1.3. Субъекты правовой экспертизы

Прежде всего, следует отметить, что на сегодняшний день в российском законодательстве отсутствует нормативный правовой акт, определяющий полный перечень субъектов, уполномоченных осуществлять правовую экспертизу. Однако на основе анализа отдельных нормативных правовых актов представляется возможным определить данный перечень. Важно упомянуть, в него входят лишь те субъекты, которые осуществляют перспективную правовую экспертизу законопроекта. Данные положения прямо указаны в актах, на основании которых они осуществляют свою деятельность. В отношении ретроспективной экспертизы механизм работает несколько иначе. При выявлении некорректного федерального закона, он направляется в том орган, которым был принят, т.е. Государственную Думу РФ.

На этапе законотворческого процесса главным субъектом, осуществляющим правовую экспертизу, является Правовое Управление (далее – ПУ) Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Прямое указание на данное полномочие содержится в Регламенте Государственной Думы⁶ (ст.112) и в Положении о ПУ Аппарата Государственной Думы (п. 3.1. ч. 3). Правовая экспертиза проводится на каждом этапе прохождения законопроекта из одного чтения в другое. Задача экспертизы перед первым чтением заключается, прежде всего, в том, чтобы обратить внимание депутатов на юридическое качество законопроекта. Закон рассматривает в том «сыром» виде, который поступил на рассмотрение в ГД. Ко второму чтению эксперты детально прорабатывают все положения законопроекта от наименования до заключительных положений. Данный этап является наиболее ответственным и трудоемким. Перед третьим чтением экспертиза проводится с учетом всех поправок, принятых во втором чтении. После принятия законопроекта в третьем чтении деятельность ПУ по вопросам правовой экспертизы фактически завершается. Эксперты могут быть привлечены к работе согласительных и специальных комиссий для помощи в выработке рекомендаций по совершенствованию текста закона⁷.

Следующим этапом «чистки» законопроекта является правовая экспертиза в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации. Согласно ст. 70 Регламента Совета Федерации проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.

Кроме того, в целях повешения качества законопроектов проведение правовой экспертизы возложено на Главное государственно-правовое управление Президента РФ⁸, Правовое Управление Аппарата Правительства РФ, Министерство юстиции РФ⁹.

Таким образом, законопроектные экспертизы получили широкое распространение, что вызвано объективной потребностью в принятии качественных, эффективных законов. Вместе с тем, экспертная проверка действующих законов остается вне зоны должного внимания. Подробно данный вопрос освящен в главе 3.

Следует акцентировать внимания на специфике деятельности Конституционного Суде РФ. Он не является субъектом, уполномоченным на проведении правовой экспертизы. Хотя некоторые особенности деятельности данного органа, безусловно, схожи с работой экспертов. Согласно п.а ч.1 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»¹⁰, разрешаются дела о соответствии федеральных законов Конституции РФ. По результатам проверки Конституционный Суд издает Постановление.

Таким образом, отсутствие полного перечня субъектов, уполномоченных на проведение правовой экспертизы, является существенным недостатком. В этой связи оптимизация однородных функций представляется необходимой.