Структурно-функциональный анализ текстов зарубежных конституций / Испания, Германия, Франция

Испания

Германия

Франция

1. Является ли исследуемый правовой акт соединенным воедино (кодифицированным) устроительным государственным документом?

Исследуемый правовой акт является кодифицированным

Исследуемый правовой акт является кодифицированным устроительным государственным документом.

Конституция Франции является кодифицированным правовым актом. В него входят три акта – собственно сама Конституция 1958 года, Декларация прав человека и гражданина 1789 года, преамбула Конституции 1958 года. Это следует из первой части преамбулы Конституции 1958 года.

2. Какое государство представляется в конституции или конституционных актах?

• по форме власти (правления)

• по форме устройства власти, т.е. по форме политического режима (глава, статья)

• по форме территориально политического устройства (глава, статья)

В данной Конституции представляется государство Испании, как:

• по форме власти Испания является Конституционной монархией;

• по форме устройства, т.е. по форме политического режима она является парламентской монархией и, следовательно, представительной демократией, что закреплено в преамбуле Органического закона 8/1984 от 26 марта 1984г. О народной законодательной инициативе устанавливается место институтов непосредственной демократии среди других государственных институтов: «Конституция определила политический режим Испании как парламентскую монархию, и, следовательно, представительную демократию. Участие народа в управлении государством и общественными интересами выражается, таким образом, преимущественно посредством назначения представителей народа в органы управления и особенно посредством парламентских выборов, в соответствии с которыми народ посылает своих представителей в Генеральные кортесы.»

• по форме территориального политического устройства она является унитарной, что закреплено разделом VIII статьями 137 – 158, а также статьей 2. Но Конституция предоставила статус автономии составным частям Испании, но без введения федеративной формы устройства. В настоящее время территория страны включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Сейчас в Испании имеется 17 таких сообществ.

В данной Конституции представляется Германия, как:

• по форме правления она является парламентарной республикой;

• по форме политического режима она является демократической республикой (статья 20);

• по форме территориального политического устройства она является федеративной республикой (статья 20,28);

В данной Конституции представлено государство Франции как:

• по форме власти Франция республика;

• по форме устройства власти, т.е. по форме политического режима она является президентской республикой;

• по форме территориального политического устройства она унитарна (статья 89, раздела XVI «О пересмотре Конституции»: «Никакая процедура пересмотра не может быть начата или продолжена при наличии посягательства на целостность территории»).

3. Имеет ли текст конституции (конституционного акта) государства специальные главы или разделы, закрепляющие экономические, социальные, политические и духовные системы (основы) общества и государства?

Данный текст Конституционного акта закрепляет экономические и социальные системы в главе 3 раздела I Конституции «О руководящих принципах социальной и экономической политики», раздел VII «Экономика и финансы», политические основы закреплены в разделе II «О короне», разделе III «О Генеральных кортесах», глава 2 раздела III «О разработке законов», раздел IV «О правительстве и администрации»,раздел VIII «О территориальной организации государства», духовные основы не закреплены в данной Конституции.

Конституция ФРГ не имеет специальных глав и разделов, закрепляющих экономические, политические, социальные и духовные основы общества и государства.

В тексте Конституции Франции нет специальных глав или разделов, закрепляющих экономические, социальные, политические и духовные основы. Об этом говорится лишь в преамбуле Конституции от 27 октября 1946 года.

4. Имеет ли текст конституции исследуемого государства специальные главы (части, разделы и т.п.), регулирующие правовое положение "человека и гражданина"? Или, если не имеет, есть ли ссылки в Преамбуле на декларации о правах человека? (укажите статьи и кратко раскройте).

Конституция Испании регулирует правовое положение человека и гражданина секцией 1 «Об основных правах и гражданских свободах», 2 «О правах и обязанностях граждан» главы 2 «Права и свободы» раздела I «Об основных правах и обязанностях», глава 4 «О гарантиях основных прав и свобод» раздела I «Об основных правах и обязанностях».

В тексте исследуемой Конституции институту прав и свобод человека и гражданина посвящены первые 20 статей.

В данном правовом акте регулирование правового положения человека и гражданина закреплено лишь в Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года. Например, статья 5: «Закон имеет право запрещать лишь только деяния, приносящие вред обществу», статья 9: «Презумпция невиновности».

