Глава 2. Опытно-поисковая работа по изучению особенностей социальной работы с многодетными семьями в условиях центра социальной защиты населения

2.1. Изучение опыта социальной работы с многодетными семьями в мау «Центр социального обслуживания населения» г. Тобольск

Для проверки положений выносимых на защиту была проведена опытно-поисковая работа по изучению особенностей социальной работы с многодетными семьями. База опытно-поисковой работы МАУ «Центр социального обслуживания населения» г.Тобольск. Опытно-поисковая работа осуществлялась в 2015 году.

На конец 2015 г. общая численность населения в г. Тобольск составляла – 101767 человек. Многодетных семей – 1300. На конец мая 2016 г. в центр обратилось 1336 человек из многодетных семей, неблагополучных -165, малообеспеченных – 2602, малоимущих – 4827 человек. Численность семей с детьми в г. Тобольске -15795 человек.

Муниципальное автономное учреждение «Центр социального обслуживания населения» г. Тобольск относится к учреждениям социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги, т.е. является поставщиком социальных услуг. Функционал и деятельность учреждения определен Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Тюменской области.

Из отчёта по делам общественных объединений и религиозных организаций Тобольской городской Думы МАУ «Центр социального обслуживания населения» на территории г.Тобольска мы узнали какие социальные услуги оказываются семьям, имеющим детей в частности многодетным семьям:

1. В соответствии с постановлением администрации Тюменской области от 15.12.2004г. №184-пк «Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области». Адресная социальная помощь оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленной величины прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области, предоставляется единовременно и не чаще одного раза в календарный год в размере 2000   рублей на каждого несовершеннолетнего, совместно проживающего с заявителем ребенка.

2. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на основании Федерального закона от 19 мая 1995 года №81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет. Предоставляется на основании Федерального закона от 19 мая 1995 года №81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Пособие выплачивается одному неработающему родителю, осуществляющему уход за ребенком в возрасте до 1.5 лет.

4. Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей. Предоставляется на основании Постановления Правительства Тюменской области от 15 октября 2012 года № 411-п «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей». Выплата устанавливается одному из родителей (усыновителей), являющемуся гражданином Российской Федерации и проживающему в Тюменской области на третьего ребенка и последующих детей, рожденного (рожденных) после 31 декабря 2012 года до достижения ребенком возраста трех лет, в случае если среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевой доход по Тюменской области. Среднедушевой доход по Тюменской области для предоставления данной выплаты составляет 20 000 рублей.

5. Компенсация оплаты жилищно-коммунальных услуг для многодетных семей. В соответствии с законом Тюменской области от 28.12.2004 г. № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» и Постановлением администрации Тюменской области от 20.12.2004г. № 202-пк «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату жилья, коммунальных услуг, услуг связи» возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляется в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий 5 000 рублей.

6. Обеспечение детей первого-второго года жизни бесплатными молочными продуктами детского питания. В Тюменской области в рамках усиления адресности предоставления мер социальной поддержки с 1 января 2016 года данная льгота предоставляется в денежном выражении путем доплаты к пособию на ребенка.

7. Возмещение расходов на оплату лекарственных средств семьям с детьми. Предоставляется на основании постановления администрации Тюменской области от 15.12.2004г. №178-пк « О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения многодетным семьям со среднедушевым доходом, не превышающим 5000 рублей на 1го члена семьи, в части оплаты 100 процентов стоимости лекарственных средств, приобретаемых для детей в возрасте до шести лет.

8. Частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных организациях. Предоставляется на основании постановления администрации Тюменской области от 30.09.2013г. №423-п «Об утверждении положения об обеспечении питанием обучающихся образовательных организации в Тюменской области». Основанием для учета обучающихся при возмещении соответствующих расходов является информация о несовершеннолетних из семей, признанных малоимущими, в связи с чем, данная мера социальной поддержки предоставляется органами социальной защиты в виде Справки о признании семьи малоимущей для получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки.

9. Пособие на ребенка. Предоставляется одному из родителей, проживающему в Тюменской области, воспитывающему ребенка (детей) в возрасте до 16 лет (обучающегося в общеобразовательной организации – до окончания ребенком обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет), в случае если среднедушевой доход семьи не превышает величину, установленную постановлением администрации Тюменской области от 06.12.2004г. №159-пк «О пособии на ребенка» (5000 рублей на 1го члена семьи).

10. Региональный материнский (семейный) капитал (до 01.01.2012 – единовременное пособие при рождении или усыновлении третьего или каждого последующего ребенка) составляет 40 000 руб. Пособие выплачивается одному из родителей (усыновителей) постоянно проживающему в Тюменской области, являющимся гражданином РФ.

11. Социальное обслуживание на дому в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 3 октября 2014г. №510-п «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области» предоставляется малоимущим многодетным семьям, чей среднедушевой доход на день обращения ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной Законом Тюменской области от 07.11.2014 N 88 «Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Тюменской области», признанным нуждающимися в социальном обслуживании (в частичной посторонней помощи), в связи с наличием у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности.

12. Предоставление мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на транспорте в соответствии с Постановлением Тюменской области от 05.07.2005г. №95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте» обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий 5000 рублей.

13. Предоставление субсидий гражданам, на частичное возмещение затрат на оплату услуг по техническому обслуживанию общежитий.

14. Предоставление гражданам субсидии, проживающим в многоквартирном доме, признанным ветхим (аварийным).

15. Социальное обслуживание в полустационарной форме несовершеннолетним, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в связи с наличием у них следующих обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности.

16. Обеспечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путевками в санаторно-курортные и оздоровительные организации на безвозмездной основе.

17. Обеспечение отдельных категорий граждан (детей - инвалидов) оздоровительными, санаторно-курортными и реабилитационными путевками в АУ СОН ТО «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Родник», АУСОНТО «Центр медицинской и социальной реабилитации «Пышма».

18. Обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

19. Предоставление неотложной помощи разового характера, семьям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (продукты питания, средства санитарии и гигиены, средства ухода за детьми, предметы первой необходимости).

20. Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать усыновителями, опекунами, попечителями либо желающими принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

21. Осуществление социального сопровождения семей и несовершеннолетних, имеющих в составе семьи граждан, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребляющих алкоголем, прошедших медицинское лечение и полностью отказавшихся от употребления наркотических средств, нуждающихся в оказании неотложной помощи, в связи с наличием у них обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности.

22. Профилактика социального неблагополучия, граждан, находящихся под опекой (попечительством), опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей, выпускников детских домов.

23. Укрепление и защита семьи, ценностей семейной жизни, формирование социально-благополучного общества (работа с благополучными семьями).

24. Оказание содействия инвалидам, членам семей с детьми-инвалидами в реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

25. Предоставление дополнительной меры социальной поддержки гражданам города Тобольска, находящимся в трудной жизненной ситуации в виде материальной помощи.

МАУ «Центр социального обслуживания населения» г.Тобольск семьям, имеющим трёх и более детей предоставляет следующие меры социальной поддержки:

- Бесплатное обеспечение лекарственными средствами, приобретаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

- Бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей (или возмещение денежной компенсации возмещения расходов на оплату проезда на городском общественном транспорте) на всех видах городского транспорта общего пользования (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугороднего.

- Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30% от установленных тарифов для многодетных семей.

- Обеспечение бесплатными путёвками в загородные оздоровительные учреждения (1 раз в год).

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам имеющих трёх и более детей.

- Единовременная выплата на приобретьение жилдого помещения (улучшения жилищных условий) при рождении одновременно трёх и более детей.

- Ежемесячная денежная выплата на третьего ребёнка и последующих детей.

- Региональный материнский капитал.

В работе с семьями, в том числе и с многодетными специалистами реализуются следующие технологии:

1. «Ранняя профилактика социального сиротства», целью которой является осуществление мероприятий, направленных на реализацию права ребёнка жить и воспитываться в семье. Данная технология осуществляется в рамках соглашения №4-с от 23.08.2012 года, заключенного  между Автономным учреждением социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Тобольска», Отделом по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска, Муниципальным автономным учреждением «Центр социального обслуживания населения», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области «Областная больница №3», Комитетом по образованию Администрации города Тобольска.

2. «Мы нужны друг другу» осуществляется на протяжении нескольких лет, согласно соглашения с отделом Записи актов гражданского состояния. Основной целью является восстановление социализирующей функции семьи, профилактика разводов, формирование мотивации и ориентирование граждан на создание полной и крепкой семьи, сохранение семейных ценностей и традиций.  

3. «Развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Организована и проводится совместная работа Центра с Отделом опеки, попечительства и охраны прав детства города Тобольска, Управлением социальной защиты населения, Автономным учреждением социального обслуживания населения Тюменской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Тобольска» по своевременному выявлению детей, находящихся в семьях, в которых родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие  угрозу жизни или здоровью, либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию детей.

4. «Организация реабилитационной работы с семьями, в которых родители (законные представители) жестоко обращаются с детьми». Целью технологии является организация комплексной работы психолога и специалистов по социальной работе с семьями, в которых родители (законные представители) жестоко обращаются с детьми.

5. Обучение несовершеннолетних способам защиты от насилия через создание школы «Убереги себя от насилия». Специалисты по социальной работе принимают активное участие в лекториях для родителей, проводимых на базе Муниципальных автономных общеобразовательных учреждений «Средних общеобразовательных школ» города.

6. «Социальная служба экстренного реагирования». Служба создана по распоряжению Главы администрации города Тобольска от 18.02.2010 г. № 256 «О создании социальной службы экстренного реагирования на территории г. Тобольска». Служба осуществляет  деятельность в целях оказания экстренной помощи детям, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. Координатором Службы является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Тобольска.

7. «Метод взаимодействия с сетевым окружением семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».  Работа проводится с несовершеннолетними, состоящими на учёте в программном комплексе «Банк данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания».

8.  «Выездная служба комплексной социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям».  Целью  деятельности Выездной службы является предоставление услуг по оказанию социальной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям, нуждающимся в социальной  реабилитации по месту жительства.

Специалистов учреждений социальной сферы в г. Тобольске реализуются как традиционные технологии социальной работы, так и инновационные технологии, которые востребованы социально-экономической ситуацией и потребностями жителей города.

В последнее время осуществляется технология социальной работы по участковому принципу, идёт организация социальных участковых служб.

В работе с многодетной семьёй специалисты по социальной работе используют следующий алгоритм:

1 этап: изучение семьи и осознание существующих в ней проблем, изучение обращений семей за помощью;

2 этап: первичное обследование жилищных условий семьи;

3 этап: знакомство с членами семьи и ее окружением, беседа с детьми, оценка их условий жизни;

4 этап: знакомство с теми службами, которые уже оказывали помощь семье, изучение их действий, вывод;

5 этап: изучение причин неблагополучия в семье, ее особенностей, ее целей, ценностных ориентаций;

6 этап: изучение личностных особенностей членов семьи;

7 этап: составление карты семьи;

8 этап: координационная деятельность со всеми заинтересованными организациями (образовательные, дошкольные учреждения, Центр социальной реабилитации детей и подростков, Центр защиты семьи, приюты, детские дома, инспекция по делам несовершеннолетних, комиссия и т.д.);

9 этап: составление программы работы с многодетной семьей;

10 этап: текущие и контрольные посещения семьи;

11 этап: выводы о результатах работы с многодетной семьей.

После опытно-поисковой работы по изучению особенностей социальной работы с многодетными семьями в условиях центра мы изучили мнение членов многодетных семей о реализации основных направлений социальной работы данного центра.