ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в связи с изменением характера землеустройства, необходимостью регулирования градостроительной и иной хозяйственной деятельности, процедура ландшафтного планирования привлекает все большее внимание. Опыт применения конкретных ландшафтных планов в разных отраслях хозяйства (лесное хозяйство, аграрное производство, градостроительство) в пределах России еще достаточно скромен. Однако наиболее интенсивно инструментарий ландшафтного планирования применяется на особо охраняемых природных территориях. В этой связи возникает необходимость создания строгой методики, позволяющей алгоритмизировать основные операции ландшафтного планирования для наиболее успешного их внедрения в практику.

Под воздействием человека происходят огромные изменения природной среды, с чем связана необходимость ее охраны. В XX веке человек проложил новые пути перемещения энергии и вещества в географической оболочке, местами в значительной мере нарушив экологическое равновесие.

Одной из эффективной форм природоохранной деятельности является создание особой формы охраняемых природных территорий – национальные парки.

С каждым годом растет число общественных организаций, основным направлением деятельности которых является охрана природы. Многие из них сосредотачивают свои усилия на совершенствовании и развитии региональных систем особо охраняемых природных территорий как наиболее простых и достаточно эффективных мероприятиях, обеспечивающих реальное сохранение наиболее ценных природных объектов и поддержание необходимого уровня биологического разнообразия в регионе. Нередко в процессе такой работы появляется необходимость придания отдельным природным объектам, обладающим исключительной ценностью, более высокого — федерального статуса. Причем особой популярностью на региональном уровне среди федеральных особо охраняемых природных территорий пользуются национальные парки. Это вполне объяснимо, поскольку именно национальные парки наилучшим образом могут быть интегрированы в региональные системы особо охраняемых природных территорий. Кроме того, при их оптимальном развитии помимо природоохранных могут быть также решены и другие проблемы, связанные с социально-экономическим развитием региона. Но одного желания, как мы знаем, не всегда бывает достаточно.

К настоящему времени в России создано 35 национальных парков общей площадью около 7 млн. га. Они расположены на территории 33 субъектов Российской Федерации, при этом основная их доля приходится на Европейско-Уральскую часть России. В Сибири имеется лишь 6 национальных парков, а на Дальнем Востоке до сих пор не создано ни одного. Столь неравномерное распределение национальных парков по территории России дает все основания говорить о том, что их сеть в стране находится на начальном этапе формирования и имеет все перспективы для существенного расширения.

Разнообразие природных комплексов и методов управления ими, а также множественность воздействий со стороны различных групп посетителей, местного населения, хозяйствующих субъектов, органов власти и других заинтересованных сторон представляют основную проблему территориального управления в национальном парке. Для того, чтобы эффективно решить в этих условиях поставленные перед национальном парком задачи, применяют функциональное зонирование его территории – то есть разделение на участки с различным приоритетным назначением (функцией) и с различными режимами охраны и использования.

Все национальные парки входят в систему Министерства природных ресурсов РФ.

Актуальность работы является сохранение типичных и живописных ландшафтов вместе с памятниками природы, истории, культуры, а также сохранение генетического фонда флоры и фауны при одновременном улучшении организации туризма, отдыха без ущерба для природы. Также предусматривается организация научно-исследовательской и просветительской работы для решения теории и практики охраны природы, ознакомления с различными памятниками и другими достопримечательностями.

Объектом исследования является национальный парк Алханай Дульдургинского района Забайкальского края.

Цель дипломной работы – функциональное зонирование территории с туристическими маршрутами национального парка Алханай.

Для успешного применения инструментов ландшафтного планирования в ходе выполнения работы решались следующие задачи:

дать комплексную характеристику природных и социально-экономических условий территории исследования (инвентаризационный этап);

провести оценку современного экологического состояния национального парка Алханай;

функционально зонировать территорию с туристическими маршрутами.

