Структурно-функциональный анализ текстов зарубежных конституций / Италия, Казахстан, Израиль

Вопросы

Конституция Итальянской Республики

Конституция Республики Казахстан

Государство Израиль

1. Является ли исследуемый правовой акт соединенным воедино (кодифицированным) устроительным государственным документом?

Является. Конституция состоит из вводного раздела "Основные принципы", двух главных частей "Права и обязанности граждан" и "Устройство Республики" и переходных и заключительных постановлений. Всего в Конституции 139 статей. Переходные и заключительные постановления имеют свою особую, римскую нумерацию (всего XVIII статей). В ней нет отдельной преамбулы.

Конституция Казахстана является кодифицированным устроительным государственным документом. Состоит из 9 разделов и 98 статей. Преамбула как вводная часть Конституции выполняет важную структурную роль, несет определенную смысловую нагрузку и обладает нормативным содержанием.

Конституционная система Израиля характеризуется отсутствием единой писаной конституции в качестве основного закона государства. Хотя термин "основной закон" используется в конституционном праве Израиля, он предполагает совокупность многих законодательных актов, принимаемых парламентом в порядке обычной законодательной процедуры.

К настоящему времени в качестве Основных законов, принятых израильским парламентом и составляющих основу конституции, действуют следующие акты: Закон о Кнессете (1958 г.), Закон о землях Израиля (1960 г.), Закон о президенте государства (1964 г.), Закон о правительстве (1968 г.), Закон о государственной экономике (1975 г.), Закон об армии (1976 г.), Закон об Иерусалиме, столице Израиля (1980 г.), Закон о гражданских судах (1984 г.) и ряд других.

2. Какое государство представляется в конституции или конституционных актах?

1. по форме власти (правления);

2. по форме устройства власти, т.е. по форме политического режима (глава, статья);

3. по форме территориально-политического устройства (глава, статья).

1) Парламентская форма правления: парламент (законодательная власть) состоит из двух палат – Палата депутатов и Сенат Республики (ст.55 Конституции);

2) Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде (ст.1 Конституции);

3) Территориальная автономия (ст.5; разд. V Конституции (ст.114 – 133). Республика делится на области, провинции и коммуны. Последние включают города или их подразделения и сельские населенные пункты или их группы. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией.

1) Президентская форма правления (п.1 ст.2 Конституции);

2) Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (п.1 ст.1 Конституции);

3) Республика Казахстан является унитарным государством (п.1 ст.2 Конституции).

1) По форме правления Израиль – парламентская республика;

2) Государство Израиль основано на принципах свободы, справедливости и мира в их понимании израильскими пророками.

3) Государство Израиль разделено на шесть административных округов, называемых «мехозот». Округа далее делятся на 50 суб-округов, называемых «нафот» Для статистических целей страна разделена на три метрополии: Тель-Авив и Гуш-Дан, Хайфа и Беер-Шева.

3. Имеет ли текст конституции (конституционного акта) государства специальные главы или разделы, закрепляющие экономические, социальные, политические и духовные системы (основы) общества и государства?

Экономические отношения (гл.III Ч.I Конституции (ст.35 – 47); этико-социальные отношения (гл.II Ч.I Конституции (ст.29 – 34); политические отношения (гл.IV Ч.I Конституции (ст.48 – 54); государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере (ст.7 Конституции)

Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте (п.2 ст.1 Конституции.

Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность (п.1 ст.19 Конституции).

В Израиле нет формальной конституции, и основные принципы правовой системы опираются на свод основных законов, процесс создания которых ещё не завершён, а также на толкование законов в свете основополагающего определения Израиля как "еврейского и демократического государства».

4. Имеет ли текст конституции исследуемого государства специальные главы (части, разделы и т.п.), регулирующие правовое положение "человека и гражданина"? Или, если не имеет, есть ли ссылки в Преамбуле на декларации о правах человека? (укажите статьи и кратко раскройте).

Из 139 статей Конституции 54 непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина (Часть I Конституции «Права и обязанности граждан»). В качестве объектов конституционных прав, свобод и обязанностей указываются не только граждане, но также «все», «никто», «работник». Из этого можно сделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, они суть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. На иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольку, поскольку это допускается законодательством.

Раздел 2 (ст. 10-39) регулирует правовое положение «человека и гражданина». Конституционные обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого.

В силу отсутствия единой писаной конституции или свода законов о правах и свободах личности права человека и гражданина юридически закрепляются действием различных законодательных актов, решений правительства, постановлений Верховного суда страны, судебной практикой, способами разрешения вопросов, связанных со статусом личности в различных этническо-религиозных общинах. В законодательстве Израиля с учетом действия международно-правовых актов по правам человека закреплены такие основополагающие права, как неприкосновенность личности, свобода вероисповедания, неприкосновенность брака, частной жизни, жилища, имущества и т. д.

5. Разделяется ли в текстах исследуемых конституций (конституционных актов) государственная власть на ветви власти (главы, статьи). Если нет, укажите, закрепляется ли единая представительная, выбираемая правоспособным населением, государственная власть, выступающая в единстве ветвей на основе принципа демократического централизма. Укажите главы, их названия, кратко опишите.

Законодательная власть – парламент (ч.1 ст.55 Конституции), состоящий из Палаты депутатов и Сената (разд.I «Палаты», II «Составление законов» гл.I «Парламент» Ч.II Конституции (ст.55 – 82). Палаты равноправны между собой.

Президент Республики является главой государства, олицетворяет собой национальное единство, представляет государство в международных отношениях. Президент является главой своего рабочего аппарата – президентской администрации. Она, в свою очередь, делится на гражданскую и военную части. Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Потом он поступает к президенту Республики, который должен промульгировать его в течение месяца со дня одобрения или в указанные палатами сроки.

Исполнительная власть – Правительство (ч.1 ст.92 Конституции), состоящее из председателя Совета министров и министров, которые вместе образуют Совет министров (разд.I «Совет министров» гл.III «Правительство» Конституции (ст.92 – 96). Президент назначает председателя Совета министров и по его предложению – министров. Центральные и периферийные органы управления в качестве своей основы имеют министерства (министерство внутренних дел, министерство финансов, образования и т.д.).

Судебная власть (ст.101 – 113 разд. I «Судоустройство», разд. II «Положения о судопроизводстве» гл. IV «Магистратура» Конституции) разделена на подсистемы: суды общей юрисдикции (разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов) возглавляет Кассационный суд; административные суды – Государственный совет; военные трибуналы – в мирное время распространяется только на военные преступления. Прокуратура осуществляет уголовное преследование.

Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ст.3 К).

Глава государства – президент, которого избирает Кнессет на 5 лет тайным голосованием.

Высший орган законодательной власти – Кнессет – однопалатный парламент, который состоит из 120 депутатов. Члены Кнессета избираются прямым голосованием по партийным спискам.

Центральный орган исполнительной власти – правительство, возглавляемое премьер-министром (букв. главой правительства).

Высший орган судебной власти – Верховный cуд Израиля (Высший Суд Справедливости). Он является последней инстанцией для рассмотрения гражданских и уголовных дел, а также действует как конституционный суд, принимая решения о соответствии отдельных законодательных актов «основным законам».

Исполнительную власть в городах осуществляют мэры, избираемые прямым голосованием. Муниципальные советы избираются прямым голосованием по партийным спискам и участвуют в руководстве, а также контроле за исполнительной властью. В поселках и деревнях – местные советы, региональные советы руководят группами небольших населенных пунктов.

В Израиле религия не отделена от государства, и на местах существуют религиозные советы, состоящие из духовных лиц, назначенных местной властью, главным раввинатом и министерством по делам религий, занимающиеся предоставлением населению услуг по актам гражданского состояния и культовых услуг.

6. Предусмотрен ли в текстах конституций (актов) конституционный суд (совет, трибунал и т.п.)? Предусмотрен как орган конституционного надзора и контроля за соблюдением конституционности в стране или как орган, разрешающий "споры о компетенции между различными властями государства", обвинения выдвигаемые против президента республики, или лишь как орган, решающий дела "о толковании" конституции государства по поводу споров об объеме прав и обязанностей высших органов власти, федерации и ее субъектов, между субъектами, по поводу споров "о конституционных жалобах" о нарушении прав граждан, общин и объединений (укажите главу, статьи, кратко опишите).

