1.3. Инструменты государственного регулирования экономики. Экономические функции государства

Применение государственными органами системы мер за-конодательного, исполнительного и контролирующего характе-ра, направленной на достижение определенных социально-экономических целей, представляет собой государственное ре-

гулирование экономики.

Государственное регулирование экономики непосредствен-но связано с реализацией целей экономической политики госу-дарства. Для этого используется различный экономический ин-струментарий.

В первую очередь государство выполняет свои функции, ос-

новываясь на определенных требованиях рыночной экономики:

Исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы тотальное директивное планирова-ние, натуральное распределение производственных ресурсов и пред-метов потребления (фонды, талоны, купоны и т. п.), администра-тивный контроль над ценами и т. д. Это не означает, что в услови-ях рыночной экономики государство снимает с себя ответствен-ность. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь на экономические методы управления, старается не допу-стить их бесконтрольного инфляционного роста.

Необходимо влиять на рынок как на самонастраивающуюся систему, используя в основном экономические методы. Если госу-дарство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют права на существование, в ряде случаев их при-менение не только допустимо, но и важно.

Экономические регуляторы не должны ослаблять или за-менять рыночные стимулы, их следует применять по принципу «не мешай рынку». В случае игнорирования этого требования рыночный механизм начинает давать сбои.

Государство должно постоянно контролировать положи-тельные и отрицательные эффекты от применяемых экономиче-

21

ских регуляторов, нести ответственность за долгосрочные по-следствия своих решений.

Предположим, что государство намерено стимулировать освоение в производстве инновационных технологий, коммер-ческие перспективы которых пока неясны. Какими бы экономи-ческими методам не воспользовалось государство (налоговая политика, приватизация имущества, субсидии из бюджета, та-моженная политика), независимо от конечного результата на рынке товаров и услуг неизбежны осложнения на рынке труда (вследствие высвобождения ранее занятых работников), кото-рые государство обязано урегулировать.

5. Необходимо учитывать национальную специфику эконо-мической деятельности на территории государства. Государство должно обеспечить проведение взвешенной региональной и со-ответствующей внешнеэкономической политики (например, в интересах России в целом, а также отдельных ее регионов).

Таким образом, в современной экономической системе ос-новным регулятором хозяйственных отношений является рынок, государственное регулирование играет лишь вспомогательную роль.

Представления экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулиро-ваться государством, а какие рынком, не совпадают и являются дискуссионными. В странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической свободы частных предприятий. Степень государственного вме-шательства в экономику также различается в странах с рыночный экономической системой. Например, в Швеции или Голландии государство более активно влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управ-ления предстает как основной регулятор хозяйственных про-порций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные функции.

Государство реализует регулирующие функции посред-ством административных и экономических методов.

22

Административные методы предполагают прямое воздей-ствие государства на деятельность хозяйствующих субъектов, ко-торое ограничивает свободу их выбора.

Сфера действия административных методов в рыночной эко-номике ограничена, они используются в основном в управлении государственными и муниципальными предприятиями и организа-циями, а также в условиях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается потерями для других субъектов и рыноч-ного хозяйства в целом.

Основными методами государственного регулирования ры-ночной экономики являются экономические методы, которые не ограничивают, а иногда даже расширяют свободу выбора хозяй-ствующих субъектов. Они служат дополнительным стимулом, оставляя право принятия свободного рыночного решения за хозяй-ствующими субъектами.

Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования в некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регуля-тор, необходимо предварительное административное решение со-ответствующих государственных органов (например, решение об изменении налоговых ставок о предоставлении налоговых льгот или продаже центральным банком государственных облигаций). Поэтому любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный ре-гулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное воздей-ствие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен оказывает не только прямое воздействие, но косвенно влияет на состояние спроса и предложения. Поэтому любые административные методы регу-лирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов.

Однако разделение административных и экономических мето-дов государственного регулирования принципиально важно с точ-ки зрения природы рыночных отношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соот-ветствующих рыночных регуляторов. Чем шире сфера действия

23

административных методов регулирования, тем уже сфера рас-пространения и ниже эффективность рыночных механизмов. Они не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации; базируются на силе и авторитете государственной власти; включают меры запрета, разрешения и принуждения; предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государ-ственной собственностью.

Экономические методы регулирования соответствуют при-роде рынка. Они воздействуют на рыночную конъюнктуру и через нее (косвенно) на производителей и потребителей това-ров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей из-меняет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличи-вает спрос, что способствует повышению цен, заставляя товаро-производителей увеличивать объем предложения.

Чрезмерное использование экономических методов управ-ления ослабляет эффективность рыночных механизмов и нано-сит экономике не меньший вред, чем доминирование админи-стративных методов. Их применение допустимо в той мере, в какой рыночные регуляторы не справляются с решением важ-ных социально-экономических проблем.

Государственное регулирование экономики осуществляется различными институтами. Координация деятельности государ-ственных институтов осуществляется на базе четко сформулиро-ванных целей и приоритетов социально-экономического развития.

Экономические средства воздействия на хозяйственные про-цессы предполагают использование государственного экономиче-ского прогнозирования, государственного экономического про-граммирования, бюджетно-налоговой системы, денежно-кредит-ной политики, валютной политики, таможенной политики, соци-альной политики и т. д.

Механизм государственного регулирования экономики посто-янно совершенствуется.

^ Задание 1.5. Перечислите основные отличия административных методов государственного регулирования от экономических.

24

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также цели развития определяют и формируют содержание экономических функций государства.

