Глава 1.

Лишение родительских прав в зарубежных странах.

1. Понятие родительских прав и их лишения за границей. Права и обязанности ребенка.

Что же такое родительские права и обязанности, а точнее как трактуются эти термины за рубежом. Трактовки могут быть абсолютно разные, а могут быть похожи и даже одинаковы. Все мы должны знать, что основным нормативным актом, регламентирующим права и обязанности детей, является Конвенция ООН о защите ребенка, однако не существует единого акта о правах и обязанностях родителей, а потому мы разберем несколько стран, в которых удалось отыскать эти трактовки.

В некоторых странах отсутствует такая фраза как «родительские права», вместо нее во многих европейских странах пишут «родительские обязанности». Уже только это наводит на мысль, что страны подняли вопрос о защите и развитии ребенка до такого уровня, что родители вообще не имеют своей воли в вопросе воспитания ребенка, но это не так. Родительские обязанности заключаются главным образом в воспитании и защите ребенка, а так же предоставление ему условий для развития. А как именно, мы увидим далее.

Для начала мы рассмотрим Норвегию. В Норвегии отсутствует такое понятие как родительские права, вместо этого после рождения ребенка его родители приобретают, так сказать, родительские обязанности¹. Lov om barn og foreldre говорит нам о том, что родители должны принимать решения за ребенка до его совершеннолетия основываясь на потребностях и интересах ребенка. Но кто же может получить родительские права? Ответ указан все в том же Lov om barn og foreldre. Родительские права могут получить:

1. Оба родителя, если они состоят в браке на момент рождения ребёнка;

2. Оба родителя, если они – сожители на момент рождения ребенка;

3. Только мать, если мать и отец не в браке, и не живут вместе;

4. В последнем случае – мать и отец могут заключить договор о присвоении отцу родительских прав;

5. При конфликте родитель может получить родительские права через суд.

Наличие родительских прав обязует родителей дать ребёнку необходимую для него заботу и внимание. Родительские права обязуют родителей принимать участие в воспитании ребёнка, и поэтому дают право участвовать в принятии важных вопросов: выбор имени, школы, курсов и мероприятий. Родитель обязан обеспечить все нужды ребёнка: режим дня, питание, одежда, игрушки, соблюдение правил гигиены, любовь, внимание, и т.д. С возрастом ребёнок приобретает право принимать участие в принимаемых решениях. Родительские права дают право знать, как у ребёнка идут дела в детском садике, школе и т.д. Получение паспорта для ребёнка и его переезд из Норвегии в другую страну возможны только с согласия родителя, имеющего родительские права. Все решения должны приниматься с учётом интересов ребёнка. Лишение родительских прав не освобождает от обязанности платить алименты². Лишение прав происходит за невыполнение или недобросовестное выполнение своих родительских обязанностей. Лишение родительских прав может проводить только орган опеки, если присутствует, какая либо угроза для ребенка.

Закон о детях и родителях (Barneloven) регулирует отношения между детьми и родителями, определяет права и обязанности сторон, когда родители не живут вместе. Данный закон обязывает родителей содержать ребёнка/учащегося гимназии до исполнения ему/ей 19 лет. Понятие «ребёнок» распространяется на всех лиц до 18 лет. Норвежское детское право оперирует следующими понятиями:

1. Родительские права (foreldreansvar);

2. Постоянное место проживания ребенка (fast bosted);

3. Право на общение (samværsrett), режим общения (samvær);

4. Разделённое место проживания (delt bosted).

Каждое из вышеперечисленных понятий влечёт за собой определённые правовые последствия, которые родителям следует знать и понимать³.

В случаях, когда родители ребёнка не живут вместе, им необходимо договориться о том, у кого из родителей будут родительские права, где ребёнок будет жить и как он будет общаться со вторым из родителей. Процент разводов в Норвегии высок, поэтому соблюдение интересов детей в таких семейных спорах является насущной проблемой для государства. Родителям, которые не могут договориться, предлагается сначала обратиться за помощью в местные консультации по семейным вопросам (Familievernkontor), к семейным терапевтам или медиаторам для проведения переговоров по наболевшим вопросам (mekling). Проведение переговоров обязательно для родителей, состоящих в браке или проживающих вместе, в случае прекращения отношений. Если родители всё ещё не могут договориться, они могут обратиться за помощью к адвокатам. Не достигнув компромисса, родитель может подать иск в суд. Считается, что участие суда может ещё больше обострить конфликт между родителями, от чего пострадает ребёнок. Поэтому в суде сначала проводится несколько предварительных переговоров (saksforberedende møte) с участием сторон, их адвокатов, психолога и одного судьи. Цель переговоров – привести стороны к мирному соглашению. Если соглашение не достигнуто, назначается слушание дела, где суд вынесет своё решение. При определённых условиях родитель имеет право на бесплатную юридическую помощь для разрешения вопросов о родительских правах, месте проживания и режиме общения с ребёнком. Большинство родителей в Норвегии сами договариваются по вышеперечисленным вопросам и хорошо сотрудничают между собой. Однако наблюдается тенденция значительного увеличения количества подобных дел в судах страны. Важно знать, что родители всегда должны стремиться договориться между собой. Родителям следует заключать письменный договор (Samværsavtale). Не существует особого порядка оформления договора между родителями. Однако в договоре рекомендуется прописать:

1. Кто имеет родительские права;

2. Место проживания ребёнка;

3. Режим общения с ребёнком: кто, когда, где, транспорт;

4. Особые условия между родителями, например, соблюдение режима;

5. Отпуск, праздники, каникулы, День рождения – когда с кем;

6. Другие важные моменты.

Нередко родители совместно меняют условия договора, например, когда режим и потребности меняются с возрастом ребёнка. Государство призывает родителей к ведению диалога и сотрудничества в интересах детей. Высокий уровень конфликта между родителями, нежелание идти на диалог и компромиссы, в отдельных случаях могут оцениваться как нарушение родительских обязанностей. В таком случае окружающие, обеспокоенные ситуацией в жизни ребёнка и его состоянием, могут (а в некоторых случаях – обязаны) выразить свое беспокойство в местные органы опеки (Barnevern)⁴. Как мы видим, в Норвегии очень остро поднят вопрос о защите детей, однако иногда защита доходит до абсурда, но об этом позднее.

А вот, например законодательство Испании наделяет родителей широкими правами в отношении детей и принадлежащего им имущества (при наличии такового), но одновременно устанавливает круг обязанностей, невыполнение которых может стать причиной лишения родительских прав в Испании. Несовершеннолетние дети находятся под родительской властью родителей. Родительская власть осуществляется в интересах детей, согласно с их личностью, и относительно их физической и психологической неприкосновенности. Таковая власть включает последующие обязанности и полномочия:

1. Заботиться о них, быть с ними, кормить их, обучать их и обеспечить им полноценное воспитание.

2. Быть их представителями и управлять их имуществом.

3. Если дети имеют обоснованные суждения, они должны быть услышаны всегда до принятия решения, затрагивающего их интересы.

Родители могут обратиться за помощью к властям в реализации своих полномочий⁵. Под родительской властью понимается совсем не то что мы привыкли понимать. Слово власть тут является не символом беспрекословного подчинения, но правом определять для ребенка лучший путь развития и защиту. Так же в Гражданском кодексе Испании присутствуют обязанности детей, а именно:

1. Повиновение  своим  родителям,  так  как  они  находятся  под  родительской  властью  и  всегда  их уважать. 

2. Справедливо способствовать согласно со своими способностями в погашении семейных расходов, так как они живут у них.⁶

Как мы видим, подчинение детей ставиться не за счёт некой иерархической власти, а больше за счет авторитета и уважения к кругу общения и места проживания.

