурсам, а также пределы изменения количественных характеристик целевых установок позволяют сформулировать различные (альтернативные) варианты развития и обосновать ту или другую стратегию продвижения к будущему состоянию экономики области (края).

Привязка того или иного варианта социально-экономического развития области к этапам достижения намеченных целей (временным оценкам) позволяет разработать сценарии. Под сценарием обычно понимают основанную на анализе и прогнозе характеристику последовательного решения поставленной задачи в соответствии с этапами и целям развития региона.

Выбор сценария социально-экономического развития области (края) зависит, с одной стороны, от стратегии и этапов перехода к рынку в Российской Федерации, а с другой - от остроты и необходимости решения, выявленных в процессе анализа межрегиональных и региональных проблем, характерных для каждой конкретной территории.

Сценарии должны быть увязаны с прогнозированием статей территориального бюджета, с обоснованием расходной его части и поиском новых гарантированных поступлений в доходную часть.

Целевые программы как инструмент прогнозирования

Использование программно-целевых методов при прогнозировании, с одной стороны, вызвано невозможностью решить ту или иную проблему традиционными способами, зависит от необходимости ускоренного решения крупных межрегиональных или межотраслевых проблем, а с другой - необходимостью увязки целей (подцелей), ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.

Целевые программы классифицируются по трем признакам:

1) по уровню управления - на межгосударственные, федеральные, региональные;

2) по функциональному назначению - научно-технические, инновационные, производственные, социально-экономические, социальные, экологические;

3) по срокам реализации — краткосрочные, среднесрочные (от 3 до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от ее реализации. Для федеральных программ целесообразно разрабатывать паспорт программы, технико-экономическое обоснование, а также представлять бюджетную заявку для финансирования программы из бюджета.

Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

Разработке федеральных и региональных программ в промышленности должен предшествовать отбор проблем (целей), включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. Особое внимание при выборе и ранжировании проблем (целей) по приоритетности следует обратить на значимость, сложность их решения традиционными методами, на невозможность использования формирующегося механизма рыночного саморегулирования, невозможность концентрации ресурсов и требование координации деятельности многочисленных территориальных органов управления и заключения межрегиональных экономических соглашений.

В качестве инициаторов постановки проблемы и решения ее программными методами могут выступать министерства, ведомства Российской Федерации и органы исполнительной власти регионов. Этому должен предшествовать анализ проблем, требующих программного решения на предмет необходимости разработки нового или совершенствования действующего механизма регулирования и стимулирования выполнения предлагаемой целевой программы.

В зависимости от масштабов проблемы, подлежащей программной разработке она утверждается высшим органом законодательной власти. Правительством России, министерством или территориальным органом власти. Принимаемое решение о сроках разработки программы, выборе заказчика и разработчика (в лице государства или специального фонда) опирается на анализ социально-экономических последствий, позволяющий определить сроки решения проблемы с точки зрения возможного ущерба от затягивания ее решения и определения величины «недополученного эффекта» от несвоевременности или задержки по срокам реализации программы.

Важнейшим разделом программы является механизм ее осуществления, включающий:

стимулирование (перечень льгот) выполнение заказов на поставку продукции и выполнение работ (услуг) для государственных нужд;

перечень мер по организации управления реализацией программы (выбор головного заказчика и ответственного разработчика программы, назначение руководителя программы, выбор членов координационного совета, осуществляющего контроль за ходом реализации программы в соответствии с сетевым графиком);

контроль за ходом выполнения программы в соответствии с утвержденным планом, этапами и финансированием реализации региональных программ в промышленности;

увязка сроков поступления средств на финансирование программы из различных источников (федеральный бюджет, внебюджетный фонд, иностранные и частные отечественные инвестиции, взносы участников программы - министерств, ведомств, территориальных образований, городов, предприятий, государств-членов СНГ (на основе долевого участия), кредитов и отчислений от прибыли предприятий);

оценка ожидаемых социально-экономических и экологических последствий задержки хода реализации программы и выработка своевременных рекомендаций по предотвращению нарушения сроков решения проблемы.

Рекомендуемые в ходе стимулирования реализации программы экономические регуляторы должны предварительно оцениваться на предмет их совместимости на конкретной территории с ныне действующими экономическими регуляторами. В противном случае несовместимые наборы экономических регуляторов могут изменить цель и сферу применения предусмотренного в программе метода регулирования и привести к неожиданному для разработчиков программы результату.

Увязка рекомендуемого механизма реализации программы и организационно-экономических мер по стимулированию реализации программы должна охватывать последовательно следующие этапы:

I этап - выбор приоритетных проблем (целей), требующих программного решения;

II этап - разработка методов регулирования и стимулирования выполнения целевой программы (осуществляется под каждую проблему, цель или подцель);

III этап - оценка социально-экономических последствий нарушения сроков реализации целевой программы в соответствии с разработанным под данную программу «деревом целей»);

IV этап - оценка результатов решения проблем в предусмотренные программой сроки (с учетом оценки категории «недополученный» в срок эффект от решения проблемы).