1.2. Государственная семейная политика рф и пути ее реализации

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты [1, с.108].

Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является семейная политика. Необходимость семейной политики определяется теми неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, которые были инициированы спонтанным ходом исторического развития, процессами индустриализации, урбанизации, другими связанными с ними процессами и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института.

Семейная политика - это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп интересов и т.п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом пути феминистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направленная, говоря социологическим языком, на укрепление семьи как социального института. При этом семейная политика - это не политика «малых дел» (пусть даже и важных самих по себе при определённых условиях), это не деятельность «по ремонту» отдельных неблагоприятных явлений изменения семьи, не «минимизация последствий кризиса для семьи и общества», это даже не политика, направленная исключительно на семью. На самом деле, семейная политика - это политика, ориентированная на изменение всего строя современной цивилизации, по существу антисемейной, враждебной семье, невосприимчивой к её проблемам и болезням. Только просемейная реформа общества выведет семью из кризисного состояния, возродит её социальные функции [1, с.110].

Семейная политика - это деятельность государства и других субъектов этой политики, направленная на укрепление семьи и обеспечение нормальной реализации ее специфических функций. В таблице 1 представлена инфраструктура государственной семейной политики [25,с.77].

Таблица 1

Инфраструктура государственной семейной политики

Органы власти (управления)	Наименование структуры, занимающейся вопросами семейной политики
Президент РФ	Совет по вопросам семьи и семейной жизни Советник по делам семьи и семейной поддержки
Администрация Президента РФ	Отдел по вопросам семьи и семейной политике
Федеральное собрание РФ, Государственная Дума, Совет Федерации	Комитет по делам семьи, женщин и детей (Государственная Дума). Совет по вопросам развития региональной семейной политики (Совет Федераций).
Правительство РФ	Министр по делам семьи и семейной политики (без портфеля) Отдел по делам семьи и семейной политики (Аппарат Правительства РФ). Межведомственный совет по делам семьи и семейной политики
Федеральные министерства и ведомства	Подразделения, работники, отвечающие за решение проблем жизнедеятельности семьи
Региональные органы власти	Комитеты (управления, отделы) по делам семьи и семейной политики в субъектах Федерации

Стратегической, долгосрочной целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида, одиночки на интересы жизни в семье и семьёй. Для того чтобы эту цель выразить более определенно и конкретно, необходимо учитывать тот факт, что сегодня не только в нашей стране, но и практически во всех развитых странах мира преобладают неполные, осколочные и вырожденные формы и разновидности семьи, квазисемейные и вне семейные формы существования, причём степень общественного принятия и одобрения всех этих форм нарастает. Именно поэтому достижение стратегической цели семейной политики — укрепление семьи как социального института - требует специальной поддержки со стороны общества и государства, поощрения семей с несколькими детьми, состоящих из нескольких поколений [38, с.195].

Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых условий для реализации семьёй её экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурнопсихологической функций, повышение уровня жизни семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:

а) повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

б) повышение воспитательного потенциала семьи;

в) создание  социально-экономических   условий,   благоприятных   для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодёжи, в том числе получения общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью жилищными условиями;

г)обеспечение       работникам,       имеющим      детей     условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей [39, с.200].

В этих целях предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодёжи, в том числе:

- совершенствование  системы  государственных  социальных  гарантий, поддержки благосостояния семей с детьми;

- государственное  стимулирование  малого,  в  том  числе  семейного, предпринимательства, различных форм самозанятости. Введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей;

- развитие новых форм социальных технологий поддержки семьи, детей и молодёжи, расширение перечня оказываемых ими социальных, в том числе консультативных и психотерапевтических услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;

- стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодёжи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах её жизненного цикла; реализация мер по обеспечению устойчивости и надёжности страховых систем в выполнении страховых обязательств;

- увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин и детей, обеспечение защищённости финансирования важнейших мероприятий;

- повышение эффективности использования выделяемых средств, в том числе за счёт объединения ранее принятых программ в этой сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных направлений этих программ;

- создание  внебюджетного  фонда  поддержки  материнства  и  детства, определение источников его финансового пополнения и основных направлений расходования;

- создание  благоприятных  условий  для  более  полного использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодёжи;

- закрепление  норм  по  обеспечению  жизненно  важных  социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодёжи в законодательных актах, регулирующих распределение полномочий органов государственной власти и взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- совершенствование  законодательства  в  области  защиты  прав  и интересов семьи, женщин, детей и молодёжи [40, с.261].

Помимо стратегической, долгосрочной цели семейная политика имеет и краткосрочные, тактические цели, которые, однако, тесно связаны с целью стратегической. Возродить среднедетную семью как основной тип семьи возможно, лишь помогая отдельным, конкретным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать те трудности, которые могут возникнуть на тех или иных стадиях жизненного цикла семьи. Поэтому краткосрочные цели семейной политики можно выразить как социальную поддержку семей, которые на стадии репродуктивного родительства сталкиваются с различными напряжёнными ситуациями, испытывая те или иные стрессы и проблемы. Причём основное внимание должно уделяться тем семьям, внутренний потенциал которых не позволяет им самим, своими силами справиться с конфликтами и стрессами и которые нуждаются в социально-психологической помощи со стороны государственных и негосударственных социальных служб.

