4.4. Безопасность жизнедеятельности на морском транспорте.

Согласно ст. I Конвенции договаривающиеся правительства обязуются издавать законы, декреты, приказы и правила и принимать другие меры, необходимые для полного осуществления положений Конвенции в целях обеспечения того, чтобы с точки зрения охраны человеческой жизни на море судно было пригодно для того вида эксплуатации, для которого оно предназначено.

Конвенция СОЛАС-74 состоит из 12 глав. Рассмотрим некоторые из них.

Глава 1«Общие положения» содержит соответствующие определения, правила об освидетельствовании и свидетельствах и авариях.

Глава II разделена на две части: гл. II-1 «Конструкция, деление на отсеки и остойчивость, механизмы и электрооборудование>> и гл. II-2 «Конструкция - противопожарная защита, обнаружение и тушение пожара,>.

Глава II в силу ее специфики постоянно подвергается изменениям и дополнениям, которые связаны как с техническим прогрессом в судостроении, так и с реакцией общественного мнения на наиболее крупные морские аварии, получившие широкий резонанс. Например, поправки, внесенные в связи с аварией парома <<Геральд оф Фри Энтерпрайз,>, касались требований к остойчивости судов в поврежденном состоянии для судов типа «ро-ро>>. Весьма важные поправки, содержащие требования по противопожарной защите судов, были приняты в связи с пожаром на судне <<Скандинавиан Стар». Многочисленные поправки, направленные на повышение безопасности пассажирских паромов типа <<ро-ро>>, сформулированы в связи с гибелью парома <<Эстония>>.

В гл. III <<Спасательные средства и устройства» особое внимание уделяется спасательным шлюпкам и спасательным плотам, и их оборудованию. Так, все шлюпки должны быть оборудованы двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия и быть самораспрямляющимися. Грузовое судно должно иметь такое количество полностью закрытых спасательных шлюпок, которое с каждого борта может принять всех лиц, находящихся на судне, и такое количество спасательных плотов, которое при спуске с одного борта также может принять всех лиц. На пассажирских судах, совершающих международные рейсы, в одной или двух шлюпках должна иметься радиотелеграфная установка. На пассажирских судах типа <<ро-ро» по крайней мере один из спасательных катеров должен быть быстроходным. Эти суда должны иметь место для приема вертолета и быть оборудованными эффективными средствами для быстрого подъема людей из воды и передачи их на спаса­ тельное средство. На основании этой главы действует Кодекс по спасательным устройствам, правила которого являются обязательными.

Глава IV <<Радиосвязь,> содержит требования к радиоустановкам и радиооборудованию, несению радиовахт, источникам энергии, техническому персоналу и ремонту.

Глава V «Безопасность мореплавания>> была полностью пересмотрена на 73-й сессии Комитета по безопасности на море в 2000 r. В отличие от основной идеи Конвенции -установить минимальные требования для судов, совершающих международные рейсы; она применяется ко всем судам (за исключением военных кораблей, вспомогательных судов военно-морского флота или иных судов, владельцем или оператором которых является договаривающееся правительство и которые используются исключительно на правительственной некоммерческой службе).

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительство РФ постановлением от 25 августа 2008 r. No 641 <<Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS•> установило, что в числе прочих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:

а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты));

б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного (<<река-море») плавания.

Федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить с 2010 г. проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем.

Руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за организацию работ по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS транспортных, технических средств и систем.

Если указанное постановление Правительства РФ в основном определяло порядок оснащения транспортных средств техническими средствами, то Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ <<0 навигационной деятельности> устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности.

К полномочиям Правительства РФ, определенным Законом, относится, в частности, установление порядка оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств. Впервые в нашей стране определено (ст. 8), что физические и юридические лица могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказания услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории РФ без ограничения точности определения координат (за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством РФ).