Статья 156 Гражданского кодекса Испании регламентирует взаимоотношения родителей и определение между ними их родительских прав или родительской власти, а именно: «Родительская власть совершается совместно двумя родителями, или одним из них с выраженного или предполагаемого согласия другого. Действия, совершенные одним из них согласно с социальным процессуальным правом или условиями или в ситуациях крайней необходимости, являются действительными. В случае несогласия, любой из них имеет право выступить в суде, который предоставляет ребенку без дальнейшего обсуждения возможность принять решение в пользу отца или матери, после заслушивания обоих и ребенка, имеющего определенные суждения, и в зависимости от ситуации, если он старше двенадцати лет. В случае повторного несогласия, или какой-либо другой причины, которая строго препятствует осуществлению родительской власти, он может предоставить ее полностью или отчасти одному из родителей, или разделить обязанности между ними. Таковая мера имеет силу на протяжении определенного срока, который никогда не превышает два года. В случаях, предоставленных в предыдущих параграфах, в отношении третьих сторон добросовестно, каждому родителю полагается действовать в обычном совершении родительской власти с согласием других. В случае их отсутствия, или в результате отсутствия, неправоспособности или невозможности одного из родителей, родительская власть осуществляется только другим родителем. Если родители живут раздельно, родительская власть осуществляется родителем, с которым живет ребенок. Несмотря на вышеизложенное, судья должным образом по правомерному требованию другого родителя, может в интересах ребенка, предоставить родительскую власть заявителю для ее осуществления совместно с другим родителем, или распределить между отцом и матерью обязанности для осуществления.»⁷ Лишение родительских прав в Испании – это суровая мера наказания в случае невыполнения или недобросовестного выполнения родительских обязанностей⁸. Как мы видим позиция ребенка не настолько сильно возведена в Абсолют, как например в Норвегии.

А вот для примера Бразилия. В Гражданском кодексе Бразилии фигурируют такие главы как признание детей законными или незаконными. Для чего это нужно? В первую очередь это нужно для регулирования системы наследования, но мы рассмотрим этот аспект с другой стороны. Бразильский Гражданский кодекс информирует нас о том, что все законные дети подлежат родительской власти, пока являются несовершеннолетними⁹. Это значит что дети, не признанные законными не будут находиться под родительской властью, а точнее под властью одного из родителей. Из этого следует, что один из родителей не будет нести никакой ответственности за воспитание, защиту, развитие и обеспечение этого ребенка, однако это никак не прописано в кодексе, а соответственно трактовать это можно по-разному. Интересно то, что в случае, так называемого, конфликта интересов родителей и детей при осуществлении родительской власти судья по требованию ребенка или требованию прокуратуры должен определить ему специального опекуна¹⁰. Родительская власть прекращается в Бразилии в нескольких случаях:

1. Смертью родителей или ребенка;

2. Эмансипацией в соответствии с положениями § 1Статья 9 общей части ГК Бразилии;

3. По достижении совершеннолетия;

4. Усыновлением¹¹.

Но родительская власть может прекратиться и в других случаях, но только в силу судебных решений, а именно:

1. Чрезмерное наказание ребенка;

2. Оставление в беспомощном состоянии;

3. Действия, противоречащие морали и добрым нравам¹².

Как мы видим Гражданский кодекс Бразилии прямо разрешает ребенку взывать к помощи государства для определения ему защитника в виде опекуна. Это, несомненно, очень полезно для ребенка, вот только он может пользоваться этим в своих интересах и с совсем не добрыми намерениями.

Разберем теперь страны, являющиеся близкими нам по менталитету, но зарубежными с точки зрения политического устройства.

Республика Беларусь. Одна из актуальных проблем в Республике Беларусь – это снижение авторитета семьи с ее незыблемыми устоями: забота о детях, их воспитании. Все чаще можно говорить о безразличии родителей к судьбе ребенка. Ежегодно количество дел о лишении родительских прав, рассматриваемых судом, возрастает, что свидетельствует о негативном отношении людей к своим детям¹³. Именно поэтому в Республике Беларусь идет развитие создания комплексных мер для защиты детей и усиление мер ответственности для родителей.

