Фарукшин М.Х. - Этнополитология

Г л а в а 9

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ(ЭТНОПОЛИТИКА)

Состояние этнических групп и межэтнических отношений в многонациональном обществе имеет огромное, если не сказать судьбоносное, значение для жизнеспособности самого общества и его политической системы. Это тем более важно для Российской Федерации, где по данным переписи населения 2010 года проживают 193 этноса. Еще в не очень далекие советские времена, когда в официальных кругах торжествовали эйфория и благодушие относительно ситуации в сфере межнациональных отношений, а идеологически зашоренные общественные науки были неспособны предложить рационально обоснованные направления и методы регулирования этих отношений, наиболее трезвомыслящие представители западного научного сообщества предупреждали об опасности недооценки тех проблем

ипротиворечий, которые существовали в данной сфере, о роковых последствиях, которые этнический фактор может иметь для стабильности советской системы.

Так, еще на рубеже 1960–1970-х гг. прошлого столетия давний

иизвестный противник СССР и России З. Бжезинский писал, что продолжать игнорировать национальные проблемы «представляется нереалистичным, потому что эти проблемы становятся все более важными и во многих отношениях, я считаю, решающими для будущей эволюции Советского Союза»370.

Впост-советскойРоссииэйфорияиблагодушиепоповодубескон- фликтного развития, по-видимому, исчезли. Однако нельзя сказать, что российской власти удавалось до последнего времени выработать

370 Bzezinski Z. Political Implications of Soviet Nationality Problems // Soviet Nationality Problems. Ed. by E.Allworth. N. Y.: Columbia University Press, 1971. P. 80–81.

261

адекватную нынешнему времени и условиям государственную национальную политику (этнополитику). Утвержденная в 1996 году Указом Президента России Концепция Государственной национальной политики Российской Федерации с самого начала не отражала всех насущных проблем существования и развития наций и национальных отношений, страдала в значительной части декларативностью, отсутствием механизмов ее реализации и к настоящему времени устарела.

Из мультиэтнического характера общества вытекает стратегическая задача налаживания мирных отношений между этническими общностями и принадлежащими к ним индивидами. Решение этой задачи нельзя пускать на самотек из-за риска потерять нить управления межэтническими отношениями, которую трудно восстановить позже, о чем свидетельствует более чем 20-летний опыт постСоветской России.

Врегулировании этнических процессов должны активно участвовать, в первую очередь, помимо самих этнических общностей и их организаций, институты власти в лице государства, его законодательных, исполнительных и судебных органов, муниципальные органы власти,

атакже политические партии, иные общественные объединения.

Вроли регулятора межэтнических отношений должно постоянно выступать государство. В этом плане представляется ошибочным мнение, будто государство должно вступать в действие только в том случае, если этнические конфликты бросают вызов общественному порядку или создают угрозу жизни государства371. Пассивность государственных органов может обернуться запоздалой реакцией на уже наступившие тяжелые последствия этнических конфликтов.

В2000-егодыактуальнойсталазадачаразработкиновойконцепции государственной этнополитики как теоретической основы деятельности государственных органов и общественных объединений. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 утверждена «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Этот документ отличается более точной постановкой этнических проблем и более конкретным указанием на пути исредстваихрешения.Впоследующемпотребуетсяизданиебазового федерального закона «Об основах государственной политики в сфере

371 См.: Esman M. Ethnic Politics. Ithaca: Cornell University Press, 1994. P. 22.

262

межэтнических отношений в Российской Федерации», юридически закрепляющего основные принципы государственной национальной политики, а на его основе нормативных актов, регулирующих более детально вопросы, относящиеся к жизни этнических групп.

Стратегия представляет собой систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации. В нынешнем понимании государственная национальная политика Российской Федерации – это совокупность организацион- но-управленческих, финансово-экономических и нормативно-право- вых мер федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований с участием институтов гражданского общества по обеспечению этнокультурных запросов и прав граждан, достижению гражданского и межэтнического согласия как условия обеспечения национальной безопасности

исоциально-экономического развития Российской Федерации. При этом исключительно важное значение приобретает скоординированность действий всех субъектов этнополитики.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации – это официально признанная система принципов, целей и задач регулирования межэтнический отношений в российском государстве. Целями национальной политики являются упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации; сохранение

иразвитие этнокультурного многообразия народов России; гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии

идругих обстоятельств; успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Говоря обобщенно, объектом регулирования со стороны государственной национальной политики (этнополитики) являются этнические процессы, которые охватывают изменения, происходящие в положении этнических групп и межэтнических отношениях. К важнейшим из таких процессов относятся интеграция и обособление

263

(отчуждение) этнических групп, людей разной этнической принадлежности, усиление или уменьшение конфликтогенности этнических отношений, ассимиляция, сепарация, этническая иммиграция, национальные движения в поддержку власти и проводимой ею политики или, напротив, протестные выступления на этнической основе. В рамках этнополитологии названные процессы следует рассматривать под углом воздействия на них проводимой государством и другими политическими и общественными институтами этнической политики.

Важнейшей целью государственной национальной политики в демократическом обществе является такое регулирование межэтнических отношений, при котором ни одна этническая группа не чувствует себя ущемленной. В многонациональном обществе межэтнические отношения отличаются определенной сложностью и противоречивостью. Их регулирование с целью разрешения стоящей в этой сфере задачи канализировать развитие отношений между этническими группами в мирное русло и не допустить их обострения, а также с целью установления межэтнического согласия и сотрудничества требует больших усилий со стороны не только самих этнических общностей

инаходящихся в их среде интеллектуальных лидеров (из научной, религиозной, деловой, политической и пр. среды), но и общества и государства в целом. Малейшие сбои в указанных отношениях чреваты конфликтами и взрывами, ставящими под угрозу стабильность государства со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Только продуманная реалистическая этнополитика способна поставить заслон дезинтеграции общества по национальному признаку

иэтническому сепаратизму.

Важнейшей предпосылкой для нормального развития этнических групп и межэтнических отношений является функционирование вобществедемократическогорежима.Обстановкабольшейгласности

исвободы создает условия для открытого проявления и свободного обсуждения этнических интересов, болезненных проблем, связанных с положением отдельных наций и состоянием межнациональных отношений, для поисков реальных путей решения указанных проблем.

Государственная национальная политика должна строиться на основе демократических принципов, апробированных на российском

имеждународном опыте и отраженных в международно-правовых ак-

264

тах и Конституции Российской Федерации. К таким принципам относятся сформулированные в Стратегии государственной национальной политики основные принципы:

–равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

–государственная целостность и национальная безопасность Российской Федерации;

–равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

–право каждого гражданина добровольно определять и указывать свою национальную принадлежность;

–знание гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка Российской Федерации при одновременном признании права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

–запрещение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также действий, направленных на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

–гарантия и обеспечение прав коренных малочисленных народов в соответствии с законами Российской Федерации, принципами

инормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

–поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении родного языка и культуры, в укреплении их связей с Российской Федерацией;

–включенность институтов гражданского общества в выработку

иреализацию задач государственной национальной политики.

На основе названных принципов государственные органы и общественные объединения проводят политику регулирования межэтнических отношений, возникающих в этой сфере противоречий.

Межэтнические отношения и этнополитические процессы поддаются регулированию и убеждение в этом преобладает в международной политической науке. «К настоящему времени, – отмечают два

265

специалиста из Лондонской школы экономики и политической науки, – существует значительные число работ по политической науке

иполитической философии, в которых утверждается, что общества, которые глубоко поражены этническими и национальными различиями, можно стабилизировать применением политических стратегий регулирования»372.

ВСтратегиигосударственнойнациональнойполитикиРоссийской Федерации выделены четыре основных вопроса, требующих «особого внимания государственных и муниципальных органов». Это, вопервых, сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности. Трудно переоценить значение деятельности государственных органов и общественных объединений по созданию условий «для сохранения и развития национальных культур народов Российской Федерации, в том числе

иза счет пересмотра сложившихся межбюджетных отношений в виде оставления дополнительных налоговых доходов, собранных на территориях республик и других национально-государственных образований, на цели поддержки национальных культур».

Лингвистическая политика в условиях России должна строиться на поощрении повсеместного изучения единого государственного языка – русского языка и бережном отношении к языкам этнических меньшинств с предоставлением каждой этнической группе свободы использовать свой язык для общения, воспитания, обучения и для публичных целей

Однако при всей важности задач в области духовной жизни многонационального общества не меньшее значение для народов России имеет сохранение и развитие национальной государственности, соблюдение принципа недопущения использования насилия и принуждения при разрешении проблем национальных отношений. Эти положения тоже должны найти отражение среди задач государственной национальной политики.

Во-вторых, в Стратегии говорится об обеспечении прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Речь идет

372 Hughes J. and Sasse G. Comparing Regional and Ethnic Conflicts in Post-Soviet transition States: An Institutional Approach // ECPR Joint Sessions, Grenoble, 7-11 April 2001. P. 2.

266

о положении коренных малочисленных народов, которые представляют собой этнические группы, ведущие традиционный образ жизни

ипридерживающиеся многовекового уклада хозяйственной жизни в прямой зависимости от среды обитания (кочевое скотоводство, переложное земледелие, охота). В Российской Федерации принят федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», однако по оценке специалистов он действует недостаточно эффективно.

В-третьих, к числу основных вопросов, требующих особого внимания со стороны государственных и муниципальных органов власти, в Стратегии отнесено создание дополнительных социальноэкономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказ, Постановка такой задачи объясняется, в первую очередь, тем, что в настоящее время именно в этом регионе в значительной степени сохраняются риски этнических конфликтов.

В-четвертых, одним из основных вопросов государственной национальной политики в Стратегии названа поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией. Учитывая, что после развала Советского Союза за пределами Российской Федерации осталась огромная масса бывших соотечественников, желающих сохранить свои связи с Россией, долг Российской Федерации предпринять все необходимые и допустимые меры для укрепления этих связей. Соотечественники нуждаются и в защите, тем более в тех странах, где они подвергаются явной или косвенной дискриминации. В плане укрепления связи с соотечественниками, проживающими в других странах, важное значение приобретает последовательная реализация федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Наряду с выделением перечисленных выше основных вопросов в Стратегии определены и цели государственной национальной политики: (1) упрочение общероссийского гражданского самосознания

идуховной общности многонационального народа Российской Федерации; (2) сохранение и развитие этнокультурного многообразия

267

народов России; (3) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; (4) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; (5) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Внешняя иммиграция, прибытие в страну граждан и подданных других государств является большой проблемой для всех экономически развитых стран, на решение которой должна быть направлена государственная национальная политика, а также иммиграционная политика. Хотим мы этого или не хотим, но, например, экономика и социальная инфраструктура России требуют привлечения дополнительной рабочей силы из-за рубежа. А это ставит задачу адаптации иммигрантов в систему координат российской культуры, их интеграцию в российском обществе. Такая окультурализация в рамках государственной национальной и иммиграционной политики требует разработки и применения целой системы финансово обеспеченных мер.

Перечисление основных вопросов и целей государственной национальной политики отнюдь не означает недооценку других ее принципиально важных аспектов

Несомненно, задачей задач этой политики должна быть интеграция этнических групп в рамках единого общества, нацеленная на формирование общенационального единства, включающего восприятие всеми этническими группами общегражданской идентичности. В свою очередь, это означает признание лицами, принадлежащими к разным этническим группам, наличия общей страны-родины, общих государственных интересов и приоритетов, законов государства. Необходимость общенациональной консолидации особенно важно подчеркнуть в свете многочисленных локальных межэтнических конфликтов, имевших место в России в последние годы.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации исходит из того, что в России сформировалась российская нация, общим достоянием которой являются многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов. Однако всего этого явно недо-

268

статочно для утверждения о наличии российской нации в смысле нации-государства.

Хотя идея о сформированности российской нации была не только сформулирована в официальном документе, но и поддержана среди части политиков и в некоторых научных кругах, тем не менее, не получила единодушного одобрения среди ученого сообщества и породила многочисленные споры. При этом следует отметить, что в рядах и сторонников, и противников названной идеи оказались ученые, стоящие на принципиально разных позициях по многим этническим и этнополитическим вопросам.

Эксперты отмечают разные стороны нашего бытия, не позволяющие считать сформированной российскую нацию. Так, некоторые связывают появление последней с созданием развитого гражданского общества, т. е. с многообразием горизонтальных и вертикальных общественных связей, демократическим политическим режимом, развитой и воспринятой широкими слоями населения гражданской идентичностью. Как верно заметил профессор Г. Мирский, говоря о формировании российской (гражданской) нации, «базой для такого развития может быть только формирование гражданского общества, немыслимого, в свою очередь, без укоренения демократических начал. Авторитаризм в условиях России почти неизбежно ведет к этнократии с пагубными последствиями как для русских, так и для прочих народов нашей общей земли – Российской Федерации»373.

По другим основаниям неприемлемой идею российской нации считаетС.И.Григорьев.Оцениваяэтуидею,выдвинутую,поегомнению,вкругахсовременнойлиберальнойполитическойэлитыРоссии, он пишет: «И это несмотря на то, что к началу XXI в. стало вполне ясно: российской нации как государственно-гражданского сообщества населения не получилось. Никто из русских, проживающих в современнойРоссии,невключаетводнунациюссобойпредставителей других национальностей, живущих в стране, а те также не относят себя к русским, как и русских к своему национальному сообществу. Никтоизнихнеставитзнакравенствамеждупонятиями«русскаянация» и «россияне», не отождествляет их со своей национальностью,

373 Мирский Г. «Общность судьбы» и национальное самосознание // Мировая экономика и международные отношений. 1998. № 4. С. 15.

269

не включает в свою национальность другие национальности»374. Психологическая не настроенность считать себя частью российской нации порождена боязнью утратить свой статус и собственную идентичность.

По-видимому, говорить о российской нации преждевременно и в силу влияния на межэтнические отношения тех объективно существующих в российском обществе негативных факторов, которые перечислены в Стратегии государственной национальной политики. Назовем некоторые из них:

–это проявления ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма;

–высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

–размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

–правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

–сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

–недостаточность образовательных и культурно-просветитель- ских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

–распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов.

В нынешних условиях понятие российской нации по политической и идеологической направленности напоминает известный, но довольно подзабытый сугубо пропагандистский тезис о советском народе как новой исторической общности людей.

Указанные выше негативные факторы не снимают задачи интеграции этнических групп, под которой понимается сближение этих групп в результате разных контактов, формирования гражданской

374 Григорьев С.И. Социальное положение и роль русских в России в оценке экспертов // Социологические исследования. 2011. № 11. С. 49.

270