Глава VI <<Перевозка грузов» применяется к перевозке всех грузов, за исключением жидкостей наливом, газов наливом и грузов, к которым применяются правила других глав (например, гл. VII) и для которых в силу их особой вредности для судов и людей на борту могут требоваться специальные меры предосторожности. Правила обязывают грузоотправителя обеспечить капитана судна соответствующей информацией о грузе до погрузки, а также содержат общие требования к укладке и креплению груза, которые должны осуществляться в соответствии с руководством, одобренным администрацией. Такое руководство должно содержать стандарты по крайней мере не ниже тех, которые одобрены ИМО. Кодекс безопасной практики размещения и крепления груза, принятый И МО в 1991 r., содержит подробные положения о безопасности размещения и крепления контейнеров на палубе судов, съемных танков, съемных резервуаров, колесной техники, тяжеловесных грузов и др. Одобрен ИМО также ряд других кодексов.

Глава VII <<Перевозка опасных грузов>> (правила 1-16) состоит из следующих частей: часть А - Перевозка опасных грузов в упаковке или навалом (правила 1-7-1); часть В -Конструкция и оборудование судов, перевозящих опасные химические грузы наливом (правила 8-10); часть С -Конструкция и оборудование судов, перевозящих сжиженные газы наливом (правила 11-13); часть D - Специальные требования к перевозке облученного ядерного топлива, плутония и радиоактивных отходов высокого уровня активности в упакованном виде на борту судов (правила 14-16).

За последние 20-30 лет морские перевозки химических грузов резко возросли, в связи с чем были созданы специализированные суда. Танкеры-химовозы являются наиболее сложными сооружениями в силу того, что перевозимый ими груз представляет огромную угрозу с точки зрения безопасности мореплавания и охраны морской среды, несравнимую с той опасностью, которую представляет сырая нефть. Согласно правилу 10 части В танкер-химовоз должен отвечать требованиям Международного кодекса по­ стройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы (Кодекс МКХ). В приложении к Кодексу приводится форма Международного свидетельства о пригодности судна к перевозке опасных химических грузов наливом.

До последнего времени Конвенция СОЛАС-74 не содержала специальных требований к конструкции и оборудованию судов, перевозящих отработанное ядерное топливо. В соответствии с правилом 15 части D суда, перевозящие такое топливо, должны помимо соответствия любым другим применяемым требованиям соответствовать требованиям Международного кодекса безопасной перевозки облученного ядерного топлива, плутония и радиоактивных отходов высокого уровня активности на борту судов (ОЯТ). Эти перевозки до настоящего времени вызывают определенные споры, отражением которых являются положения правила 15, согласно которым ничто в этой части не наносит ущерба правам и обязанностям правительств согласно международному праву и любые действия, предпринимаемые для обеспечения соответствия, должны быть совместимы с международным правом.

Глава VIII «Ядерные суда>> (правила 1-12) содержит основные требования ко всем ядерным торговым судам, которые применяются в дополнение к другим положениям Конвенции. На 12-й сессии Ассамблеи ИМО был принят Кодекс по безопасности ядерных торговых судов, который разработан как руководство для правительств по международно признанным нормам безопасности для проектирования, постройки, эксплуатации, технического обслуживания, проверок, списания и ликвидации ядерных торговых судов. Его положения носят характер рекомендаций, на базе которых разрабатываются национальные нормы. Так, согласно ст. 40 Федерального закона <<06 использовании атомной энергии» при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками должны соблюдаться требования норм и правил в области использования атомной энергии, государственных стандартов, правил Российского морского регистра судоходства, природоохранного и иного законодательства Российской Федерации. Соответствие судов этим требованиям должно подтверждаться соответствующими документами. Ответственность за безопасность судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками несут на этапе их строительства и ввода в эксплуатацию головная конструкторская организация, а после приемки в эксплуатацию -эксплуатирующие организации.

Глава Х «Меры по безопасности для высокоскоростных судов» содержит три правила:

правило 1 - Определения;

правило 2 - Применение;

правило 3 -Требования, предъявляемые к высоко­ скоростным судам.

