1.2. Объект, предмет, цель и задачи правовой экспертизы

Качество проводимой экспертизы потенциального или действующего закона напрямую зависит от понимания экспертом объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объектом правовой экспертизы в заданном контексте является потенциальный или действующий федеральный закон как материальный носитель информации.

Федеральный закон – нормативный правовой акт в системе законодательства РФ, следующий по юридической силе после Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Федеральные законы принимаются в соответствии с положениями Конституции РФ (например: ч.3. ст. 29), а также в силу важности некоторых общественных отношений и необходимости их первичного регулирования посредством принятия федерального закона (например: ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»³)⁴.

Предметом правовой экспертизы является непосредственно тот нормативный материал, который эксперт исследует в ходе своей деятельности. В данном случае (в срезе теоретического исследования), предмет понимается в широком смысле, его не следует отождествлять с задачами правовой экспертизы. Отождествление применимо в узком понимании. Не редко в заключении эксперта используются конструкции «анализ … на предмет…». Соответственно, эксперт обозначает, что решается конкретная задача. Предмет и задачи правовой экспертизы в ходе практической деятельности находятся в неразрывной связи.

Цель правовой экспертизы определяется с точки зрения перспективы экспертной деятельности. Таким образом, необходимо проводить различие между двумя перспективами или типами оценок: перспективной (ex-ante) и ретроспективной (ex-post) оценкой. Процессор Люциус Мадер (вице-председатель Федерального Суда Швейцарии) полагает, что перспективная оценка, проводимая перед принятием закона, имеет цель обеспечить лучшее понимание возможных или потенциальных воздействий закона. Более того, она помогает выявить нарушения, возникшие в ходе законотворческой деятельности, и дает импульс для их своевременной ликвидации. Ретроспективная оценка проводится после принятия закона, ее целью является определение того, что происходит после вступления в силу закона⁵.

Особенности цели ретроспективной и перспективной оценки, однако, не приводит к кардинальному отличию методологии проведения исследования. Перед экспертом в том и в другом случае стоит тождественный перечень задач:

1. Оценка формы акта;

2. Оценка целей, задач закона (законопроекта);

3. Оценка предмета правового регулирования закона (законопроекта);

4. Оценка компетенции органа, принявшего закон (ведущего разработку закона);

5. Оценка порядка принятия закона (рассмотрения законопроекта);

6. Оценка процедуры обнародования закона (для действующих законов);

7. Оценка закона (законопроекта) на предмет соответствия Конституции РФ;

8. Оценка закона (законопроекта) на предмет соответствия правовой системе в целом;

9. Оценка закона (законопроекта) на предмет соответствия нормам ратифицированных международных актов;

10.  Оценка перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта (для законопроекта);

11. Оценка закона (законопроекта) на предмет соответствия правилам юридической техники.

Таким образом, строгое понимание объекта, предмета, целей и задач обеспечивает высокое качество результатов исследований, проводимых экспертом.