При этом различают общие для всех стран факторы, кото-рые исторически определяют экономические функции государ-ства: тип экономической системы; цели развития экономики; экономический потенциал; система отношений собственности; степень развития рыночных отношений; характер межнацио-нальных отношений и уровень развития регионов; место данно-го государства в мировом хозяйстве и международном разделе-нии труда и т. п.

К экономическим функциям государства относят:

— создание и регулирование правовой основы функциони-рования экономики;

— поддержание конкурентной среды, антимонопольное ре-гулирование;

— макроэкономическую стабилизацию;

— воздействие на размещение ресурсов;

— деятельность в сфере перераспределения доходов;

— деятельность государства как субъекта имущественных отношений;

— обеспечение распространения информации. Представленная классификация достаточно условна, на

практике все функции государства взаимосвязаны и реализуют-ся в комплексе.

Рассмотрим экономические функции государства более по-

дробно.

1. Создание правовой основы функционирования рыночной экономики. Именно на государство возложена ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы включает установление правил поведения экономических агентов, а также юридических принципов эко-номического поведения. Данные правила обязаны выполнять все экономические агенты — производители, потребители и са-мо государство. В числе правил можно отметить законодатель-ные и нормативные акты, защищающие права частной соб-

25

ственности и определяющие формы предпринимательской дея-тельности, условия функционирования предприятий, их взаимо-отношения между собой и государством. Правовые нормы рас-пространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администра-ции и др.

Поддержание конкурентной среды, антимонопольное ре-гулирование. Наиболее полно эффективность рыночного хозяй-ства проявляется в условиях конкурентного производства, обес-печивающего минимизацию затрат. Однако в реальной жизни

силу неустойчивости рыночной системы, стремлений к макси-мизации прибыли и подавлению конкурентов наблюдается тен-денция к монополизации производства и монопольному уста-новлению цен, что снижает эффективность производства и при-водит к перерасходу экономических ресурсов и общественным потерям.

В основе антимонопольного регулирования лежит антимоно-польное законодательство, которое представляет собой пакет зако-нов, одновременно выступающих средством поддержания госу-дарством баланса между конкуренцией и монополией, а также средством установления официальных правил игры на рынке.

В разных странах характер и содержание антимонопольного законодательства имеют свои особенности. Но можно выделить и общие для всех стран основы законодательства: защита и поощ-рение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими гос-подствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей и производителей. Современное антимо-нопольное законодательство имеет два направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний.

Макроэкономическая стабилизация. Макроэкономическая стабилизация (равновесие) — это деятельность государства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости, повышение качества жизни населения и т. п. Макро-экономическое равновесие может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией, поэтому главными инструментами в решении этой задачи являются бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика.

26

Воздействие на размещение ресурсов. Наряду с макроэко-номической сферой объектом непосредственного воздействия гос-ударства является микроэкономика. Общепризнанным достоин-ством конкурентной рыночной системы является способность эф-фективно распределять ресурсы. Перераспределение ресурсов мо-жет касаться промышленного и сельскохозяйственного производ-ства. В каждом случае используются определенные разновидности государственного воздействия. Инструментами государственного регулирования могут быть налоги, субсидии и др.

Деятельность в сфере перераспределения доходов. Не ме-нее важной для экономики является функция государства, связан-ная с перераспределением доходов. Распределение, которое обес-печивает конкурентный механизм, приводит к социальному рас-слоению и бедности в силу неконтролируемых человеком обстоя-тельств. Общество берет на себя заботу о малоимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов и принятие программ социальной защиты (например, выплаты по социальному страхо-ванию, медицинской помощи, пособий по безработице и т. д.). Государство финансирует программы, обеспечивающие возмож-ность получения образования независимо от доходов семьи, а так-же субсидий и т. д.

Деятельность государства как субъекта имущественных отношений. Традиционно государственной собственностью яв-ляются объекты национального достояния, которые не могут являться предметом купли-продажи и не приносят экономиче-ской прибыли, — это парки, леса, реки, озера, полезные ископа-емые и т. д. В собственности государства находятся жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности и т. п. Данные отрасли пред-ставляют основу, необходимую для функционирования рыноч-ной экономики.

Значительный удельный вес в экономике составляют сме-шанные корпорации, государственное участие в капитале кото-рых составляет менее 50 %. Тем не менее оно обеспечивает кон-троль за деятельностью компании со стороны общества. Источ-ником формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринима-

27

тельство, т. е. организация предприятий за счет казенных средств. Данные предприятия остаются субъектами рыночных отношений

работают в основном на коммерческих началах.

Обеспечение распространения информации. Для принятия решений субъекты хозяйствования должны располагать инфор-мацией о спросе и предложении товаров, ценах на производимые товары и факторах производства, конкурентах, рыночных про-гнозах и т. п. Затраты на информацию являются важным видом трансакционных издержек. Между тем рыночный механизм не

в состоянии самостоятельно обеспечить ее распространение. Не все субъекты рынка могут располагать необходимыми сведе-ниями. Причины этого различны: недостаток финансовых средств на сбор и обработку информации, неравномерность распростра-нения информации, временные лаги и т. д. В этой связи государ-ство берет на себя функцию определения объема информации, подлежащей обязательному раскрытию, и установления порядка публикации данных.

Таким образом, государственное вмешательство в экономи-ку является объективно необходимым условием общественного развития. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией непосредственно рыночного механизма, антимонопольным регулированием, про-изводством общественных благ, устранением асимметрии ин-формации и внешних эффектов. Максимально допустимые гра-ницы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизации рынка и инфля-ции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Государство выполняет свои функции, используя экономиче-ские и административные методы регулирования. Они взаимосвя-заны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не проти-воречит рыночному механизму. Государственное регулирование экономики в современных условиях — это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия органов власти на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков

28

посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения экономического роста.