Конституционному суду подсудны: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты полномочий между властями государства, между властями государства и областей и между властями областей; обвинения против президента Республики, выдвинутые в соответствии с нормами Конституции; решения допустимости требований проведения референдумов об отмене законов. Конституционный суд Италии фактически выступает как созаконодатель и даже как законодатель, когда законы страдают пробельностью, приходится включать в них «дополнительные» или «заменяющие» положения. (ст.134 – 137 разд. I «Конституционный суд» гл. VI «Конституционные гарантии» Конституции)

Конституция Республики Казахстан 1995 года, принятая на всенародном референдуме, учредила вместо функционировавшего ранее Конституционного Суда новый государственный орган – Конституционный Совет, задачей которого является обеспечение верховенства Конституции на всей территории Республики. Основные положения правового статуса Конституционного Совета закреплены в самой Конституции Республики, которая новому органу посвятила самостоятельный раздел VI (ст.71 – 74), расположенный после разделов «Президент», «Парламент», «Правительство» и перед разделом «Суды и правосудие». Более детально организация и деятельность Конституционного Совета регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 года.

Конституционная система Израиля предусматривает институт государственного контролера, он же уполномоченный по жалобам граждан. Закон о государственном контролере 1958 г. предусматривает назначение государственного контролера президентом по рекомендации Кнессета сроком на пять лет. При осуществлении своих функций государственный контролер независим от правительства и несет ответственность только перед Кнессетом. Согласно закону, проверке со стороны контролера подлежат правительственные учреждения, лица, ведающие государственной собственностью, органы местного самоуправления, а также любые учреждения, фонды или общества, подлежащие проверке на основании закона, решения Кнессета или соглашения с правительством. Результаты проверки публикуются в ежегодных отчетах. Если выявленные нарушения носят серьезный характер, парламентская комиссия Государственного контроля может принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой председателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, генеральный контролер обязан поставить в известность генерального прокурора страны.

7. Предусмотрен ли в текстах исследуемых конституций (актов) зарубежных стран пост «главы государства»? Укажите статьи и раскройте суть.

Ст.83 – 91 Конституции. В частности, ч.1 ст.87 гласит «Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство».

Раздел III «Президент» (ст.40 – 48). В частности, п.1 ст.40 – «Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях».

Глава Государства Израиль – президент. Способ избрания, срок полномочий, правовое положение и полномочия президента определяются Основным законом о Президенте государства 1964 г. В соответствии с этим Законом президент избирается сроком на 5 лет (по еврейскому календарю) на специальном заседании Кнессета путем тайного голосования абсолютным большинством депутатов. Согласно действующему законодательству президент практически не обладает реальными властными полномочиями, он служит одним из символов государства и выполняет представительские функции. Единственные полномочия президента – утверждать новый состав правительства после выборов (если президент его не утверждает, то должности в правительстве перераспределяются) и амнистировать заключённых (каждый гражданин Израиля, попавший в тюрьму, может один раз в жизни попросить президентскую амнистию).

8. Имеют ли место главы, регулирующие избирательную систему в целом? Избирательное право и его основные принципы, способы избрания, стадии избирательного процесса (укажите статьи и кратко опишите). Есть ли государственная символика? (укажите главы или статьи).

Гл.IV «Политические отношения» Ч.I «Права и обязанности граждан» Конституции (ст.48 – 54).

Согласно Конституции активным избирательным правом обладают все граждане Италии независимо от пола, достигшие совершеннолетия. В соответствии с Законом от 8 марта 1975 г. возраст совершеннолетия – 18 лет. Право голоса может быть ограничено только на основании закона. Голосование осуществляется лично без передачи права голоса другому лицу. Закон запрещает голосовать заочно, равно как и не предусмотрена возможность голосования по доверенности или по почте. Итальянские граждане, проживающие за границей, могут голосовать в тех коммунах, где они проживали ранее. Голосование является равным в том смысле, что каждый избиратель обладает только одним голосом. При осуществлении избирательного права каждому гражданину должны быть гарантированы свобода и тайна голосования. Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг.

Парламентские выборы – в настоящее время система выборов обеих палат Парламента регулируется Законами № 276 и 277 от 4 августа 1993 г., а также принятым 1 декабря 1993 г. Законом о новом порядке проведения избирательных кампаний. Эти законы корректируют прежнюю пропорциональную избирательную систему и вводят принципы одномандатности и мажоритарности.