Эти требования содержатся в Международном кодексе безопасности высокоскоростных судов. После первоначального или последующих освидетельствований судну выдается свидетельство по безопасности высокоскоростного судна.

Продолжающаяся гибель судов, перевозящих навалочные грузы (иногда без всяких следов), а также большие человеческие потери потребовали принятия от ИМО новых мер по обеспечению их безопасности. Конференция, проходившая в Лондоне в 1997 r., до­ полнила Конвенцию СОЛАС-74 гл. XII «Дополнительные меры безопасности для навалочных судов».

Глава XI на международной конференции, проходившей в Лон­ доне в декабре 2002 г., была разделена на две главы: XI-1 «Специальные меры по повышению безопасности на море" и XI-2 «Специальные меры по повышению охраны на море». В гл. XI-1 включено правило 5 - Журнал непрерывной регистрации судна; п. 4 правила 3 заменен новым текстом, в котором установлены новые требования по нанесению опознавательного номера судна на соответствующей части судна. Форма журнала непрерывной регистрации судна и руководство по его ведению утверждены Резолюцией Ассамблеи ИМО А.959(23). В гл. XI-2 включены новые требования по обеспечению охраны судов и портовых средств против террористических актов. Суда должны отвечать этим требованиям, а так­ же части А Международного кодекса по охране судов и портовых средств, одобренного этой конференцией.

Глава ХП содержит требования к конструкции и оборудованию навалочных судов (за исключением правила 10). Что касается практики погрузки и перевозки навалочного груза, то ИМО были одобрены два кодекса, в которых регламентируются соответствующие вопросы.

Согласно Конвенции СОЛАС-74 каждое судно подлежит освидетельствованию со стороны должностных лиц правительства или признанных им организаций, которым соответствующее государство, в данном случае Российская Федерация, поручает осуществ­лять часть обязательств, принятых им на себя в соответствии с правилом XI/1 Конвенции. Освидетельствованию, в частности, подле­ жат корпус и механизмы судна, спасательные средства и снабжение судна, их радиоустановки и радиолокационные станции. Судно и его оборудование должны содержаться в состоянии, отвечающем требованиям Конвенции и гарантирующем пригодность для выхода в море без опасности для судна и людей, находящихся на борту. Проблема проведения проверок и освидетельствования и оформления соответствующих свидетельств является настолько важной, что в 1988 r. была созвана Международная конференция по гармонизированной системе освидетельствования и оформления свидетельств, которая приняла соответствующий Протокол 1988 г. к Конвенции СОЛАС-74. Россия присоединилась к Протоколу 1988 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 r. N 456.

Практика показала, что суда определенного типа (танкеры, на­ валочные суда) нуждаются в расширенном по сравнению с другими судами освидетельствовании. Такое освидетельствование осуществляется на основании правила Xl/2 в соответствии с руководством, разработанным И МО. На 18-й сессии Ассамблея ИМО утвердила два руководства: Руководство по расширенной программе проверок во время освидетельствования навалочных судов (по­ правки в Руководство были внесены Конференцией 1997 г.) и Руководство по расширенной программе проверок во время освидетельствования нефтяных танкеров.

Наряду с требованиями к конструкции, оборудованию и снабжению судов Конвенция СОЛАС-74 содержит многочисленные нормы, относящиеся к безопасной загрузке судов и перевозке раз­ личного рода грузов.

Международный кодекс морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ) был принят в рамках ИМО в 1965 г. и является обязательным с 1 января 2004 г.

МКМПОГ регулирует и перевозку радиоактивных материалов, и его соответствующие положения отражают Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ. Что касается безопасной перевозки облученного ядерного топлива, плутония и радиоактивных отходов высокого уровня активности на борту судов, то дополнительные требования предусмотрены уже упоминавшийся соответствующим Кодексом. Выше упоминались также Международный кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом, и Международный кодекс по­ стройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом.