2. Процессуальная сторона лишения родительских прав.

Теперь, после ознакомления с теоретической частью прав и обязанностей родителей и детей, а так же причины за которые родители лишаются своих родительских прав, нужно разобрать процессуальную часть лишения родительских прав. Мы сможем взглянуть на то, как именно в некоторых странах происходит лишение родительских прав, какие правовые последствия несет за собой судебное решение о лишении родительских прав. Рассмотрим более подробно те или иные причины, за которые родителей могут лишить их прав.

Начнем, пожалуй, все с той же Норвегии, так как именно там так сильно развит институт защиты детей, что многие дела о лишения родительских прав доходят до абсурда.

Все начинается с обращения в органы опеки и попечительства (Barnevern)²⁹. Обратиться может кто угодно: родители, соседи, учителя, родственники и другие люди, беспокоящиеся о ребенке. Все обращения рассматриваются службой и, при наличии оснований, проводится более тщательное изучение ситуации. Семью ставят в известность о том, что делом ее ребенка занялись органы опеки и попечительства и, если это возможно, предпринимается попытка наладить сотрудничество с семьей. Органы опеки и попечительства обязаны также рассматривать обращения, поступившие анонимно. Для ребенка, как правило, лучше расти в своей семье. Поэтому органы опеки и попечительства должны, в первую очередь, рассмотреть возможность помочь семье дома. Это может быть:

1. консультирование семьи;

2. финансовая помощь, позволяющая ребенку принимать участие в культурно-досуговых мероприятиях и т.п.;

3. предоставление помощи на дому, места в детском саду, группе продленного дня и т. п.;

4. оказание поддержи;

5. посещение гостевой семьи;

6. надзор³⁰.

Если же профилактические меры не дают никаких результатов, либо ситуация достигла своего апогея, то может появиться необходимость в изъятии ребенка из семьи. Однако передача прав опеки над ребенком происходит лишь в самых особых случаях, в теории, но не на практике. Если имеются подозрения о том, что родители серьезно пренебрегают своими родительскими обязанностями или ребенок подвергается жестокому обращению в семье, то ребенок может быть изъят из семьи немедленно. Однако это – исключение, общее правило заключается в том, что сначала предпринимается попытка оказать помощь в сотрудничестве с родителями³¹. Если же родители и служба опеки и попечительства согласны с тем, чтобы ребенок на время был изъят из семьи, тогда это может быть сделано без официальной передачи органам опеки прав опеки над ребенком.

Дела о передачи прав опеки готовит муниципальная служба опеки и попечительства, а решение принимает независимая государственная Губернская комиссия по вопросам опеки, попечительства и социальным вопросам. Комиссия, руководителем которой является юрист, состоит из специалистов и обычных членов. Родители имеют право присутствовать во время рассмотрения дела, но они не имеют права присутствовать при вынесении рекомендаций и при голосовании.

При передаче прав опеки также рассматривается вопрос о помещении ребенка в патронатную семью, в дом ребенка или дом молодежи. Как правило, выбор падает на учреждение, если пребывание будет непродолжительным и предполагается, что ребенок скоро вернется в семью.

Если речь идет о длительном пребывании, то, как правило, выбор падает на патронатную семью, так как она больше всего напоминает обычную семью. Если ребенка помещают в патронатную семью на основании решения о передаче прав опеки, закон «Об органах опеки и попечительства» предписывает, чтобы при выборе патронатной семьи учитывались особенности ребенка, его потребности в уходе и воспитании в стабильной обстановке. Это означает, что ребенка следует помещать в такую среду, в которой он сможет сохранять и развивать свою идентичность, связанную, например, с национальной принадлежностью и религией.

Когда Комиссия принимает решение о передаче ребенка под опеку, она должна также определить, как часто дети и родители могут находиться вместе. Если контакт с родителями может навредить ребенку, Губернская комиссия по вопросам опеки, попечительства и социальным вопросам может принять решение не сообщать адрес ребенка родителям.

При наличии серьезных поведенческих проблем у ребенка Губернская комиссия по вопросам опеки, попечительства и социальным вопросам может вынести решение о помещении ребенка в учреждение для лечения. Это может быть сделано как с разрешения ребенка и его родителей, так и без него.

В некоторых случаях, если это в интересах ребенка, может быть принято решение о лишении родительских прав.

Меры в соответствии с законом «Об органах опеки и попечительства» могут применяться до достижения подопечным 23-х лет, в случае, если он согласен на это. Если орган опеки и попечительства считает, что меры нужно завершить ранее, то подопечный может подать жалобу губернатору³². Все решения, принятые муниципальной службой опеки и попечительства, могут быть обжалованы у Губернатора. В первую очередь, это распространяется на решения о принятии вспомогательных мер. В соответствии с законом «О деятельности органов государственного управления» срок подачи обжалования на решения, вынесенные службой опеки и попечительства, составляет три недели. Решения, вынесенные Губернской комиссией по вопросам опеки, попечительства и социальным вопросам (например, решение о передаче прав опеки), могут быть направлены в окружной суд первой инстанции для пересмотра. Срок подачи искового заявления в суд составляет два месяца.

Каждая из сторон дела имеет право обжаловать решение суда и подать иск. Как правило, право быть стороной есть у родителей, несущих хоть какую-то родительскую ответственность за ребенка. Ребенок старше 15 лет, который понимает суть дела, становится также стороной процесса. Дети, не достигшие 15 лет, в особых случаях могут быть наделены процессуальными правами Губернской комиссией по вопросам опеки, попечительства и социальным вопросам. Если дело касается принятия мер в отношении ребенка с поведенческими проблемами, то ребенок наделяется процессуальными правами вне зависимости от возраста.

