2.2. Результаты проведения государственного земельного надзора на территории Российской Федерации в 2014 году

В 2014 году государственный земельный надзор в Российской Федерации осуществляли 3 835 государственных инспекторов по использованию и охране земель (далее – госземинспекторы).

В течение 2014 года в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 335 057 проверок соблюдения земельного законодательства.

Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в Республике Башкортостан (17 891), Республике Татарстан (15 429), Ростовской области (13 543), Свердловской области (11 631), Краснодарском крае (10 861), Челябинской области (10 340), Алтайском крае (8 558).

В результате проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства в 2014 году на территории Российской Федерации выявлено 187 600 нарушений, из них 131 452 нарушения земельного законодательства на площади 1820,4 тыс. га и 56 148 нарушений против порядка управления и общественного порядка (ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

В итоге принятых госземинспекторами мер устранено на конец года 68 964 нарушений земельного законодательства, что составляет 52,5% от выявленных нарушений земельного законодательства.

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 112 501 нарушение выявлено на землях населенных пунктов, 17 960 нарушений – на землях сельскохозяйственного назначения, 729 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 107 нарушений – на землях лесного фонда, 119 нарушений – на землях особо охраняемых территорий и объектов, 3 нарушения – на землях водного фонда и 33 нарушения – на землях запаса (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5.Выявлено нарушений по категориям земель в 2014 г.

Из всех выявленных Росреестром в 2014 году нарушений 19 088 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 10,2% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации. В 2013 году данный показатель составлял 9,8%.

Увеличилось количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, так в 2014 году гражданами совершено 151 034 нарушение, что составило 80,5% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации, в 2013 году данный показатель составлял 79,1%.

Должностными лицами в 2014 году совершено 17 478 нарушений, что составило 9,3% от общего количества нарушений в целом по Российской Федерации, в 2013 году данный показатель составлял 11,1%.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (здесь и далее в редакции, действовавшей в отчётном периоде).

В 2014 году выявлено 83 890 таких нарушений, что составило 44,7% от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3-25). В 2013 году было выявлено 80 648 таких нарушений, что составляло 45,3% от общего количества. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (67 240 нарушений), а также должностные и юридические лица (соответственно 9 023 и 7 627 нарушений).

Кроме того значительную долю выявленных нарушений составляет – невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (за 2014 год выявлено 46 137 таких нарушений). Иные нарушения земельного законодательства за 2014 год составили – 32 283 ед., что на 1,3% меньше, чем в 2013 году рисунок 2.6.

Рисунок 2.6.Динамика выявления наиболее распространенных нарушений земельного законодательства с 2012 по 2014 гг.

Анализируя показатели государственного земельного надзора 2014 года, необходимо отметить, что по сравнению с 2013 годом количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в 2014 году уменьшилось на 2,3%, а количество выявленных нарушений земельного законодательства возросло на 5,4%.

По сравнению с 2013 годом увеличилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как:

- использование земель не по целевому назначению с 6 737 до 8 397 ед. (24,6%);

- неиспользование земельных участков с 4 425 до 5 190 ед. (17,3%);

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению с 78 до 153 ед. (96,2%);

-невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения земельного законодательства с 42 220 до 46 137 ед. (9,3%);

- неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей с 4 902 до 5 462 ед. (11,4%);

- неуплата административного штрафа в срок с 3 375 до 3 948 ед. (17,0%).

По сравнению с 2013 годом уменьшилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как:

-непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности с 749 до 523 ед. (69,8%);

-уничтожение межевых знаков с 1 307 до 1 185 ед. (9,3%);

-самовольная переуступка права пользования землей с 392 до 354 ед. (9,7%);

- непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с 86 до 78 ед. (9,3%) (рисунок 2.7).

Рисунок 2.7. Количество нарушений, выявленных при осуществлении государственного земельного надзора в 2014 году

В 2014 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 133 591 лицо (71,2% от всех выявленных нарушений) признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Из них 12 134 являются юридическими лицами, что составляет 9,1% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации 106 997– гражданами (80,1%) и 14 460 – должностными лицами (10,8%).

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2014 году, увеличилось по сравнению с 2013 годом на 8,6%. (рисунок 2.8 ; 2.9).

Рисунок 2.8. Сведения о государственном земельном надзоре за 2014 год (по категориям лиц)

Рисунок 2.9. Динамика выявления и устранения нарушений земельного законодательства 2012 по 2014 гг.

В 2014 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 363 351,36 тыс. руб., что на 58,1% больше, чем в 2013 году. Из них 279 242,93 тыс. руб. штрафов наложено на юридических лиц, что составляет 76,9% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 60 682,91тыс. руб. штрафов (16,7%) наложено на граждан и 23 425,52 тыс. руб. штрафов (6,4%) наложено на должностных лиц.

В 2014 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую сумму 203 403,43 тыс. рублей. Из них 133 165,61 тыс. руб. взыскано с юридических лиц, что составляет 65,5% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 51 866,41 тыс. руб. взыскано с граждан (25,5%) и 18 371,41 тыс. руб. взыскано с должностных лиц (9,0%).

Сумма взысканных административных штрафов в 2014 году по сравнению с 2013 годом (178 129,43 тыс. руб.) увеличилась на 14,2% (рисунок 2.10).

Рисунок 2.10. Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2012-2014 гг.

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами в 2014 году выдано 118 617 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений (в 2013 году – 121 921 предписание). За невыполнение предписаний составлено 43 047 протоколов по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, протоколы направлены на рассмотрение в суд. Также госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суд:

– 3 862 протокола за неуплату административного штрафа в срок;

– 513 протоколов за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

– 5 409 протоколов за неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;

– 78 протоколов за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

За 2014 год Росреестром вынесено 1 077 (в 2013 году – 1 076) предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в 69 случаях права на землю прекращены.

В 2014 году должностными лицами Росреестра проверено на соответствие требованиям земельного законодательства 421 814 актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. В ходе проверок в 1 766 актах органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выявлено несоответствие земельному законодательству. В связи с этим, должностными лицами Росреестра внесено 1632 предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством, согласно которым приведены в соответствие с действующим законодательством 993 акта субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В 181 случае материалы направлены в контролирующие органы для признания недействительными актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В течение 2014 года передано в надзорные органы 8 материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации за 2014 год

Наименование строки	Нарушите-лизаконо-дательства	Выявлено нарушений		Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям			Привлечено к административной ответственности				Устранено нарушений		Штрафные санкции
		коли-чество (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	предписаний по устранению нарушений (шт.)	предупрежде-ний о возможном прекращении прав на землю (шт.)		коли-чество (ед.)	наложено штрафов (тыс. руб.)	взыскано штрафов (тыс. руб.)	коли-чество (ед.)	площадь (га)	Остаток непогашенной задолжен-ности на начало отчетного периода (тыс. руб)	Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций (шт.)			Остаток непогашенной задолжен-ности на конец отчетного года (тыс. руб.)
														количество (ед.)		сумма (тыс. руб.)
А	В	1	2	3	4	5		6	7	8	9	10	11	12	13			14
Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности	юр. лица	7 627	389 168,2	7 313	6 263	2		6 194	70 913,84	55 120,32	3 661	160 988,2	24 658,65	252	2 845,10			32 160,89
	граждане	67 240	45 488,5	63 819	59 746	27		60 254	34 551,66	31 325,04	34 659	21 224,0	7 479,65	189	101,35			10 053,15
	долж.лица	9 023	462 941,6	8 828	5 214	1		8 242	10 401,70	9 239,47	3 314	152 391,2	3 994,01	69	95,00			4 957,54
Уничтожение межевых знаков	юр. лица	378	х	371	352	0		344	2 351,30	1 794,80	273	х	178,50	4	380,00			320,00
	граждане	540		450	509	0		412	208,45	209,10	586		12,80	2	0,00			12,15
	долж.лица	267		266	207	0		264	162,05	165,52	214		18,80	1	1,00			11,33

Продолжение таблицы 2.2

А	В	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Самовольная переуступка права пользования землей	юр. лица	45	2 311,7	44	38	0	43	531,70	378,50	28	2 196,7	244,40	0	0,00	247,60
	граждане	252	2 800,1	250	249	0	250	116,90	112,10	198	2 434,0	17,70	1	0,00	13,80
	долж.лица	57	6 935,8	57	33	0	56	138,50	131,35	21	4 931,0	15,70	0	0,00	18,55
Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель	юр. лица	0	х	0	0	0	0	0	0	0	х	0	0	0	0
	граждане	0		0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0
	долж.лица	0		0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0
Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	юр. лица	37	17 836,3	32	21	1	30	2 055,00	815,00	4	3 720,7	140,40	2	240,00	1 070,40
	граждане	90	169,7	72	81	7	65	113,00	92,50	45	76,7	13,00	0	0,00	33,50
	долж.лица	26	26 392,7	26	19	1	26	105,50	121,00	15	24 631,1	49,50	0	0,00	30,00
Использование земель не по целевому назначению	юр. лица	1 324	214 162,0	1 254	866	58	1 128	53 741,40	31 786,77	346	2 617,8	12 603,11	79	3 080,00	31 494,74
	граждане	5 268	7 104,7	4 909	4 918	167	4 873	5 394,31	4 539,36	2 329	1 935,2	1 087,55	28	36,60	1 823,70
	долж.лица	1 805	27 783,7	1 778	916	33	1 631	3 595,31	3 256,31	423	3 360,0	687,41	26	53,50	969,91
Неиспользование земельных участков	юр. лица	621	53 206,7	595	530	231	511	97 601,34	11 150,55	246	28 952,5	18 687,20	31	9 729,45	94 798,54
	граждане	4 366	60 804,8	2 886	3 715	496	2 728	5 298,55	3 374,23	1 848	15 428,1	1 071,62	9	16,79	2 911,45
	долж.лица	203	6 830,0	172	139	21	167	3 380,41	1 131,46	41	4 629,9	1 280,98	5	66,00	3 454,93
Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей	юр. лица	720	x	708	x	x	493	5 770,80	2 144,75	Х	Х	3 495,50	2	20,00	6 886,93
	граждане	4 279		4 248			3 228	1 395,41	910,82			536,48	2	5,00	952,07
	долж.лица	463		453			340	859,10	542,87			1 205,79	5	40,00	1 423,52
Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства	юр. лица	4 866	x	3 510	x	x	2 567	25 029,35	17 926,67	Х	Х	11 920,71	28	293,00	18 163,14
	граждане	37 830		36 144			30 145	9 942,46	8 555,99			3 714,73	26	5,80	4 942,00
	долж.лица	3 441		3 393			3 017	3 252,75	2 799,36			1 930,43	1	1,00	2 161,52

Продолжение таблицы 2.2

А	В	1	2	3	4	5	6	7		8	9	10	11	12	13	14
Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	долж.лица	78	x	78	x	x	72	185,70		96,67	Х	Х	68,00	0	0,00	148,03
Непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности	юр. лица	110	x	109	x	x	77	145,10		81,60	Х	Х	356,40	0	0,00	410,90
	граждане	362		354			328	51,72		41,10			52,02	0	0,00	65,39
	долж.лица	51		50			43	13,30		11,27			30,40	0	0,00	32,13
Неуплата административного штрафа в срок	юр. лица	549	x	542	x	x	343	12 188,00		5 744,05	Х	Х	9 742,99	4	240,00	15 013,64
	граждане	2 958		2 881			2 119	2 233,95		1 433,68			1 395,13	4	1,00	2 160,30
	долж.лица	441		439			295	933,10		458,18			833,41	0	0,00	1 267,33
Иные нарушения земельного законодательства	юр. лица	2 811	424 512,8	497	2 861	30	404	8 915,10	6 222,60		1 855	80 328,4	682,50	25	775,00	2 480,00
	граждане	27 849	40 928,2	2 489	30 165	2	2 595	1 376,50	1 272,50		17 854	12 749,2	97,35	4	3,00	181,25
	долж.лица	1 623	31 059,4	313	1 775	0	307	398,10	417,95		1 004	20 665,9	46,40	1	1,00	21,55
Итого	юр. лица	19 088	1 101 197,7	14 975	10 931	322	12 134	279 242,93	133 165,61		6 413	278 804,2	82 710,36	427	17 602,55	203 046,78
	граждане	151 034	157 296,0	118 502	99 383	699	106 997	60 682,91	51 866,41		57 519	53 847,3	15 478,03	265	169,54	23 148,77
	долж.лица	17 478	561 943,2	15 853	8 303	56	14 460	23 425,52	18 371,41		5 032	210 609,1	10 160,83	108	257,50	14 496,34
Всего		187 600	1 820 436,9	149 330	118 617	1 077	133 591	363 351,36	203 403,43		68 964	543 260,6	108 349,23	800	18 029,59	240 691,89

В 2014 году согласно пункту 5 действовавшего в отчетном периоде постановления № 689 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляли на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

По информации, представленной Россельхознадзором, в рамках исполнения функции по государственному земельному надзору в 2014 году территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 62 095 контрольно-надзорных мероприятий, из них 31 577 плановых проверки, 21 252 внеплановых проверки, 4579 административных расследования и 4687 мероприятий с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений. Из всего спектра реализуемых видов контрольно-надзорных мероприятий наибольшее их количество связано с проведением плановых проверок. В рамках проведения внеплановых проверок наибольшее количество проводилось проверок по исполнению ранее выданных предписаний.

Объем проконтролированной площади в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий, количество выявленных правонарушений, в том числе по субъектам ответственности за 2014 год представлены в (таблице 2.3).

Таблица 2.3

Показатели контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора за 2014 год

Показатель контрольно-надзорных мероприятий	Всего	Юридичес-кие лица	Индивидуальные предприниматели	Должностные лица	Физические лица
Проконтролирован-ная площадь, тыс. га	41 571,2	-	-	-	-
Установлено правонарушений на площади, тыс. га	4 638,6	-	-	-	-
Установлено правонарушений всего, шт.	33 485	6 818	5 612	5 370	15 685