К сожалению, актуальная ситуация в России не способствует осознанию и тем более принятию среднедетной семьи как главной цели долгосрочной семейной политики. Над всем превалирует идея о необходимости защиты семей от бедности и нищеты как последствий проводимых в стране социально-экономических преобразований [41, с.185].

В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьёй экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства [54, с.147].

Исходя из общего понимания цели семейной политики, её интегральными задачами являются:

- обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

- создание необходимых условий для выполнения семьёй её основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

- содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам, создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

- формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

- решение проблем укрепления и развития института российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

- предоставление гарантии защищённости тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия [57,с.100].

В настоящее время, как цели семейной политики, так и пути их достижения в возрастающей мере формируются в рамках гражданского общества, во взаимодействии трёх субъектов социальной жизни — семьи как малой группы, осуществляющей свою жизнедеятельность в конкретных социально-экономических условиях и преследующей свои собственные цели и интересы; разного рода социальных и территориальных общностей и объединений, формальных и неформальных (соседские общины, этнические и социокультурные меньшинства, партии, общественные, политические, религиозные и другие объединения и союзы, группы интересов и т.д. и т.п.); наконец, государства в лице его специализированных органов (федеральных, региональных и локальных), в чью компетенцию входят разработка и осуществление социальной политики, в том числе семейной [16, с.44].

Субъекты семейной политики - это наряду с государством разнообразные объединения граждан - партии, союзы, общества, ассоциации, фонды и т.п., в том числе и те, которые создаются (или могут создаваться) с целью защиты и отстаивания собственно семейных (или более широко -демографических) интересов [22, с.33].

В Российской Федерации основными принципами государственной семейной политики провозглашены:

а) самостоятельность  и  автономность  семьи  в  принятии  решений относительно своего развития;

б) равенство семей и всех  их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

в) приоритет интересов каждого ребёнка;

г) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;

д) единство  семейной  политики  на  федеральном  и  региональном уровнях;

е) партнёрство  семьи  и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

ж) принятие  на  себя  государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооружёнными конфликтами;

з) осуществление  дифференцированного  подхода  в  предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

и) преемственность  и  стабильность  мер  государственной  семейной политики [37, с.16].

В соответствии с основными функциями семьи и сферами её жизнедеятельности выделяются следующие направления государственной семейной политики:

- развитие законодательной базы государственной семейной политики;

- демографическая политика в отношении семьи;

- экономическая политика государства в отношении семьи в условиях перехода к рыночным отношениям;

- социокультурная политика в отношении семьи;

- развитие социального обслуживания семьи;

- государственная поддержка семей, находящихся в особых обстоятельствах;

- региональная семейная политика;

- взаимодействие государства и неправительственных организаций -субъектов семейной политики;

- разработка механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочный период [16,с.80].

Для реализации основных направлений семейной политики разрабатывается целый ряд государственных документов:

Доклад о положении семей в Российской Федерации.

Национальный план действий в отношении семьи (среднесрочная государственная семейная политика).

Целевая федеральная программа «Семья».

Целевые ведомственные программы улучшения условий жизнедеятельности семьи.

Федеральная программа координации деятельности негосударственных субъектов семейной политики.

Положение о Государственной фамилистической (семейной) экспертизе.

Региональные концепции и программы семейной политики.

Основные направления государственной семейной политики включают:

а) обеспечение   условий   для   преодоления   негативных   тенденций бедности и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

б) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

в) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;

г) усиление помощи семье в воспитании детей [26, с.126].

Таким образом, семейная политика является частью социальной политики государства. Приоритетное место в ряду мер, направленных на улучшение положения семей, занимает реализация государственной семейной политики, направленной на укрепление стабильности семей, профилактику бедности и улучшение материального положений семей с детьми, обеспечение условий работающим женщинам для рождения и воспитания детей, повышение роли отцов в воспитании детей.

Важную роль в социальной поддержки многодетных семей в современных условиях играют Центры занятости всех уровней, которые решают следующие задачи:

- сбор и распространение информации по вопросам социальной поддержки семьи;

- предоставление консультационных услуг по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

- содействие в открытии предприятий семейного типа;

- профессиональная ориентация детей и подростков;

- выплата пособий по временной не занятости;

- консультирование по вопросам подбора и использования рабочей силы;

- оказание помощи в кадровом обеспечении;

- социально-психологическая работа с клиентами.

Рассмотрев цели, направления, семейной политики в следующем параграфе изучим направления и модели социальной работы с многодетной семьёй.