Раздел 1. Теоретические и методические основы ландшафтного планирования

Исторические предпосылки становления ландшафтного планирования, как инструмента организации территории

Ландшафтное планирование на сегодняшний день является разделом ландшафтоведения, отраслью региональной политики государства, составной частью территориального планирования, относящейся к пространственно-временной организации жизнедеятельности общества в конкретных ландшафтах, максимальной адаптацией функциональных зон территории к её ландшафтной структуре и созданием новых антропогенно-природных и культурных ландшафтов. Объектом ландшафтного планирования являются урбанизированные территории, природно-хозяйственные системы, территории нового освоения, сеть особо охраняемых природных территорий [7, с. 4].

Однако данные вопросы не всегда были актуальны, поскольку человечество развивалось медленно и лишь в XX веке появилась необходимость в данной науке. Освоение территории человечеством с самого начала имело очаговый характер. То есть от единственного освоенного очага расходятся волны антропогенного воздействия на окружающую среду на одинаковой во всех направлениях поверхности. Ближе к центру очага воздействие на среду заметнее, а дальше от центра это воздействие постепенно спадает.

Предпосылки возникновения ландшафтного планирования начались тогда, когда Фон Тюнен создал теоретическую модель концентрических колец, демонстрирующую роль фактора расстояния от участка земли до ближайшего городского рынка сбыта. Эта модель показывает, что чем меньше расстояние от участка земли до ближайшего городского рынка сбыта, тем более высокая рента и, соответственно, в этой зоне размещаются более платёжеспособные отрасли сельского хозяйства. Город в данной модели выступает как фокус непрерывного экономического пространства, который формирует систему концентрических зон с разными вариантами землепользования – экономическую структуру зоны влияния города [8, с. 6].

Позднее В. Кристаллер попытался усложнить модель Фон Тюнена, учитывая вытянутые по направлениям транспортных осей зоны влияния городов, создав теорию центральных мест. И он сделал вывод о том, что устойчиво существующая система центров соответствует их оптимальному размещению на плоскости равнины в рамках гексагональной решётки [9, с. 6].

На основе данной теории в 1880 г. Колем была предложена структура экономического пространства, представляющая собой сеть полюсов, соединённых транспортными коридорами различного ранга. Однако, экономическая реальность национального пространства любой страны оказывается гораздо более сложной [10, с. 7].

А. Лёша в своих работах доказал, что пространство становится неоднородным в результате экономической деятельности. В его модели города и связывающие их дороги уподоблены каркасу – решётчатой структуре, на которую «натянута» ткань сельской местности. Они образуют в концепции Лёша пространство экономического района, отображаемое системой шестиугольников разного размера. Города, обеспечивающие свою привлекательность для бизнеса, резко увеличивают диапазон своих связей, вторгаясь в зоны влияния, примыкающие к весьма отдалённым городам сопоставимого уровня. Эти «длинные» связи формируют пучки лучей, характеризующих пространственную модель «сети звёзд». В основе этой конструкции узлы (фокусы активности) и лучи, соответствующие потокам товаров, людей и информации [11, с. 8].

В свою очередь российский географ Б.Б. Родоман предложил рассматривать эволюцию экономического пространства как сочетание разделения на качественно различные и внутренне связанные части и объединения частей в новые системы с сохранением или даже усилением различий между взаимосвязанными элементами. При этом большие объекты растут за счёт меньших. «Звёздному каркасу» поселений должна быть противопоставлена пространственная сеть слабоосвоенных, охраняемых и рекреационных природных территорий [12, с. 10].

Процедура ландшафтного планирования как составная часть экологической организации территории должна быть согласована с реалиями экономики [13, c. 20]. Так, для процветания страны и социума необходима разработка специальной стратегии территориального развития, в рамках которой прорабатываются условия реализации следующих целей:

- достижение общественного согласия и формирование здоровых институтов общественных отношений;

- рациональное размещение в пространстве регионов различных видов деятельности; сохранение и развитие культурно-исторического наследия;

- поддержание средостабилизирующей способности природных и культурных ландшафтов.

В последние полтора – два десятилетия российские регионы были вынуждены искать правовой механизм для урегулирования вопросов территориального развития. Постепенно подобный механизм стал вырисовываться из опыта столичных и экономически активных регионов-доноров в виде процедуры правового функционального зонирования.

Функциональное зонирование – правовой механизм фиксации сложившейся дифференциации территории по ряду признаков и свойств, связанных с её предполагаемым использованием. Как правовой инструмент, зонирование впервые появилось за рубежом, начиная с первой трети XX века, в условиях, когда застройка стала приобретать массовый индустриальный характер и выяснилось, что собственники земельных участков либо муниципалитеты могут вести застройку, не обеспечивая при этом учёта общественных интересов.

В Российском законодательстве переход к зонированию территории поселений обусловлен совершенно иными политическими, экономическими и правовыми предпосылками, чем аналогичные процессы в экономически развитых странах мира.

В подходах, к функциональному зонированию использованных в Земельном кодексе РФ и Градостроительный кодекс РФ существует ощутимая разница. С одной стороны, зонирование становится широко используемой правовой основой на уровне РФ в ряде субъектов, но с другой стороны, оно не учитывает в должной мере природную (ландшафтную) структуру территории, и не направлено на установление чёткого правового режима эксплуатации земельных участков на длительный срок. Ограничения на использование земельных участков в пределах функциональных зон на практике нередко не соблюдаются самими же планировщиками.

Системы ландшафтного планирования в различных странах Европы, едва ли возможно и целесообразно сравнивать между собой и с Системы ландшафтного планирования в России, поскольку они весьма различны. Это обусловлено рядом причин: историей развития государства, особенностями политических систем, культурными традициями населения, уровнем экономического развития, законодательным устройством и отношениями собственности, а также значительными природными различиями. Так же как и в России, в большинстве стран экологические аспекты организации территории ещё не сформированы в виде целостных концепций ландшафтного планирования. Тем не менее просматриваются определённые тенденции, ведущие к усилению позиций ландшафтного планирования и выделению его в самостоятельную и важную ветвь территориального планирования [14, с. 47].

Ландшафтное планирование имеет несколько уровней, это:

- уровень ландшафтного планирования;

- уровень ландшафтного проектирования.

Они в свою очередь, делятся на подуровни, каждый из которых имеет определенный перечень документов.

В настоящее время по территориальному признаку можно выделить такие уровни:

- международный уровень;

- уровень субъекта РФ;

- уровень крупного города и сельского района;

- уровень малого города или территории сельского самоуправления;

- уровень отдельного объекта.

Верхние уровни ближе к операции территориального планирования, средние – ближе к собственно ландшафтному планированию, нижние – содержательно совпадают с ландшафтным проектированием и конструированием.

Международный уровень ландшафтного планирования на сегодняшний день существует в декларациях, благопожеланиях и определениях намерений, зафиксированных в Европейской ландшафтной конвенции. Важное значение для сохранения культурных ландшафтов имеет также программа ЮНЕСКО «МАВ» по биосферным заповедникам. Цель Европейской ландшафтной конвенции - в организации европейского сотрудничества по проблемам ландшафтов, продвижении их «защиты, управления и планирования». Остальные уровни регулируются кодексами, нормативными и правовыми актами федерального и местного значения соответственно.

Уровнями экологической организации территории являются:

- региональный (макроуровень);

- провинциальный (мезоуровень);

- местный уровень.

Региональный уровень охватывает наибольшую территорию, местный - наименьшую.

Методические основы ландшафтного планирования

Ландшафтное проектирование – это сложный комплекс мероприятии предусматривающий решение различного род задач правового, инженерного, агротехнического, эстетического, организационного, эксплуатационно-хозяйственного, экономического характера направленных на создание объектов озеленения различного назначения [13, с. 12].

