ПРОЕКТ «УТВЕРЖДАЮ» Министр спорта Российской Федерации _________________ В.Л. Мутко «____»___________ 2016 г.

Программа действий всероссийской федерации легкой алтетики на период до 2020 года

Президент Всероссийской федерации легкой атлетики _________________ Д.А. Шляхтин «____»___________ 2016 г.

Москва 2016 содержание

Анализ развития легкой атлетики в Российской Федерации 6

и современные тенденции развития мирового легкоатлетического движения и спорта высших достижений 6

1. Внесение изменений и дополнений в нормативные документы и акты 20

3. Структурирование работы Федерации в соответствии с современными требованиями 40

4. Обеспечение планомерного развития спортивного резерва 42

5. Внедрение современных методик спортивной тренировки, восстановления, питания, спортивной медицины 57

6. Создание условий для воспитания тренера «нового типа» 63

7. Совершенствование Календаря спортивных мероприятий 66

8. Решение проблем развития массового легкоатлетического спорта 68

9. Взаимодействие с региональными федерациями и отделениями 74

10. Взаимодействие со сборной командой России 75

11. Строительство спортивных сооружений 76

12. Международное сотрудничество 80

13. Маркетинговая деятельность Федерации 83

14. Финансовое обеспечение 84

Этапы реализации программы и ожидаемые результаты 85

Заключение 86

План практических мероприятий на период действия программы 87

Введение

Актуальность разработки новой программы

Важным основанием для разработки новой программы явился фактический провал действующей программы ВФЛА «Развитие легкой атлетики в Российской Федерации до 2020 г.», утвержденной на бюро ВФЛА 23 октября 2013 г. В настоящий момент, это стало абсолютно очевидно, так как за два с лишним года действия программы ни один из ее пунктов не был выполнен.

Неэффективная система управления ВФЛА, элементы коррупции, недопустимо большое количество положительных допинг-проб российских атлетов и, как следствие – снижение спортивных показателей спортсменов – членов сборных команд России. Череда допинговых скандалов и неэффективная система управления и работы привели к временному исключению ВФЛА из семьи IAAF и поставили на грань срыва участие сборной команды России в XXXI Олимпийских играх в 2016 г. К сожалению, это – главные «результаты» деятельности ВФЛА.

Новая программа «Реализация конкретных практических мер по развитию Всероссийской федерации легкой атлетики» (2016-2020 гг.) ставит своей целью выход из кризисной ситуации и представляет собой не традиционный декларативный перечень ничего не меняющих по сути стандартных формулировок и дежурных фраз, а всесторонний анализ и выработку практических предложений, трансформированных в план конкретных действий, направленный на изменение ситуации в лучшую сторону в максимально сжатые сроки.

Срок действия программы – 2016-2020 гг.

Цель и задачи программы

Целью данной программы является принятие ряда конкретных мер для выхода из кризиса, восстановления членства ВФЛА в структуре IAAF и эффективная реализация блока мероприятий для достижения необходимого уровня подготовки сборной команды России, способной бороться за призовое место в неофициальном командном зачете на  XXXII Олимпийских играх в Токио.

Задачи программы:

1. Проведение объективного и всестороннего анализа развития мирового легкоатлетического спорта и российской легкой атлетики в текущий период, определение приоритетных направлений практической деятельности для решения выявленных проблем.

2. Формирование и реализация предложений по внесению изменений и  дополнений в законодательные и нормативные акты Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта.

3. Осуществление мероприятий в рамках реализации предлагаемой антидопинговой программы, направленной на очищение российской легкой атлетики от допинга и связанной с ним коррупции.

4. Формирование совершенно новой, современной структуры управления ВФЛА, способной эффективно реализовать в сжатые сроки, намеченные данной программой, мероприятия по выходу российской легкой атлетики из  кризиса и совершенствованию подготовки сборной команды к XXXII Олимпийским играм.

5. Создание и реализация системы эффективного поиска и грамотного сопровождения талантливых молодых атлетов, способных к 2020 г. достичь необходимого уровня спортивных результатов, которые позволят им бороться за призовые места на XXXII Олимпийских играх в Токио.

6. Внесение и реализация предложений, участие в создании программы научного и медико-биологического обеспечения эффективной подготовки сборной команды России по легкой атлетике на основе современных достижений спортивной и смежных с ней наук и новейших методик.

7. Внесение и реализация предложений в рамках общероссийской программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинского обслуживающего персонала, оказывающего услуги в сфере спорта высших достижений, и тренерских кадров. Направления по воспитанию тренера «нового типа».

8. Разработка и реализация программы поддержки и развития массового легкоатлетического спорта и «национального бегового движения» в России.

9. Формирование и реализация предложений по изменению структуры российского Календаря физкультурно-массовых и спортивных мероприятий по легкой атлетике, внесение в него дополнений и изменений; реализация плана совершенствования структуры, форм и качества проведения всероссийских соревнований по легкой атлетике.

10. Осуществление плотного взаимодействия с региональными спортивными структурами (региональными федерациями и отделениями, местными органами исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта) с целью оказания всесторонней помощи и поддержки, сотрудничества и реализации общих программ и предложений, направленных на развитие легкоатлетического спорта в регионах России.

11. Участие в разработке, продвижении и реализации российской программы строительства и реконструкции легкоатлетических спортивных сооружений, улучшения спортивной инфраструктуры регионов России с  перспективной целью создания в стране сети региональных центров спортивной (олимпийской) подготовки по легкой атлетике.

12. Осуществление мероприятий по восстановлению положительного имиджа сборной команды России по легкой атлетике и отдельных российских спортсменов на международном уровне; расширение коммуникационных связей со структурами ЕА и IAAF.

13. Разработка и реализация маркетинговой программы ВФЛА, способной эффективно функционировать в условиях мирового экономического кризиса.

14. Разработка и реализация программы качественного информационного обеспечения всего российского легкоатлетического сообщества, формирование положительного имиджа «звезд» легкой атлетике, ведущих тренеров и специалистов.

15. Обеспечение всех реализуемых мероприятий и локальных программ текущего программного периода необходимыми материально-техническими и финансовыми ресурсами.

.

Анализ развития легкой атлетики в Российской Федерации

и современные тенденции развития мирового легкоатлетического движения и спорта высших достижений

Проблемы развития российской легкой атлетики

Без серьезного анализа сложившейся ситуации и того, что привело нас к кризису, невозможно строить планы на будущее и надеяться на лучшее. Необходимо четко признать свои ошибки, объективно оценить ситуацию, выявить наиболее значимые «тонкие» места и выработать систему конкретных действий.

Важно проанализировать развитие вида спорта как за рубежом, так и в России. При этом, главное – опираться на достоверные факты и цифры.

Это особенно актуально в отношении российской легкой атлетики, где необходимо проанализировать все негативные тенденции последних лет, включая применение допинга, коррупцию, проблемы с резервом и кадрами.

Опираясь на статистические данные, которые имеются в нашем распоряжении, можно сделать определенный анализ развития легкой атлетики в России.

В настоящее время в России насчитывается 1 447 учреждений, осуществляющих спортивную подготовку по легкой атлетике, 222 676 занимающихся и 7 762 тренера (4 555 – штатных и 3 207 – совместителей), из которых 339 являются Заслуженными тренерами России.

Сопоставив эти цифры с аналогичными средними показателями всех видов спорта, можно сказать, что 13% спортивных учреждений России развивают легкую атлетику, а количество спортсменов и тренеров составляет 20% от общего числа всех спортсменов и тренеров России. При этом, на каждом отдельном этапе спортивной подготовки процентное соотношение спортсменов-легкоатлетов и количества всех российских спортсменов сохраняется примерно одинаковым – 20%. Каждый пятый спортсмен в России – легкоатлет, каждый пятый тренер – тренер по легкой атлетике.

Это огромное преимущество перед другими видами спорта. По этим показателям легкая атлетика намного опережает другие виды спорта. Количество Заслуженных тренеров России по легкой атлетике составляют 27% от общего их числа в России.

На летних Олимпийских играх в 2012 г. российские легкоатлеты завоевали 18 медалей, в том числе 8 золотых и по 5 серебряных и бронзовых, что составляет 22% от всех завоеванных Россией в Лондоне медалей, в том числе 33% золотых, 20% серебряных и 15,6% бронзовых.

Диаграмма 1.

Завоевание медалей российскими легкоатлетами на Олимпийских играх

1996–2012 гг.

И даже после того, как команду России из-за дисквалификации спортсменов лишили 2 золотых и 1 серебряной медалей (под угрозой находятся еще одна золотая и одна серебряная награды), вклад легкой атлетики в общекомандную копилку российских наград остался не просто впечатляющим, а решающим для исхода командной борьбы.

Из представленной диаграммы 1 видно, что российская команда легкоатлетов стабильно завоевывала значительное количество медалей на летних Олимпиадах, а количество «золота» с трех наград в 1996­–2000 гг. увеличилось в два раза в 2004–2008 г.г. и достигло 8 золотых наград в 2012 г. (до дисквалификации). С учетом дисквалификации спортсменов и ожидаемой дисквалификации у легкоатлетов останется в 2012 г. 13 медалей, 5 из которых – золотые.

Диаграмма 2. Таблица 1.

Итоги медального зачета выступления России на летних Олимпийских играх

Год проведения Олимпийских игр	1996		2000		2004		2008		2012
									до дисквал.		после дисквал.
Медали	всего	золото	всего	золото	всего	золото	всего	золото	всего	золото	всего	золото
Все виды спорта	101	26	89	32	90	28	73	23	81	24	76	21
Легкая атлетика, в т.ч. в процентном отношении	10	3	13	3	19	6	18	6	18	8	13	5
	9,9 %	11,5 %	14,6 %	9,4 %	21,1 %	21,4 %	24,7 %	26,1 %	22,2 %	33,3 %	17,1 %	23,8 %

В сравнении с общим медальным зачетом по всем летним олимпийским видам спорта, даже не смотря на дисквалификации, легкая атлетика должна

оставаться приоритетным видом спорта в России. Это наглядно представлено на диаграмме 2 и таблице 1.

На трех летних Олимпиадах 2004–2012 гг. вклад легкой атлетики в медальный зачет России (с учетом дисквалификации) в среднем составил более 20%, а по золотым медалям – 25%.

Таким образом, «коэффициент полезного действия» легкой атлетики по сравнению с другими олимпийскими видами спорта до последнего времени остается очень высок.

Но российская легкая атлетика – это не только сборная команда России, это – легкая атлетика в регионах. 81 регион России в той или иной мере развивает легкую атлетику. Здесь тоже есть свои лидеры и аутсайдеры, проблемы, созвучные проблемам сборной команде России, и чисто внутренние проблемы развития.

Обратимся снова к цифрам, которые помогут нам их более выпукло обозначить. Спортивные учреждения, осуществляющие спортивную подготовку по легкой атлетике, распределены по территории России неравномерно. Больше всего их в Краснодарском крае – 63, в Свердловской области – 55, в Республике Дагестан и Республике Башкортостан соответственно 53 и 52, в Московской области – 43. В Санкт-Петербурге – 22, в Москве – 15.

В каждом учреждении работают в среднем 5 тренеров, включая тренеров-совместителей, и ведут спортивную подготовку 154 спортсмена (в среднем, 31 спортсмен на одного тренера). Эти показатели намного превышают аналогичные общероссийские, где в каждом учреждении трудится всего по 3 тренера и тренируются 100 спортсменов (в среднем, 33 спортсмена на одного тренера).

Самые крупные учреждения находятся в Москве, где средняя численность спортсменов и тренеров составляет 436 и 24 человека соответственно (в среднем, 18 спортсменов на одного тренера).

Мы можем предположить, что данные цифры несколько завышены, так как тренеры едва ли физически могут тренировать такое большое количество спортсменов, тем более тренировать качественно. Но в данном случае, важны не столько цифры, сколько общая тенденция развития легкой атлетики в России.

Большинство региональных учреждений (или отделений) легкой атлетики малочисленны и недостаточно финансируются. В 15 учреждениях нет ни одного спортсмена на этапе высшего спортивного мастерства (далее – ВСМ), в 11 их всего по 1–3 человека на этапе ВСМ. В сумме это составляет 30% всех учреждений России, развивающих легкую атлетику. В той же Республике Дагестан, где функционируют 56 учреждений, и работает 161 тренер, только один спортсмен проходит спортивную подготовку на этапе ВСМ и три – на этапе совершенствования спортивного мастерства (далее – ССМ).

В шести регионах России нет ни одного спортсмена на этапе ССМ, в четырех – ни одного спортсмена на этапах ССМ и ВСМ.

В девяти регионах России (11%) нет занимающихся в спортивно-оздоровительных группах (далее – СОГ), в одном (Москве) вся работа в СОГ ведется на платной основе.

В четырех регионах России, где проходят подготовку всего 3,1% российских спортсменов, сосредоточено более 35% спортсменов этапа ВСМ. Эти регионы выделяются из всех остальных тем, что у них спортсменов на этапе подготовки ССМ меньше, чем на этапе ВСМ. Это Краснодарский край, Республика Мордовия, Московская область и Москва.

Полученные данные говорят о том, что в данных регионах дело с резервом обстоит хуже, чем в других. Именно в них – наибольшее количество спортсменов с параллельным зачетом. Это происходит по причине нехватки резерва. В данных регионах сосредоточены лучшие тренерские кадры, и спортсменам созданы лучшие условия для роста спортивного мастерства. Здесь работают 107 Заслуженных тренера России (29,8% от общего количества тренеров по легкой атлетике в стране), в том числе в Москве – 43, и присутствует высокое обеспечение спортсменов этапа ВСМ ставками спортсменов и спортсменов-инструкторов – 89%.

Но у тренеров этих регионов, работающих с высшим спортивным мастерством и которые дают подавляющее количество медалей самой высокой пробы на соревнованиях самого высокого всероссийского и международного уровня, нет достаточного притока молодых талантливых и перспективных атлетов, так как система передачи спортсменов от детских тренеров к специалистам высшего звена отсутствует. Это – одна из причин, по которым в легкой атлетике распространен параллельный зачет.

Во многих регионах России, кроме этого, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение спортивной подготовки на этапах ССМ и ВСМ не соответствует современному уровню и требованиям Федерального стандарта.

Не хватает специализированных легкоатлетических сооружений. Средний показатель по России – один легкоатлетический манеж на почти 1900 спортсменов. Со стадионами дело обстоит чуть лучше, но в России только 4–5 месяцев можно тренироваться на открытом воздухе.

Не хватает квалифицированных кадров, средний показатель по России – на четыре легкоатлетических учреждения приходится один Заслуженный тренер России (далее – ЗТР).

Не все спортсмены высшего спортивного мастерства и, тем более, спортсмены этапа ССМ обеспечены ставками спортсменов и спортсменов-инструкторов. Средний показатель по России в легкой атлетике высокий и составляет 93% для спортсменов уровня ВСМ. По России средний показатель по всем видам спорта составляет 76,4%.

Но ставки для спортсменов в легкой атлетике распределены неравномерно. В некоторых регионах есть ставки, но нет спортсменов соответствующего уровня, в других – наоборот. Примером могут служить такие, в принципе, сильные регионы, как Чувашская Республика и г. Санкт-Петербург, где большое количество занимающихся легкой атлетикой – 5 150 и 9 538 человек соответственно, где есть квалифицированные тренерские кадры (40 ЗТР), но спортсмены этапа ВСМ обеспечены ставками в Чувашии на 30%, а в Санкт-Петербурге – всего на 18%.

К сожалению, в предыдущие годы руководители Федерации, члены Президиума, члены главного тренерского совета не часто выезжали в регионы, тем более, в те, которые играют незначительную роль в подготовке резерва для сборной команды страны. Непосредственно человеческий контакт руководителей ВФЛА, главного тренерского штаба с региональными лидерами происходит один раз в год – в дни проведения всероссийской конференции и эпизодически – на соревнованиях. Этого явно недостаточно для полноценной антидопинговой работы, для работы с кадрами и продвижения новых идей и спортивных технологий, для развития нашего вида спорта.