5. Разделяется ли в текстах исследуемых конституций (конституционных актов) государственная власть на ветви власти (главы, статьи). Если нет, укажите, закрепляется ли единая представительная, выбираемая правоспособным населением, государственная власть, выступающая в единстве ветвей на основе принципа демократического централизма. Укажите главы, их названия, кратко опишите.

В Конституции Испании в отдельной статье не урегулировано разделение властей, но в отдельных главах об органах управления государством прописано, какую ветвь власти они осуществляют. Таким образом, законодательная власть в стране принадлежит Генеральным кортесам (раздел III «О Генеральных кортесах», глава 1 «О палатах», статья 66 часть 2 «Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают его бюджет, контролируют деятельность Правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией»), исполнительную власть осуществляет Правительство (раздел IV «О Правительстве и администрации», статья 97 «Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства. Оно осуществляет исполнительную власть и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами»), судебная власть «исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и магистратами, представляющими эту власть, которые являются независимыми, несменяемыми, ответственными и которые подчиняются исключительно закону» (раздел VI «О судебной власти», статья 117, часть 1).

Система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей, хотя этот принцип прямо не упоминается, но его трехзвенная система легко угадывается в абзаце 2 статьи 20.

Принцип разделения властей начал свое существование из Франции. Его прописал Монтескье. Но в данной Конституции 1958 года этот принцип не был прописан, но является непосредственно действующим.

6. Предусмотрен ли в текстах конституций (актов) конституционный суд (совет, трибунал и т.п.)? Предусмотрен как орган конституционного надзора и контроля за соблюдением конституционности в стране или как орган, разрешающий "споры о компетенции между различными властями государства", обвинения выдвигаемые против президента республики, или лишь как орган, решающий дела "о толковании" конституции государства по поводу споров об объеме прав и обязанностей высших органов власти, федерации и ее субъектов, между субъектами, по поводу споров "о конституционных жалобах" о нарушении прав граждан, общин и объединений (укажите главу, статьи, кратко опишите).

В тексте Конституции предусмотрен Конституционный суд, как орган конституционной юстиции. Он обладает юрисдикцией на всей испанской территории и компетентен:

• Рассматривать заявления о неконституционности законов и нормативных актов. Объявление неконституционной юридической нормы, но вынесенное по ней судебное решение или приговор не теряют своей силы.

• Принимать ходатайства по поводу нарушения прав и свобод

• Разрешать конфликты о компетенции между государством и автономными сообществами или между последними

Разрешать другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией или иными органическими законами.(раздел IX «О Конституционном суде», статья 161, часть 1).

В исследуемой Конституции предусмотрен Федеральный конституционный суд (статья 92,93 IX главы). Ему подведомственны такие дела, как:

• О толковании настоящего Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей высшего федерального органа или других участников, которые наделяются собственными правами;

• При наличии разногласий или сомнений относительно формальной и фактической совместимости федерального права и права земли – по ходатайству Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

• По другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок

В других предусмотренных настоящим Основным законом случаях.

Во Франции существует и закреплен в Конституции Конституционный совет (раздел VII Конституционный совет). К его полномочиям относятся: следить за правильностью избрания президента Республики; рассматривать протесты и объявлять о результатах голосования (статья 58). Выносить решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается (статья 59). Следит за правильностью проведения референдума (статья 60). Также существует Высокая палата правосудия (раздел IX Высокая палата правосудия), ее полномочия определены Органическим законом. Она рассматривает обвинения против президента Республики.

7. Предусмотрен ли в текстах исследуемых конституций (актов) зарубежных стран пост "главы государства"? Укажите статьи и раскройте суть.

Функции главы государства в Испании принадлежат Королю, о чем говорится в разделе II «О Короне», статье 56, части 1: «Король является главой государства, символом его единства и постоянства, арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов – осуществляет высшее представительство Испанского государства в международных отношениях, и особенно в отношении с теми народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые ему предоставлены Конституцией и законами».

В данной Конституции прямо не предусмотрен пост главы государства, но во вступительной статье к Конституции и практически сказано: «как и в каждой парламентской республике, центральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе «слабого» Президента и «сильного» Канцлера».

В тексте исследуемой Конституции пост главы государства не прописан, но практически он принадлежит президенту Франции, Николя Саркози. В тексте Конституции, в статье 5, разделе II «Президент Республики» прописано: «президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдением международных договоров».

