2.2. Рынок прав на производство внешних эффектов

В современной экономике одним из распространенных спо-собов корректировки последствий внешних эффектов является развитие рынка прав на их производство.

Рассмотрим особенности функционирования рынка прав на производство внешних эффектов на примере деятельности государства в области контроля загрязнения окружающей среды.

55

Эффективная политика в области контроля загрязнения окружающей среды — это политика государства, позволяющая сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его реализации.

Пересечение кривой предельных общественных выгод (MSB) с кривой предельных общественных издержек (MSC) поз-воляет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов (рис. 2.4). По мере снижения процента за-грязняющих окружающую среду выбросов предельные соци-альные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополни-тельный процент снижения обходится все дороже и дороже.

Существуют три основных способа сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

установление норм, или стандартов, по вредным выбросам;

введение платы за выбросы;

продажа прав на загрязнение природной среды и др.

^Pлиц _S'

S = MSC

P'

P = D = S

P

D = MSB

0

Q^*

Q

^Qлиц

Рис. 2.4. Рынок прав на производство отрицательных внешних эффектов

Стандарты по вредным выбросам — это установленные за-коном пределы концентрации вредных веществ в промышлен-ных отходах.

56

Такие стандарты приняты во многих странах. Превышение вредных выбросов выше пределов, установленных государ-ственными стандартами, влечет крупный штраф или уголовное наказание.

Однако практика установления стандартов имеет недостат-ки. Так, в соответствии с современными стандартами разреша-ется в определенных пределах сбрасывать вредные вещества бесплатно. При установлении единых для страны норм не учи-тываются степень остроты экологических проблем в разных ре-гионах, а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм. Поэтому затраты, связанные с до-стижением единого уровня загрязнения, могут приводить к зна-чительным потерям отдельных фирм и общества в целом. Более того, стандарты не стимулируют производителей к снижению уже существующего уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает другой способ сокращения вредных выбросов в окружающую среду — плата за выбросы. Это денежная плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Герма-нии. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязне-ния не будут нарушены, при такой системе нет.

В последнее время активно используется новый способ борьбы с загрязнением окружающей среды — продажа прав на загрязнение природной среды. Данный метод учитывает особен-ности экологических благ как общественных, что позволяет реа-лизовать в деле охраны окружающей среды рыночные подходы и связанные с их применением преимущества по экономии затрат.

Различают следующие системы торговли правами на за-грязнение природной среды:

— право на продажу различного рода выбросов и сбросов (так называемая система «пузыря»), согласно которому два (или несколько) стационарных источника загрязнения имеют право в рамках установленных для них суммарных ограничений на выбросы перераспределять между собой права на загрязнение. Это перераспределение подчиняется общему требованию: если допустимый уровень загрязнения поднимается для одного из

57

источников, то для другого он должен опуститься на равнознач-ную величину. При этом фирма, переуступающая свои права на загрязнение, делает это не безвозмездно, а за определенную компенсацию. Происходит купля-продажа прав на загрязнение, на которые в результате устанавливаются рыночные цены;

— компенсационные программы, в рамках которых фирма может приобрести возможность открытия или расширения сво-ей деятельности, сопровождающейся загрязнением среды в тех регионах, где запрещается дальнейшее усиление экологической нагрузки. При применении подобных программ фирма, желаю-щая увеличить свои выбросы, может купить такое разрешение

уже действующего в данном регионе предприятия. Последнее же обязано сократить свои выбросы настолько, чтобы достигну-тый ранее уровень загрязнения природной среды был бы по меньшей мере не превышен;

— система производственных квот, которая основана на возможности экономических субъектов обмениваться установ-ленными квотами на поступление загрязнителей в окружающую среду.

Необходимость заполнения пробелов в существующей си-стеме прав собственности, согласно рекомендациям Р. Коуза, способствует созданию новых рынков и интернализации возни-кающих внешних эффектов.

В качестве примера рассмотрим модель рынка прав на про-изводство отрицательных внешних эффектов (см. рис. 2.4).

Пусть установленный стандартом объем загрязнений равен (Q*). Предложение разрешений на загрязнение является абсо-лютно неэластичным и представлено в виде вертикальной кри-вой (S). Оно равно предельным общественным издержкам на реализацию мероприятия по улучшению экологической ситуа-ции в регионе (S = MSC). Цена лицензии будет зависеть от спроса (D) на них как права на сброс загрязняющих веществ. Спрос определяется предельными общественными выгодами от прове-дения государственной политики в области контроля загрязне-

ния (D = MSB). Равновесие установится при цене лицензии

Р (S = D).

Если государство или общественные организации решат улучшить экологическую ситуацию в регионе, они могут купить

58

часть лицензий или изъять их из обращения. Это равнозначно сокращению предложения лицензий до уровня (S') и росту их цены (P'). Одни фирмы будут вынуждены сокращать выпуск либо внедрять более совершенные способы производства. Фир-мы, для которых цена лицензий окажется выше издержек по снижению вредных выбросов, вынуждены будут прекратить производство, что обеспечит переход прав на выбросы к фир-мам, имеющим более низкие издержки по снижению вредных выбросов. В результате достигается повышение эффективности при более низких издержках.

Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации.

^ Задание 2.3. Сформулируйте определение понятия «рынок прав

на загрязнение окружающей среды». Объясните, что означает равновесное состояние на данном рынке.

Задание 2.4. Выберите один правильный ответ.

Кривая предложения прав на загрязнение окружающей среды:

а) абсолютно эластична; б) абсолютно неэластична; в) имеет отрицатель-ный наклон; г) имеет положительный наклон.

Отметим, что проблема создания рынка прав собственности является одной из важнейших сфер функционирования государ-ства. Установление прав собственности актуально там, где они ранее отсутствовали. Это даст возможность использовать рыноч-ный механизм в реализации вопросов внешних эффектов, не при-бегая к прямому государственному регулированию.

Отрицательные внешние эффекты обусловлены конкуренцией между различными вариантами использования экономических ре-сурсов в случае, если права собственности на каждый из этих вари-антов еще не закреплены. При отрицательном внешнем эффекте возникает два дискуссионных вопроса:

— имеют ли право продавцы и покупатели перекладывать из-держки на третьих лиц;

— имеют ли право производители на загрязнение окружаю-щей среды без платы за приобретение такого права.

59

Поскольку право собственности на конкретный объект окружающей среды (например, на чистый воздух) не установле-но, фирмы могут загрязнять его бесплатно. Граждане, которым наносится ущерб в результате загрязнения, претендуют на ис-пользование объекта в альтернативных целях. Для интернализа-ции внешнего эффекта необходимо установить права собствен-ности. Будучи установленными, эти права могут быть проданы. Государство, принимая закон о гарантиях прав граждан, запре-щает сброс отходов.

При положительном внешнем эффекте права собственности тех, кто приносит выгоду третьим лицам, не установлены. Эко-номические субъекты, приносящие полезность третьим лицам, не имеют возможности получить за это плату, что приводит к недо-производству благ. При интернализации положительного внеш-него эффекта принимаются меры для того, чтобы третьи лица платили тем, кто приносит им полезность.

Практическое применение подобного метода корректировки внешних эффектов сопряжено с многочисленными проблемами. Так, развитие рынка прав на загрязнение окружающей среды сопровождается существенными административными расхода-ми государства. В целях баланса экономических интересов хо-зяйствующих субъектов должны быть заранее оговорены право-вые, технические, финансовые параметры рыночного механиз-ма. Дополнительные проблемы могут возникать в условиях несовершенных рыночных структур, когда права собственности концентрируются у фирмы-монополиста.