Выборы органов регионального и местного самоуправления – выборы в областные и провинциальные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Выборы проходят в один тур, причем 80% мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% — по мажоритарной. При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и пропорциональная с использованием системы квот. В этом случае избирательным округом становится сама провинция. Коммунальные советы избираются по мажоритарной системе для коммун от 15 тыс. жителей и менее и по пропорциональной системе для более крупных коммун.

Система выборов в Европейский парламент – отведено 87 мандатов. Выборы проводятся в соответствии с Законом 1979 г. (с последующими изменениями) посредством всеобщего, прямого, свободного и тайного голосования по пропорциональной избирательной системе.

Референдум – Конституция Италии (ст. 75) предусматривает проведение референдумов по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Определены и цели референдумов – полная или частичная отмена закона или другого акта, имеющего силу закона. Не допускается вынесение на референдум законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях, касающихся ратификации международных договоров. В референдуме имеют право участвовать граждане, внесенные в списки избирателей Палаты депутатов. Предложение, вынесенное на референдум, считается одобренным, если в голосовании приняло участие большинство избирателей и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными.

Флаг Республики – итальянское трехцветное знамя: три вертикальные полосы – зеленая, белая и красная – одинакового размера (ст.12 Конституции).

Ст. 33 разд. II «Человек и гражданин».

1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

3. Не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом

Ст. 9 разд. I «Общие положения».

Республика Казахстан имеет государственные символы – Флаг, Герб и Гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются конституционным законом.

В соответствии с Основным законом о Кнессете 1958 г. высшим законодательным органом государства является однопалатный Кнессет (по названию законодательного учреждения в древней Иудее "Кнессет ха-гдола" – Великий собор), состоящий из 120 депутатов, избираемых на четырехлетний срок путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Основной Закон о Кнессете, как и сам порядок голосования, может быть изменен лишь квалифицированным большинством в 2/3 голосов членов самого Кнессета. Активным избирательным правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-летнего возраста, а пассивным — достигшие 21 года при условии, если и те и другие не лишены этого права по решению суда на основе соответствующего закона.

Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом о выборах 1969 г.

9. Предусмотрен ли в текстах правовой статус политических партий, общественно политических объединений и союзов? (укажите статьи и кратко опишите).

Согласно ст.49 Конституции, все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим методом участвовать в определении национальной политики. Также, ч.1 ст.XII переходных и заключительных положений запрещает восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии. Политические партии играют основную роль при формировании Правительства. В условиях многопартийности партии объединяются в коалиции для того, чтобы войти в Правительство.

Ст.5 разд.I «Общие положения».

Функционирование демократического правового государства и гражданского

общества возможно только при условии духовной и политической свободы всех

членов общества. Поэтому идеологическое и политическое многообразие являются одной из основ конституционного строя Республики Казахстан. Под идеологическим и политическим многообразием понимается такое состояние в обществе и государстве, когда ни одна из идеологий не получает юридически статуса официальной государственной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, действующие на основе Конституции и законов.

Израильские граждане обладают правом создания ассоциаций и политических партий. Закон, принятый Кнессетом в 1973 г. , предусматривает финансирование избирательной кампании и текущей деятельности партий

10. Предусмотрен ли тот или иной порядок их пересмотра (изменения, реформирования), либо только дополнений (поправок, дописок) к ней? (укажите статьи и раскройте суть).

По способу изменения Конституции относится к числу жестких. Процедура ее пересмотра, изложенная в ст.138, содержит две последовательные стадии. Законы о пересмотре Конституции, как и другие конституционные законы, принимаются после двух последовательных обсуждений в каждой из палат Парламента, причем промежуток между обсуждениями должен составлять не менее трех месяцев. При втором голосовании такие законы подлежат одобрению абсолютным большинством состава каждой палаты.

Ст. 91 разд. IX «Заключительные и переходные положения».

1. Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не вносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент Республики подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум, который считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы.

2. Установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены.

Свод основных законов Израиля фактически является временной заменой конституции. В 2003 году в Кнессете было начато составление проекта конституции Израиля, основанной на этих законах.