Глава 5. Теория общественного выбора

План

Нормативный и позитивный подходы к исследованию госу-дарства в теории общественного выбора.

Методы принятия решений в общественном секторе.

Теорема медианного избирателя.

Теорема Эрроу.

5.5. Несостоятельность государства: группы особых интересов и рентоориентированное поведение.

5.1. Нормативный и позитивный подходы к исследованию государства в теории общественного выбора

В предыдущих главах государство рассматривалось с пози-ций нормативного подхода. Деятельность государства оцени-валась с точки зрения в основном эффективности (преодоление внешних эффектов, обеспечение общественными благами и др.) и справедливости (снижение дифференциации в доходах), т. е. определялось, каким должен быть общественный сектор, как должно действовать государство и другие субъекты обществен-ного сектора (органы местного самоуправления, некоммерче-ские общественные организации и др.).

Исторически нормативный подход к анализу государства в экономике был первым, применяется он и сейчас. Но, как уже было отмечено, постепенно возникла необходимость использо-вания позитивного подхода к исследованию государства, поз-воляющего понять, как государство действует на практике. Та-кой подход и составляет базу современной теории общественно-го выбора.

Принципы и нормативного, и позитивного подходов к ис-следованию государства в теории общественного выбора соот-

120

ветствуют основополагающим принципам неоклассической тео-рии: каждый субъект рационален, принимает экономические решения, преследуя собственные интересы, и тем самым макси-мизирует свою функцию полезности. Очевидно, что интересы людей, принимающих решения по поводу общественного секто-ра, могут быть противоречивыми и только частично соответ-ствовать интересам тех, ради кого этот общественный сектор существует, другими словами, — критериям эффективности

справедливости.

Задание 5.1. Объясните принципиальную разницу между норма-тивным и позитивным подходами к анализу общественного сектора.

Теория общественного выбора создавалась на базе теории коллективного выбора, т. е. экономической теории принятия решений в каком-либо сообществе.

В политологии развивалась теория политического выбора, изучающая способы использования людьми государственных институтов для реализации собственных интересов. Дело в том, что именно в ходе политического процесса, в результате поли-тического выбора принимаются решения по поводу обществен-ного сектора.

Процедурам принятия коллективных решений, рассматри-ваемых на основе экономических принципов, прежде всего по-священа теория общественного выбора. В том случае, когда ре-шения принимаются субъектами, специализирующимися на вы-полнении социальной роли политиков, возникает целый ряд факторов, приводящих к несостоятельности государства. Разви-тие теории общественного выбора в направлении критики дея-тельности государства и анализа реальных механизмов приня-тия решений политиками с помощью позитивного подхода при-вело к формированию самостоятельного ответвления теории общественного выбора — экономической теории политическо-го выбора. Она стала одним из наиболее известных направлений экономической теории. Дж. Стиглер в 1982 г. и Дж. Бьюкенен в 1986 г. за исследование роли государства в экономике получи-ли Нобелевскую премию по экономике.

121

Теории общественного и политического выбора, с одной стороны, обособлены, а с другой — тесно связаны между собой. Поэтому вполне обосновано использование единого термина «теория общественного выбора» для обозначения обеих теорий.

Таким образом, теория общественного выбора — экономи-ческая теория, изучающая политические механизмы выявления и согласования предпочтений, а также осуществления принятых решений.

Методы принятия решений

общественном секторе

Эффективный уровень производства и потребления частных товаров определяется на основе частного механизма принятия решений — рыночного механизма. В качестве рыночных сигна-лов для принятия решений продавцами и покупателями продук-ции служат цены. Ориентируясь на цены, производители и по-требители формируют объемы предложения и спроса. В резуль-тате достигается рыночное равновесие: равновесный уровень цен, совпадение величин спроса и предложения. Такое согласо-вание предпочтений продавцов и покупателей можно назвать «голосованием рублями (долларами, евро, шекелями, тугриками и т. д.)», акцентируя индивидуальный характер принятия реше-ний: покупатель отдает свой «голос» в форме суммы денег, по-купая данный товар по данной цене.