Планирование. Этимология слова «план» многозначна. Важно различать два его основных смысла. Во-первых, это намерение, замысел, программа. Во-вторых, это чертеж, схема.

Не менее многозначно и содержание термина «планирование». От плана его отличает, прежде всего, указание на процесс. Кроме того, планирование в гораздо большей степени, чем план предполагает присутствие прогностического компонента. В самом деле, планирование обычно предпринимается с целью или адаптировать какую-либо деятельность к предполагаемому развитию событий, или организовать, направить развитие событий [15, с. 35].

Первоначальное понятие «ландшафтного планирования» немецких и английских архитекторов обозначало «план заботы о ландшафте» [16, с. 13].

В настоящее время в немецком законодательстве и практике под ландшафтным планированием понимается «секторальное» планирование с обязательной ориентацией на природоохранные цели [17, с. 15].

В российском законодательстве понятие «ландшафтное планирование» пока отсутствует. Сам термин «ландшафт», в большинстве случаев используется лишь в словосочетаниях, зачастую как уточнение, например, «природные ландшафты», «охраняемые природные ландшафты» и т.д. По смыслу термин «ландшафтное планирование» равнозначен с такими терминами, как «интегральное землепользование», «комплексное природопользование» и др. [18, с. 45].

Ландшафтное планирование – разновидность территориального планирования хозяйственной деятельности, учитывающая ландшафтно-экологические особенности территорий и планируемых на них видов природопользования. Ландшафтное планирование ориентировано на территориальную оптимизацию организационной структуры ландшафтов и технологий производства в природно-хозяйственных системах в целях их эффективного, длительного функционирования при сохранении или улучшении экологического состояния природной среды [19, с. 80].

Ландшафтное планирование — это, во-первых, совокупность методических инструментов и процедур, используемых для построения такой пространственной организации деятельности общества в конкретном ландшафте, которая обеспечивала бы устойчивое развитие и сохранение основных функций этого ландшафта как системы поддержания жизни.

Во-вторых, ландшафтное планирование это коммуникативный процесс, в который вовлекаются все субъекты хозяйственной и природоохранной деятельности на территории планирования, местное население и общественные организации, и который обеспечивает выявление интересов природопользователей, проблем природопользования, решение конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий [13, с. 45].

Перед ландшафтным планированием стоят следующие конкретные задачи (рисунок 1):

- выявлять и описывать по результатам изучения компонентов природы ее способность переносить нагрузки; исследовать взаимосвязи между почвами, водами воздухом и климатом, растительностью и животным миром, а также разнообразие, своеобразие и красоту ландшафта, то есть его облик и эстетическую ценность; представлять природу и ландшафт как целостную динамическую систему;

- устанавливать влияние на эту систему существующих и планируемых форм природопользования, равно как и обратное влияние системы на деятельность людей; при этом ландшафтное планирование должно быть нацеленным на решение задач сохранения благ природы, оно должно быть также «сквозным» и всеохватным;

- при формировании концепций развития территорий определять конкретные критерии качества природы и ландшафта, к которым следует стремиться, чтобы обеспечить долгосрочное сохранение основ жизни людей; при этом должны предусматриваться меры, обеспечивающие выполнение как общих природоохранных задач, так и требований отраслевых планов и нужд природопользователей;

- ландшафтные планы должны выдвигать критерии качества окружающей среды, которые служат ориентирами для планов территориального развития и строительства, для других планов, а также для мер по регулированию воздействий на окружающую среду и для экологической экспертизы проектов;

- ландшафтное планирование должно обобщать и синтезировать природоохранные требования и меру по уходу за ландшафтом и обеспечивать определение баланса между этими требованиями и предложениями различных планов по использованию территории, оно должно создавать базу для принятия решений о допустимости различных намерений природопользователей [20, с. 45].

