Оглавление Введение

Актуальность. Современное Российское государство переживает бурное развитие системы законодательства. Из года в год количество принимаемых законов и поправок к ним увеличивается. Высокие темпы нормотворческой деятельности значительно снижают качество нормативных правовых актов, приводят к возникновению большого количества дефектов и, как следствие, трудностей в процессе правоприменения. Данные проблемы актуализируют потребность в поиске механизмов, выступающих «фильтром» российского законодательства.

Важнейшую роль в обеспечении эффективности действия системы права играет правовая экспертиза как уже действующих, так и потенциальных нормативных правовых актов. Она обеспечивает высокое качество, обоснованность и своевременность принятия законов. Вместе с тем следует признать, что на сегодняшний день, процесс освоения глубинного потенциала данного правового института находится у самых истоков. В научных работах последнего десятилетия рассмотрены лишь отдельные аспекты экспертной оценки нормативных актов. Большее внимание уделено законопроектной правовой экспертизе, а также экспертной оценке нормативных правовых актов субъектов РФ. Вне зоны активного изучения остаются акты федерального законодательства, в частности, федеральные законы, составляющие значительный массив нормативных правовых актов в РФ. Более того, именно федеральные законы призваны регулировать наиболее важные сферы общественных отношений. В этой связи представляется необходимым изучить теоретические основы правовой экспертизы действующих и потенциальных федеральных законов и выработать предложения по совершенствованию экспертной деятельности.

Обозначим важный момент, касающейся особенностей используемой терминологии. В настоящий момент дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «правовая» и «юридическая» экспертиза. В современном российском законодательстве также отсутствуют единство терминологии. Однако анализ отдельных актов демонстрирует, что употребление понятий «юридическая» и «правовая» не расширяет и не сужает границы содержания. В данной работе они используются как тождественные.

В работе употребляется единая формулировка «закон», т.к. содержание экспертизы, проводимое в отношении действующих и потенциальных федеральных законов, не имеет принципиальных отличий (в обоих случаях эксперт, как правило) рассматривает идентичные вопросы.

Степень изученности темы. Анализ монографий, диссертационных исследований и научных статей позволяет сделать вывод о том, что проблема правовой экспертизы на сегодняшний день не достаточно изучена. Исследования по узким вопросам представлены в работах Л.Ф.Апт, Алексеева С.С., А.Ф.Вишневского, Ю.А.Тихомирова, Н.А.Власенко, Т.В.Кашаниной и др.

Результаты более глубокого изучения отражены в исследованиях Рогозина В.Ю., Надеева Р.К., М.А. Васильева, А.А.Разуваева, Е.Д-С.Третьяковой, М.В.Кострицкой, В.А. Коротковой и др.

Комплексный анализ правовой экспертизы как самостоятельного института представлен в работах И.А.Закирова, Е.В. Журкиной и др.

Объектом исследования является правовая экспертиза потенциальных и действующих федеральных законов.

Предметом исследования выступают теоретические аспекты, нормативное регулирование, а также практика реализации правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов.

Цель исследования – комплексный анализ теоретических основ и практики проведения правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов с последующей выработкой предложений по совершенствованию экспертной деятельности.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Определить содержание понятия «правовая экспертиза»;

2. Определить объект, предмет, цель, задачи проведения правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов;

3. Обозначить круг субъектов, уполномоченных на проведение правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов;

4. Проанализировать особенности экспертного заключения;

5. Определить значение правовой экспертизы в целом и в вопросе повышения качества потенциальных и действующих федеральных законов;

6. Рассмотреть содержание правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов;

7. Выработать способы повышения эффективности правовой экспертизы потенциальных и действующих федеральных законов.

Методологическую основу настоящего исследования составляют системный, сравнительно-правовой, формально-юридический методы. Широко применяется метод анализа, синтеза и др.

Структура работы. Исследование состоит из введения; трех глав, разделенных на семь параграфов; заключения и списка использованных источников и литературы.