13. Учение м. Падуанского о государстве, законе и праве

XIV в. характеризуется постепенной утратой католической церковью своей ведущей роли в жизни многих стран Западной Европы. Неотвратимо назревает противоречие между возникающими национальными государствами и церковью.

Наиболее яркое и специфическое теоретическое выражение протеста против притязаний католической церкви на светскую власть нашло в учении Марсилия Падуанского (1275-1343 гг.). Притязаниям пап Марсилий противопоставил не мечтательные теории всемирной монархии, а демократическую свободу, отрицая наличие у церкви всякой "принудительной власти".

Большую известность Марсилий Падуанский приобрел благодаря трактату "Защитник мира", написанному в 1324 г. Трактат "Защитник мира" был написан в духе средневековой схоластики. В нем Марсилий Падуанский рассматривает небесные и земные цели людей, рассуждает о законах и государстве.

Государство для него - это светский институт или, говоря современным языком, это политическая организация общества, созданная человечеством на определенном этапе истории. "Конечная цель государства - забота о благе населения". Он дает определение государству, как политическому союзу. Государство развивается по своим собственным законам и имеет свою собственную субстанцию. Для Марсилия Падуанского государство - это современное ему самодостаточное сообщество, основанное на разуме и вере людей, оно у него не империя, а нация, организованная, как говорили в то время, в сеньорию.

Он отмечает, что государство возникает на определенном этапе человеческой истории в процессе усложнения жизни людей, как результат развития различных форм их жизнедеятельности. Начало становлению этого института положила семья. Вслед за этим появляются города и, наконец, возникает государство, которое формируется в результате соглашения, заключенного между людьми, проживающими на одной территории. Цель и предназначение этого института - защита интересов населения, удовлетворение их нужд и чаяний. С появлением государства, указывает Марсилий, возникает и собственно политическая власть, которой не было раньше.

Марсилий выделяет в обществе законодательную и исполнительную власть и показывает отличие одной от другой. Верховная власть, по его учению, принадлежит собственно законодателю, который всегда один и тот же, тогда как правительство может меняться. Законодатель, отмечает Марсилий, первая действующая причина, присущая закону, сам народ, коллектив граждан есть часть наиболее важная, выражающая свой выбор, свою волю относительно всего касающегося гражданских актов, невыполнение которых грозит вполне земными наказаниями. Он заявляет, что законодательные полномочия в принципе должны принадлежать только народу. Именно народ является подлинным источником законов. Народ вправе назначать правителя и правительство и контролировать их деятельность, в случае необходимости смещая их.

Автор отличает от власти законодательной власть исполнительную, деятельность которой обязана, по его словам, определяться волей самого народа. Исполнительная власть должна быть единоличной.

В вопросах о формах правления в государстве он целиком следует за Аристотелем, выделяя правильные образы правления и неправильные. Лучшей же формой правления автор считает монархию. Монарх - уполномоченное народом лицо, располагающее военной силой, которая не должна превышать совокупной силы народа. Он может быть смещен народом, когда превышает свои полномочия. Монархию, в свою очередь, Марсилий разделяет на наследственную и избирательную. Важная функция правителя - отправление правосудия.

Церковь не может иметь законодательной власти. Марсилий Падуанский применяет принцип народного суверенитета и к церкви. Церковь не должна иметь никакой светской власти. Нельзя отлучать от церкви без согласия гражданских властей; папа не может располагать какой-либо особой властью.

Марсилий Падуанский выделяет два вида законов - божественный и человеческий. Божественный закон указывает пути достижения вечного блаженства, определяет различия между грехами и заслугами перед богом, а также наказания и награды в потустороннем мире, где судьей является Христос. Не менее радикально решает Марсилий Падуанский вопрос о человеческом законе. Под ним он понимает правила, регулирующие человеческое поведение, содержащие приказания, запрещение, дозволение и обладающие принудительной силой. Человеческой закон обеспечивает правоту и общее благо, прочность власти и различает правомерное и неправомерное, устанавливает справедливость. Его соблюдение обеспечивается принуждением. Он показывает различие между человеческим и божественными законами. Закон, сопровождаемый наградами и наказаниями в настоящей жизни, отмечает он, есть закон человеческий, в будущей жизни - Божий. В ведении церкви находятся только божественные законы.

Таким образом, Марсилий Падуанский делает вывод, далеко опередивший его век. Он высказывался за свободу совести.

Разумеется, Марсилий Падуанский касается и такого важного института, каким является право. Оно есть установленные государством границы дозволенного и запрещенного Обладающее принудительной силой, право регулирует отношения между людьми и удерживает человеческую власть от произвола.

Марсилий Падуанский делает очень важный вывод, идущий вразрез с христианской верой, - не государство базируется на праве, а наоборот, право предопределяется государством. Эффективное функционирование законов зависит, по мысли Марсилия, не от божественного, а от естественного права и обусловлено запросами государства.