С одной стороны, в ландшафтном планировании можно выделить рабочие этапы, обусловленные самим объектом и задачами планирования – описание объекта, его оценка, разработка целей, программ действий и мероприятий по их реализации. С другой стороны, выделяются шаги, связанные с социальной функцией планирования – это информирование общественности, а также вовлечение в планирование всех, кого затрагивает этот процесс, в том числе других отраслевых специалистов-планировщиков, представителей различных институтов и отдельных консультантов.

Последовательность определенных шагов в разработке плана должна быть известна всем участникам процесса планирования. В этом процессе в качестве основных могут быть выделены две фазы: составление плана и исполнение его предложений. На практике обе эти фазы нельзя полностью отделить друг от друга. Они нередко пересекаются, и часто бывает целесообразно уже на стадии разработки плана начинать выполнение ряда рекомендуемых планом местных мероприятий [20, с. 46].

Оценка результатов и корректировка

Документирование полученного опыта, результатов, выполненных мероприятий, изменений;

Оценка успешности;

Корректировка целей и мероприятий

Рисунок 1 – Этапы и шаги ландшафтного планирования

Результатом ландшафтного планирования является серия карт, иных графических материалов и пояснительный текст к ним. Таким образом, в ландшафтном планировании соединяются оба смысла понятия план — это и намерение, и чертеж, иначе говоря, намерение, облеченное в картографическую форму.

Ландшафтные планы выступают как основа схем использования и охраны природных ресурсов и инструмент экологической оценки. В рекомендации по ландшафтному планированию оно рассматривается как совокупность методических инструментов, используемых для построения такой пространственной организации деятельности общества в конкретных ландшафтах, которая обеспечила бы устойчивое природопользование с сохранением основных функций этих ландшафтов как системы поддержания жизни. Это также коммуникативный процесс, в который вовлекаются все субъекты природоохранной и хозяйственной деятельности на территории планирования и который обеспечивает выявление интересов природопользователей, проблем природопользования, решение конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий [21, с. 36].

Применительно к российскому территориальному планированию, ландшафтное планирование ближе всего соответствует районной планировке. В ней территория как основной объект планирования рассматривается с разнообразных экономических, Градостроительных, технических, экологических и социальных сторон. Проводя сравнение этих подходов, обычно подчеркивается, что в районной планировке проблемы организации территории и её рационального использования рассматриваются преимущественной в отношении размещения производственных сил. При этом вопросы охраны природы как бы отходят на второй план. Создается впечатление, что ставится задача экологического обоснования или подтверждения как бы уже принятых проектных решений.

Для соблюдения природоохранных требований при градостроительном освоении районов проводится ландшафтно-экологическое и функционально-планировочное зонирование территории. При ландшафтно-экологическом подходе, при размещении отдельных функциональных зон определяющим является критерий «биосфер- совместимости» или принцип поляризованного функционально-ландшафтного зонирования, заключающийся в максимальном территориальном разделении экологически не совместимых видов использования территории и сближения взаимодополняющих и уравновешивающих друг друга в экологическом отношении, то есть создание биологических территориальных систем. Между биологическими территориальными системами предусматриваются так называемые буферные зоны, которые гарантируют сохранение экологического равновесия в перспективе. Этот принцип выделения биологических территориальных систем и буферных зон ложится в основу экологического каркаса территории.

С точки зрения биоэкологического подхода, используемого в практике планирования управления природными ресурсами на территории России, одной из целей экологических сетей является объединение природных резерватов в единую комплексную территориальную систему, противостоящую дроблению ландшафтов, и, таким образом обеспечивающую лучшие условия для расселения, иммиграции и выживания видов [22, с. 50].

Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим использования и охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Отношения в области организации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорий регулирует закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (1992) [23, с. 74].

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, находящихся на них природоохранных учреждений, следует различать государственные природные заповедники, в том числе биосферные, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности и курорты.