Даже если ребенок не является стороной дела, он должен быть проинформирован и ему должна быть предоставлена возможность высказаться до того, как будет приниматься решение по делу, касающемуся ребенка. Право получать информацию и высказываться действует в отношении всех детей старше 7 лет и детей более младшего возраста, которые в состоянии иметь свою точку зрения. Мнение ребенка принимается во внимание, исходя из его возраста и зрелости.

Адвокат может представлять интересы участников процесса. Государство покрывает расходы адвоката в связи с рассмотрением дела в Губернской комиссии по вопросам опеки, попечительства и социальным вопросам и возможным рассмотрении дела впоследствии в суде³³.

Так же мне бы хотелось рассмотреть порядок лишения родительских прав в Республике Беларусь. В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь лишение родительских прав представляет собой крайнюю меру семейно-правовой ответственности, которая применяется при виновном и противоправном поведении родителей, не исполняющих свои родительские обязанности, если все иные меры не приносят результат. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей³⁴.

Подсудность дел, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, а также дел, по которым хотя бы одна из сторон проживает за пределами Республики Беларусь, определяется в соответствии со ст. 544, 545 ГПК, если иное не предусмотрено международным соглашением³⁵. Суды Республики Беларусь компетентны рассматривать дела о лишении родительских прав, если родители и дети имеют постоянное совместное место жительства в Республике Беларусь, а при отсутствии постоянного совместного места жительства родителей и детей – если ребенок является гражданином Республики Беларусь.

Родители могут быть лишены родительских прав по основаниям, предусмотренным в ч.1 ст.80 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь, если установлено их виновное поведение. Данный перечень оснований является исчерпывающим. Каждое из них является самостоятельным для предъявления иска о лишении родителей или одного из них родительских прав. Однако это не исключает предъявления иска к одному или обоим родителям по нескольким основаниям³⁶. В случае предъявления иска к одному родителю суду в силу в ходе производства по делу следует выяснить место жительства другого родителя, известить его о деле и разъяснить ему право на предъявление иска о передаче ребенка на воспитание. При отказе от предъявления такого иска он выступает в качестве третьего лица без самостоятельных исковых требований, поскольку решение суда может повлиять на его права и обязанности в отношении ребенка³⁷.

Родительских прав не лишаются лица, которые не выполняют свои родительские обязанности в связи с душевной болезнью, слабоумием или вследствие другого хронического заболевания, а также по другим обстоятельствам, от них не зависящим, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Иск о лишении родительских прав вправе предъявить один из родителей, опекун, попечитель ребенка, прокурор, орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, инспекция по делам несовершеннолетних, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей³⁸. Таким образом, круг лиц, обладающих по закону правом на предъявление исков о лишении родительских прав, является исчерпывающим.

Государственные органы и юридические лица могут от собственного имени обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам о лишении родительских прав. Лица, по заявлениям которых в интересах несовершеннолетних возбуждено дело, являются юридически заинтересованными в исходе дела и пользуются процессуальными правами, предусмотренными ст.56 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Истцами по таким делам являются несовершеннолетние³⁹. Ответчиками по делам этой категории могут быть только лица, указанные в качестве родителей ребенка в записи акта о его рождении.

В исковом заявлении о лишении родительских прав должно содержаться основание иска о лишении родителей или одного из них родительских прав⁴⁰.

К заявлению прилагаются: свидетельства или копии свидетельств о рождении детей; акты обследования условий жизни детей; заключение органа опеки и попечительства, утвержденное его руководителем; имеющие отношение к рассматриваемому делу протоколы органов внутренних дел, постановления следственных органов, копии приговоров судов, письменное заявление об отказе от ребенка, характеристики родителей; если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, соответствующие документы медицинских учреждений; сведения о заработке или иных доходах ответчиков, другие необходимые доказательства⁴¹. В исковом заявлении о лишении родительских прав также должны содержаться ссылки на доказательства, подтверждающие виновное поведение родителя. Отсутствие при подаче искового заявления письменных доказательств (копий свидетельств о рождении детей, копий приговоров или решений судов, протоколов органов внутренних дел и т.п.) не является основанием для оставления заявления без движения. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию детей⁴².

При заявлении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска по мотиву изменения ответчиками своего поведения и воспитания детей надлежащим образом суду следует проверить действительность этих фактов⁴³. Прекращение производства по делу возможно только при наличии доказательств, подтверждающих, что этим не будут нарушены права и интересы детей. Если не имеется оснований для принятия отказа от иска, суд выносит мотивированное определение об этом и переходит к рассмотрению дела по существу⁴⁴.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе и право на получение содержания от него, право на пенсионное обеспечение после смерти ребенка и право наследования по закону⁴⁵. Перечень прав, которые теряет родитель, лишенный родительских прав, не является исчерпывающим. Родитель, лишенный родительских прав, утрачивает право на личное воспитание ребенка, право на общение с ребенком, осуществление представительства от его имени, а также защиту прав и законных интересов ребенка, теряет ряд льгот и преимуществ, предусмотренных в первую очередь нормами трудового и социального законодательства.

Лишение родительских прав носит бессрочный характер, однако закон допускает возможность восстановления в родительских правах⁴⁶.