Семья – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления¹⁴. КоБС Республики Беларусь уже с самого начала дает нам определение слова семья, естественно с юридической точки зрения. К личным неимущественным правам и обязанностям родителей относятся права и обязанности по:

1. Определению собственного имени, отчества, фамилии детей;

2. Определению гражданства детей в случаях, предусмотренных законодательством о гражданстве Республики Беларусь;

3. Определению места жительства детей и их регистрации по месту жительства и месту пребывания;

4. Воспитанию детей, осуществлению ухода и надзора за ними;

5. Осуществлению представительства от имени своих детей;

6. Обеспечению защиты прав и законных интересов детей¹⁵.

Установлено, что помимо воспитания детей родители обязаны осуществлять попечительство над ними и их имуществом, а также заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе¹⁶.

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, если будет установлено, что:

1. Они уклоняются от воспитания и (или) содержания ребенка;

2. Они злоупотребляют родительскими правами и (или) жестоко обращаются с ребенком;

3. Они ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка;

4. Они отказались от ребенка и подали письменное заявление о согласии на усыновление при их раздельном проживании с ребенком;

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. При отказе без уважительных причин взять ребенка из организации здравоохранения после рождения или при оставлении ребенка в организации здравоохранения после рождения в обязательном порядке предъявляется иск о лишении родительских прав¹⁷. Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно. Для применения данной меры достаточно одного из указанных выше оснований, хотя на практике возможно сочетание нескольких из них.

Вот мы и разобрали что такое права и обязанности родителей в некоторых странах. Что же мы видим? А видим мы, что есть значительные сходства в определении прав и обязанностей родителей, разница же есть только в том, как родители могут осуществлять свою родительскую власть в отношении ребенка. А теперь стоит узнать какие есть права и обязанности детей в отношении родителей.

Начнем наверно с определения слова ребенок. Ребенок – это каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее¹⁸. В юридической науке понятие прав несовершеннолетних включает:

1. Неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;

2. Возможности использования ребенком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;

3. Пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;

4. Формы защиты человека от глобальных угроз его существованию¹⁹.

На чем же базируется такое определение? К концепции прав ребенка относят также следующие положения:

1. Такие правомочия являются понятием из категории прав человека и вытекают из достоинства и неповторимости ребенка как человеческой личности;

2. Права детей - это нечто иное, чем его основные потребности: не существует права на воспитание в счастливой семье или права на любовь, хотя это необыкновенно важные потребности каждого человека;

3. Об этих правах речь должна идти под углом зрения "власть - личность": если ребенок имеет право, то это значит, что государство должно обеспечить ему возможность пользоваться этим правом;

4. Права ребенка подлежат ограничениям, но только таким, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе для обеспечения интересов государственной безопасности, общественного порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц; не могут быть ограничены права на защиту от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и защиту от рабства и подневольного состояния;

5. Если несовершеннолетний имеет право, то это значит, что должны существовать процедуры его истребования: иметь право - значит мочь, притязать; в ином случае право становится пустой декларацией²⁰.

Права ребенка так же закреплены в Декларации прав ребенка, принятой ООН 20 ноября 1959 года. В ней записаны общие для всех государств-участников ООН права ребенка, а именно:

1. Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка²¹.

2. Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание²².

3. Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния²³.

4. Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества²⁴.

5. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях²⁵. То есть право на обеспечение его интересов.

6. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права²⁶.

Декларация так же устанавливает еще несколько моментов, которые тоже можно считать их правом:

1. Право на защиту от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме²⁷.

2. Право быть огражденным от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации²⁸. Хотя это можно посчитать скорее обязанностью родителей, государства и общества.

Эти права ребенка являются общими для всех государств, а соответственно углубляться в каждую страну отдельно для поиска каких либо различий не имеет смысла. Единственное что могут появляться дополнения, не противоречащие данной Декларации о правах ребенка.