Частный механизм принятия решений не применим для общественных благ, так как привел бы к неэффективности и не-справедливости, что было описано в главах 1—4. Поэтому в общественном секторе используется общественный меха-низм принятия решений, чаще всего связанный с политиче-ским процессом.

Методы принятия решений в общественном секторе огра-ничены двумя процедурами: демократической, когда решения принимаются с учетом мнения каждого участника и коллектив-но; диктаторской, когда решение принимается единолично од-ним лицом, выполняющим роль диктатора.

122

современных условиях основным стало демократическое принятие решений, требующее проведение голосования.

Голосование понимается как механизм политического про-цесса для учета индивидуальных предпочтений членов сообще-ства при принятии решений об общественных благах.

Демократический выбор, в свою очередь, осуществляется двумя способами: в условиях прямой или представительной де-мократии.

При прямой демократии каждый гражданин имеет право го-лоса по любому конкретному вопросу, т. е. решения принимают непосредственные потребители общественных благ.

условиях представительной демократии процедура голо-сования усложняется. В политическом процессе выделяются три группы людей с разными социальными ролями: избиратели, за-конодатели, государственные служащие (бюрократы, чиновники).

Поведение представителей каждой роли формируется под влиянием интересов, связанных с их положением в системе по-литических институтов.

Избиратели представляют собой носителей предпочтений по поводу общественных благ, т. е тех членов общества, для удовлетворения потребностей которых и существует обще-ственный сектор. Их роль в политическом процессе заключается

обладании голосами. Выявление предпочтений избирателей может существенно различаться в зависимости от того, какие конкретные механизмы голосования используются.

Роль законодателей состоит в принятии решений о развитии общественного сектора. Данные решения должны отражать предпочтения избирателей, иначе они не будут соответствовать условиям эффективности и справедливости. К сожалению, дан-ный нормативный принцип не часто реализуется в реальном по-литическом процессе.

Функцией государственных служащих является практиче-ская реализация принимаемых решений. Они владеют важной, но недоступной другим участникам политического процесса информацией о затратах в общественном секторе. Именно по-

123

этому государственные служащие могут реализовывать свои рациональные интересы, отличные от общественных¹.

^ Задание 5.2. Дайте характеристику роли политиков в процессе общественного выбора.

Как видим, от предпочтений избирателей к реализации ре-шений ведет извилистая дорога. Центральная проблема обще-ственного выбора заключается в выявлении и агрегировании предпочтений избирателей. Этим занимаются законодатели в ходе политического процесса, для чего они должны распола-гать информацией о предпочтениях и уметь их соизмерять, что-бы затем принимать решения, соответствующие критериям эф-фективности и справедливости. В условиях значительного рас-хождения собственных интересов законодателей и бюрократов, с одной стороны, и предпочтений избирателей с другой — об-щественный выбор предстает как очень сложный социальный институт.

Самым распространенным способом коллективного приня-тия решений было и до настоящего времени остается голосова-ние по принципу большинства. Этот принцип заключается в признании позиции большей части участвующих в голосова-нии мнением общества в целом.

Мнения участников голосования могут взвешиваться по разным критериям (например, по возрастному цензу или цензу оседлости).

Современное голосование организовано по принципу про-стого большинства: «один участник — один голос».

Принцип простого большинства на самом деле не так прост, как может показаться в связи с названием. Нужно еще опреде-лить тип большинства. Оно может быть абсолютным, или ква-лифицированным (50 % плюс один голос), и относительным, т. е. измеряться в процентном отношении и означать получение победившим вариантом решения большего числа голосов по

¹ Подробно экономика бюрократии представлена в главе 6.

124

отношению к конкурирующим вариантам. Требуемый уровень относительного большинства диктуется важностью вопросов. В ряде ситуаций применяется особый тип большинства — кон-сенсус, при котором все участники должны проголосовать еди-ногласно за предлагаемый вариант решения. Недостатком кон-сенсуса является то, что он может затянуть принятие решение на неоправданно долгий срок. Иногда его даже специально ис-пользуют для отказа от какого-либо проекта.

Голосование обычно рождает массу проблем, причем не из-за случайных обстоятельств, а в силу внутренней противоречи-вости, что доказывается некоторым набором теорем. Рассмот-рим теорему медианного избирателя и теорему Эрроу.