Административное право шпаргалки

52. Протокол об административном правонарушении: понятие, содержание, сроки составления, направление для рассмотрения. Протокол об административном правонарушении (адм. прав-и) является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об адм. прав-и, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об адм. прав-и, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие), место, время совершения и событие адм. правонарушения, точное указание статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ (а не абстрактная цифра, никому не понятная), предусматривающая адм. ответственность за данное адм. прав-е, объяснение физ. лица или законного представителя юр. лица, если они имеются, иные необходимые сведения.Согласно ст. 28.5 КоАП протокол об адм. прав-и составляется немедленно после выявления совершения адм. прав-я. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физ. или юр. лице, в отношении которых возбуждается дело об адм. прав-и, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления адм. прав-я. В случае проведения адм. расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные КоАП. Согласно статье ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ Постановление по делу об адм. прав-и не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения адм. прав-я, а за нарушение закон-ва РФ о внутренних морских водах, тер-ом море, континент-м шельфе, тамож-го, антимоноп-го, валютного закон-ва, закон-ва об охране окр. прир-й среды и др., по истечении 1 года со дня совершения адм. прав-я.Протокол (постановление прокурора) об адм. прав-и направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об адм. прав-и, в течение 3 суток с момента составления протокола.Протокол об адм. прав-и, которое влечет адм. арест либо адм. выдворение, а так же если применена мера в виде временного запрета деятельности, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).В случае если протокол об адм. прав-и составлен неправомочным лицом или с нарушениями, недостатки протокола и др. материалов дела об адм.прав-и устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

53. Понятие и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти (ОИВ). Действие принципа законности в сфере государственно-управленческой деятельности обеспечивается системой организационно-правовых средств. Совокупность таких средств, различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обеспечения законности. Обеспечить законность, значит:а) Не допустить любого рода отклонения от требований законности в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.б) Своевременно обнаружить такого рода отклонения, если они имеют место.в) Устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерный правовой акт управления).г) Восстановить нарушенные при этом права и законные интересы.д) Привлечь к установленной ответственности виновных в нарушении законности.е) Принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности.Обеспечение законности осуществляется различными органами государственной власти, а также местного самоуправления.Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту РФ.Особая система гос. органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности ОИВ. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называются способами обеспечения законности Это – контроль и надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией.Сущность и назначение контроля состоят:а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.Можно выделить контроль органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. Возможно выделение ведомственного и надведомственного контроля. В основе различия между ними положен фактор непосредственной подчиненности (подведомственности) либо ее отсутствия.Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления).Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).Другой вид надзора - административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).Субъектами административного надзора являются федеральные службы, государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения.

54.Административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства.Сельское хозяйство (СХ) обеспечивает потребительский рынок продовольственным сырьем для промышленного производства. Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и соответствующее законодательство. К непосредственному ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития. ОИВ, осуществляющие управление СХ: - Правительство РФ (организация управления СХ предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, установление мер материально-ресурсного стимулирования производителей зерна и т. п.); - Министерство СХ РФ (Минсельхоз России) (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, по обеспечению агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами, безопасности пищевых продуктов и качества сельхозпродукции; содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия и т. д.); - Государственный комитет РФ по рыболовству (регулирование и лицензирование промышленного рыболовства; общее руководство деятельностью государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними и др.). Организационно-правовые формы коллективного и индивидуального производительного труда: - колхозы и совхозы, - региональные ассоциации колхозов; - крестьянские (фермерские) хозяйства; - акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия; - сельскохозяйственные кооперативы. ОМС предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные участки, регистрируют право собственности на землю, планируют использование земель, организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, взимают плату за землю, осуществляют государственный контроль за использованием земель и т. д. ОИВ, осуществляющие контроль (надзор) в СХ: - Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгорхлебинспекция); - Государственный ветеринарный надзор; - Государственная служба защиты растений Мин-сельхоза России; - Государственная служба карантина растений Мин-сельхоза России; - Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза РФ (Главгос-технадзор).

53.Административно-правовое регулирование в области финансовой деятельности государства. Экономика – совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, господствующий способ производства, организация, структура и состояние хозяйственной жизни или какой-либо отрасли хозяйственной деятельности. Объекты управления экономической сферой: – финансы и налоги; – промышленность и энергетика; – транспорт, пути сообщения; – окружающая природная среда и природные ресурсы; – агропромышленный комплекс; – информационные технологии и связь; – торговля. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Органы управления экономикой: 1) органы межотраслевого регулирования: а) Президент РФ – определяет основные направления внутренней политики РФ, в том числе в экономической сфере; б) Правительство РФ – обеспечивает проведение в РФ единой денежной, финансовой и кредитной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; в) администрации субъектов РФ; 2) органы отраслевого регулирования (Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство финансов РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство транспорта рФ; Федеральная служба по тарифам; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по атомной энергетике);3) внутриотраслевое(Российский фонд федерального имущества). Многие вопросы в экономической сфере осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (по предметам совместного ведения), например использование водных биологических ресурсов. Взаимоотношения органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления строятся не в форме жесткой централизации, а на основе координации, договорных отношений между ними и т. д. Ведущая роль принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ. Его сферы деятельности: – внешнеэкономическая;– торговля;– таможенное дело;– управление федеральным имуществом;– вопросы, касающиеся несостоятельности (банкротства) организаций;– управление государственным материальным резервом;– малый бизнес.Основные задачи: координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и агентств; координация деятельности Российского фонда федерального имущества; руководство деятельностью представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах.

56. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются: – определение ответственности и компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан; – правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; – определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения; – определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной поддержки. К государственной системе здравоохранения относятся: – федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения; – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения; – Российская академия медицинских наук, которая в пределах своей компетенции планирует и осуществляет меры по охране здоровья граждан. К государственной системе здравоохранения также относятся: – находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения; – образовательные учреждения; – фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактиче-ские учреждения; – территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора; – учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения; – предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции. В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами. Правительство РФ проводит федеральную государственную политику в области охраны здоровья граждан, разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения, координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

57. Административно-правовое регулирование в области обороны государства. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент Российской Федерации: – определяет основные направления военной политики Российской Федерации; – утверждает военную доктрину Российской Федерации; – осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; – в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение; – утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации и т. д. Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации, обучение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляются на государственном языке Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области.

58.Административно-правовое регулирование в области безопасности страны. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Режим Государственной границы включает правила: – содержания Государственной границы; – пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; – перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; – пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; – ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; – разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: 1) в пограничной зоне: а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности; 2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: а) учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; б) промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав Федеральной службы безопасности. К числу указанных органов относятся: – Министерство иностранных дел Российской Федерации; – Федеральная служба безопасности Российской Федерации; – Министерство обороны Российской Федерации; – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля; – Министерство внутренних дел Российской Федерации; – Служба внешней разведки Российской Федерации.