Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Воронежский государственный аграрный университет

имени императора Петра I»

С.В. Судакова

Организация работы местных администраций

Курс лекций

Воронеж

2016

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Воронежского государственного аграрного университета

УДК

ББК

С89

Рецензенты:

Профессор кафедры административного и муниципального права юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», доктор юридических наук,

доцент Бялкина Т.М.

Доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»,

кандидат юридический наук, Полянская Е.М.

Судакова с.В.

С89Организация работы местных администраций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 153 с.

ISBN

Настоящее учебное пособие представляет собой курс лекций, составленный на основе анализа комплекса федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность местных администраций как обязательных органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также анализа современной учебной и научной литературы в сфере муниципального права и муниципального управления.

Издание предназначено для преподавателей и студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление». Оно предоставляет интерес для практических работников муниципального управления и всех тех, кого интересуют правовое положение местной администрации и особенности исполнительно-распорядительной деятельности данного органа местной власти.

ISBN

© Судакова С.В., 2016

© ФБГОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», 2016

Оглавление

Лекция №1.Правовые и организационные основы деятельности местных администраций 7

§1. Местная администрация, ее отличительные черты от иных органов местного самоуправления и роль в системе этих органов 7

§ 2. Принципы деятельности местной администрации 11

§ 3. Правовая основа работы местных администраций 14

Лекция № 2. Глава местной администрации 17

§ 1. Правовой статус главы местной администрации 17

§ 2. Требования к кандидату на должность 20

главы местной администрации 20

§ 3. Условия конкурса 23

§ 4. Порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации 27

Лекция № 3. Структура местной администрации 34

§ 1. Понятие структуры местной администрации и особенности её формирования 34

§ 2. Порядок формирования структуры местной администрации (на примере городского округа город Воронеж) 41

§ 3. Штатное расписание местной администрации 42

Лекция №4. Порядок организации работы местной администрации 44

§ 1. Основы организации работы местных администраций 44

§ 2. Планирование деятельности местной администрации 47

§ 3. Порядок и особенности проведения аппаратных совещаний в местной администрации 51

Лекция № 5. Организация документооборота в местной администрации и осуществление приема граждан 60

§ 1. Организация документооборота в местной администрации (на примере городского округа город Воронеж) 60

§ 2. Контроль и проверка исполнения 66

распорядительных документов 66

§ 3. Работа местной администрации с гражданами 67

§ 4. Обеспечение доступа к информации 71

о деятельности местной администрации 71

§ 5. Порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений главы местной администрации 74

Лекция № 6. Полномочия местной администрации 81

§ 1. Полномочия администрации в сфере образования 82

§ 2. Полномочия местных администраций в сфере управления муниципальной собственностью 84

См. подробнее: Кидяев В. Передаваемое в муниципальную собственность военное имущество должно сопровождаться достаточным финансированием // Муниципальная власть. 2013. № 1. С. 41; Минобороны передает муниципалитетам СЗФО 73 военных городка // [Электронный ресурс]URL: http://asninfo.ru/asn/1463/59930 (дата обращения: 09.09.2013); НГ: Передача военных городков вызывает проблемы у муниципалитетов // [Электронный ресурс]URL: http://grani.ru/War/Mil_spending/ m.209294.html (Дата обращения: 09.09.2013); Обращение Московской областной Думы к Президенту Российской Федерации Путину В. В. по проблемам передачи военного недвижимого имущества в собственность муниципальных образований на территории Московской области // [Электронный ресурс]URL: http://er-chehov.ru/news/ 20120724/207 (Дата обращения: 09.09. 2013); и др. 90

§ 3. Полномочия местной администрации в сфере культуры 92

§ 4. Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса 96

§ 5. Полномочия местной администрации в области строительства и транспорта 104

Лекция № 6. Взаимоотношения местной администрации с иными органами власти. 107

§ 1. Порядок взаимодействия с представительным органом муниципального образования 107

§ 2. Взаимоотношения местной администрации с органами прокуратуры 110

§ 3. Взаимодействие местной администрации с контрольно-счетными органами муниципального образования 114

Лекция № 8. Правовой статус работников администрации 118

§ 1. Требования, предъявляемые законодательством к муниципальным служащим. 118

§ 2. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих. 120

§ 3. Запреты, связанные с муниципальной службой 126

§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение 130

§ 5. Аттестация муниципальных служащих 132

Лекция № 9. Кадровая политика главы администрации 135

§1. Нормативные источники кадровой политики местной администрации. 135

§ 2. Формирование кадрового резерва местной администрации 137

§ 3. Планирование служебно-профессионального и должностного роста муниципальных служащих 140

Список использованной и рекомендованной литературы 144

Нормативные правовые акты 144