8. Имеют ли место главы, регулирующие избирательную систему в целом? Избирательное право и его основные принципы, способы избрания, стадии избирательного процесса (укажите статьи и кратко опишите). Есть ли государственная символика? (укажите главы или статьи).

В Испании закреплены референдум и народная законодательная инициатива на национальном уровне, а также референдумы на уровне автономных сообществ. В разделе III «О Генеральных кортесах», главе 2 «О разработке законов», статье 87, части 3 говорится, что «Органический закон определит формы и условия осуществления народной инициативы по предъявлению законодательных предложений. В любом случае требуется не менее 500 тысяч удостоверенных подписей. Такая процедура не применяется к областям, регулируемым органическим законом, налоговым вопросам, международным отношениям, а также к вопросам, связанным с помилованием», в статье 92 части 1 также говорится, что: «Политические решения, имеющие особую важность, могут быть переданы на консультативный референдум всех граждан. Он назначается Королем по предложению председателя Правительства, одобренному Конгрессом депутатов».

Также в Испании имеется своя государственная символика. О ней говорится в Вводном разделе Конституции Испании, а именно: статья 3 часть 1 говорит о том, что официальным языком Испанского государства является Кастильский; часть 2 – другие языки Испании являются официальными в автономных сообществах; часть 3 – богатство языковых особенностей является культурным наследием и пользуется уважением и защитой. В статье 4 Водного раздела говорится о флаге Испании, который состоит из «трех горизонтальных полос – красной, желтой и красной, причем желтая полоса вдвое шире, чем каждая из красных». Статья 5 Вводного раздела провозглашает «город Мадрид столицей государства Испании».

В исследуемой конституции не имеют места главы или разделы, регулирующие избирательную систему в целом. Избирательная процедура каждого органа власти прописана в той главе, в которой говорится о том или ином органе. О государственной символике говорится в статье 22 II раздела «Федерация и земли». В ней говорится: «Флаг Федерации – черно-красно-золотой».

В Конституции Франции нет отдельной главы, раздела или статьи, которые регулируют избирательную систему. Всю избирательную систему в целом во Франции регламентируют Органические законы.

9. Предусмотрен ли в текстах правовой статус политических партий, общественно политических объединений и союзов? (укажите статьи и кратко опишите).

В Испании институционализирован режим многопартийности. Политический плюрализм является средством выражения национального и культурного многообразия страны. Провозглашение плюрализма ведет к признанию свободного образования и деятельности партий, но в «рамках Конституции и других законов». Об этом говорится в статье 6 Вводного раздела Конституции. А статья 7 закрепляет существование профсоюзов трудящихся и ассоциации предпринимателей, которые вносят свой вклад в защиту и осуществление социальных и экономических интересов, которые являются также их собственными интересами.

О партиях говорится в статье 21 раздела II «Федерация и земли»: «партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе».

В тексте данной Конституции прописано о политических партиях и общественно – политических объединениях и союзах только то, что: «политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии» (статья 4, раздела I О суверенитете).

10. Предусмотрен ли тот или иной порядок их пересмотра (изменения, реформирования), либо только дополнений (поправок, дописок) к ней? (укажите статьи и раскройте суть).

О порядке пересмотра Конституции Испании говорится в разделе X «О Конституционной реформе». О порядке изменения Конституции говорится в статье 167 данного раздела: «часть 1: проекты изменения должны быть приняты не менее чем в три пятых членов каждой из палат Генеральных кортесов. Если не достигается согласие – образуется совместная комиссия депутатов и сенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената; часть 2 - если не будет достигнуто согласие при условии, обозначенном в первом пункте, то при условии, что Сенат примет указанный текст абсолютным большинством, то Конгресс может принять его двумя третями голосов своих членов; часть 3 – одобренный Генеральными кортесами проект реформы выносится на референдум, если в течении 15 дней после принятия проекта потребует такого голосования одна десятая часть членов любой из палат».

По способу изменения Конституция ФРГ относится к числу «жестких». Согласно статье 79 изменения должны быть одобрены большинством в две трети обеими палатами парламента.

О пересмотре данной Конституции говорится в разделе XVI «О пересмотре Конституции», в статье 89: «инициатива пересмотра принадлежит президенту Республики, действующему по предложению Премьер – министра, и членам Парламента. Проект или предложение о пересмотре должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции. Проект пересмотра не передается на референдум, если президент решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса. Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра».