2.2. Правовая экспертиза закона на предмет соответствия правилам юридической техники

Стремительное развитие нормативного правового массива нередко приводит к возникновению некорректных законов с «формальной» позиции. Во много данная проблема сопряжена с несоблюдением правил юридической техники.

Юридическая техника – это совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающая их совершенство, эффективное использование²⁸. В литературе нередко употребляется термин законодательная техника. Данные правовые категории соотносятся как общее и частное.

Справедливо отметить, что в современной российской практике правотворчества юридической технике уделяется недостаточно внимания. Безусловно, данный элемент правотворчества является технической составляющей, однако именно он во многом определяет эффективность нормативного правового акта в процессе правоприменения. Рудольф Иеринг справедливо полагал, что формальная сторона права не менее важна, чем содержательная. Техническое несовершенство представляет собой несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему²⁹.

На сегодняшний день строгий перечень правил юридической техники на федеральном уровне не закреплен. Однако на основании анализа научных работ и правоприменительной практики представляется возможным систематизировать имеющийся юридический инструментарий.

Познавательно-юридические или содержательные требования позволяют соотнести конкретные юридические процедуры с реальными социальными отношениями, на которые направлено действие закона. Данный аспект во многом сопряжен с анализом предмета правового регулирования.

Данный вопрос в сфере юридической техники является наиболее трудоемким, требует от эксперта больших интеллектуальных затрат и высокой профессиональной подготовки

Немаловажным требованием при создании закона является соблюдение логических правил. При проведении экспертизы эксперт, в первую очередь, оценивает соблюдение правил формальной логики, к ним относятся: закон тождества, закон непротиворечия, закон исключенного третьего, закон достаточного основания. Кроме того, оценки требует последовательность изложения материала, согласованность различных частей акта. В правотворческом процессе соблюдение логических правил предотвращает возникновение «внутренних коллизий» акта, обеспечивает последовательность и рациональность изложения нормативного материала.

Структурные требования предполагают наличие определенной внутренней композиции закона (законопроекта) для доступности восприятия правовой информации. Любой нормативный правовой акт состоит, как минимум, из трех частей: вступительная (основные реквизиты акта, преамбула), основная (части, статьи, пункты, подпункты), заключительная. Эксперт должен проанализировать соотношение конкретной нормы права и статьи закона. Данный аспект важен для соблюдения принципа микросистемности правовой нормы. Кроме того, особое внимание уделяется системности права в целом. В этом вопросе необходима проверка отсылочных и бланкетных норм, устанавливающие системные связи между отдельными нормами и актами. Таким образом, соблюдение структурных требований обеспечивает краткость и компактность изложения нормативного материала, делает его содержание доступным для адресата.

Языковые требования стоят особняком в системе юридической техники. Язык закона служит основным средством передачи информации правовых предписаний, с его помощью мысль законодателя становится доступной для внешнего восприятия³⁰. Поэтому, среди важнейших черт языка закона выделяют: официальный характер, краткость, экономичность, максимальная точность, ясность, простота, нейтральность.

В непосредственной связи с языковыми средствами находятся технико-юридические приемы. Основополагающим среди них является юридический термин – основная смысловая единица текста закона. Упорядоченная терминология содействует эффективной реализации закона. В.Г.Коган отмечает, что «употребление в законе исключительно терминов – это идеал, к которому право стремится и которого оно никогда не достигнет из-за сложности самой действительности»³¹. В идеале создание любой закон должен содержать часть «Понятия, используемые в законе», для устранения разночтения закона. В сою очередь, определения (дефиниции) должны характеризоваться отсутствием двусмысленности, точностью, полнотой, адекватностью.

Юридическая конструкция – способ построения нормативного материала, типовая модель для определенных правовых отношений³². Своеобразие юридических конструкций определяет конкретная отрасль права. Для гражданского права типичны такие конструкции как «право собственности», «давность владения» и т.д. Уголовное право оперирует такими конструкциями как «состав преступления», «тяжкие преступления» и т.д. Важно, чтобы при создании закона вкладывался именно тот смысл, который отражает данная конструкция в конкретной отрасли права.

К числу технико-юридических приемов некоторые исследователи также относят правовые фикции, правовые презумпции.

Важным элементом юридической техники являются формальные (реквизитные) средства. Они необходимы для идентификации закона, его учета в процессе практического применения. К числу обязательных реквизитных элементов относятся: название формы акта (федеральный закон), название органа его издавшего (принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации), наименование, дата принятия, регистрационный номер правового акта. Данный элементы образуют титул правового документа. В конце нормативного правового акта содержатся: место, дата подписания, полное наименование должностного лица, подписавшего документ, подпись.

Процесс принятия закона формализуется в виде установления определенных процедур, к числу которых относятся: обсуждение и согласование законопроекта, получение необходимых заключений, опубликование и вступление в силу принятого закона. Соблюдение данных процедурных средств, с одной стороны, обеспечивает качество самого закона, с другой, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий, прежде всего, со стороны государственных органов и должностных лиц³³.

Таким образом, содержание правовой экспертизы включает оценку потенциального или действующего закона в правовом аспекте. Это предполагает, во-первых, его анализ в общем контексте российского законодательства, во-вторых, с позиции соблюдений правил юридической техники. Учет экспертной оценки способствует принятию юридически корректного закона, эффективно воздействующего на общественные отношения. Вместе с тем, недостаток правового регулирования правил проведения экспертизы значительно снижает потенциал экспертной деятельности. Необходима разработка методических основ, закрепляющих содержания основных положений, которыми мог бы пользоваться эксперт при осуществлении своей деятельности.