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства, районной планировки и ландшафтного планирования.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Государственные национальные парки относятся к федеральной собственности. Они имеют природоохранное и рекреационное значение.

Создание большинства ООПТ во многих российских регионах до настоящего времени не предваряется соответствующим территориальным планированием, обоснованием границ и выделением функциональных зон. В связи с этим, некоторые ООПТ не охватывают участки, являющиеся ключевыми с точки зрения сохраняемых видов, популяций, типов ландшафтов для конкретных территорий.

Важной сферой деятельности национальных парков является устойчивое жизнеобеспечение населения. Эта проблема рассматривается как с гуманитарной, так и с социально-экономической точек зрения. Так же решаются вопросы, связанные с влиянием местного населения на сохранность природных и историко-культурных объектов [24, с. 48].

Методика ландшафтного планирования национального парка Алханай Структурно-логическая схема

Основная цель проводимого ландшафтного планирования – разработка территориальной схемы экологически ориентированного природопользования. На основе рамочного ландшафтного плана в дальнейшем будут разработаны менеджмент – планы развития территории.

В основе планирования лежит планировочная организация территории в виде планировочной структуры функционального зонирования, установление целей территориального развития, разработка схемы управления и контроля, регламентирующих режим использования и охраны различных территорий.

В соответствии с вышеизложенным разработаны принципиальная (рисунок 2) и развернутая (рисунок 3) схемы рамочного ландшафтного планирования национального парка Алханай.

Концепция	Цели, задачи, объекты и методы исследования Уровни, этапы и шаги
Сбор, инвентаризация, анализ и оценка информации по инвентаризационному и оценочному этапам
Обеспечение планирования: общая оценка состояния, устойчивости, значимости и риска			Население, хозяйство, компоненты, ландшафты
Ландшафтно-планировочная организация		Ландшафтно-проектный план Планировочная структура Функциональное зонирование

Рисунок 2 – Принципиальная схема ландшафтного планирования национального парка Алханай

Ландшафтный план, как инструмент планирования, обеспечивает интеграцию пространственных структур различных социально-хозяйственных компонентов окружающей среды. Он разрабатывается как открытая и сквозная система. Это позволяет осуществлять взаимоувязанное размещение различных рекреационных объектов в зависимости от специфики конкретных местных условий и масштаба проработки. Вследствие чего становится возможным по единым принципам выполнять планирование на различных иерархических уровнях, проводить его последовательно и в едином ключе, но с большей детальностью на последующих стадиях крупномасштабной проработки.

Схема ландшафтного планирования или ландшафтный план экологической регламентации жизнедеятельности парка носит рамочный характер. Детальность и картографический масштаб проработки 1: 50 000 . В основе территориальной организации Парка лежит комплексирование отечественных и зарубежных методов ландшафтного планирования, геоэкологического проектирования и районной планировки.

				Концепция
	Цель				Задачи
Уровни
Регион, область. Ландшафтная программа. М 1: 200000					Округ, район, лесхоз, Рамочный ландшафтный план. М 1: 50000
Объект				Предмет				Метод
				Этапы и шаги
Инвентаризационно-аналитическнй
Процедуры								Карты
Сбор информации о природных и социально-экономических объектах территории парка		Выявление приоритетных компонентов ландшафта и источников воздействия						Территория НП Алханай, и его окрестности. Схема туристического комплекса
Оценочный
Процедуры								Карты
			Функциональное зонирование (выделить зоны новые т. е. предложить новое зонирование)				Ресурсы туризма и отдыха, Современное использование территории, Функциональное зонирование НП Алханай Памятники природы и историко-культурного наследия.
Концепция основных направлений действий и приоритетных мероприятий
Процедуры								Карты
Мероприятия по использованию земель			Определение типов мероприятий и их зонирование				Интегрированные цели территориального развития

Рисунок 3 – Развернутая схема Ландшафтного планирования НП Алханай