Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Н. Г. Филатова, В. И. Огородников, И. В. Брызгалова

Экономика общественного сектора

Учебное пособие

для студентов всех форм обучения по направлению 080100.62 — Экономика

НОВОСИБИРСК

2014

ББК 65.012.3я73

51

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

Е. Ю. Захарова — доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории

Новосибирского государственного университета экономики и управления;

В. П. Симонов — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории

Сибирского института управления — филиала РАНХиГС

Авторы: Н. Г. Филатова — предисловие, гл. 1—4, 7; И. В. Брызгалова, В. И. Огородников — гл. 5, 6, 8.

Филатова, Н. Г.

51 Экономика общественного сектора : учеб. пособие / Н. Г. Филатова,

В. И. Огородников, И. В. Брызгалова ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Но-восибирск : Изд-во СибАГС, 2014. — 194 с.

ISBN 978-5-8036-0604-8

В учебном пособии по дисциплине регионального компонента «Эконо-мика общественного сектора» (базовая часть профессионального цикла ФГОС ВПО) представлены теоретические основы экономики общественного сектора.

Предназначено для студентов всех форм обучения по направлению 080100.62 — Экономика, а также для всех интересующихся современными проблемами экономической теории.

ББК 65.012.3я73 © ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы

Isbn 978-5-8036-0604-8 при Президенте Российской Федерации», 2014

Оглавление

Предисловие 5

Глава 1. Общественный сектор в современной экономике 7

1.1. Рынок и государство 7

1.2. Провалы рынка и меры государственного

вмешательства 14

1.3. Инструменты государственного регулирования

экономики. Экономические функции государства 21

1.4. Тенденции развития государственного сектора 29

1.5. Предмет и методы исследования экономики

общественного сектора 37

Глава 2. Теория внешних эффектов (экстерналий) 44

2.1. Положительные и отрицательные внешние эффекты.

Способы корректировки внешних эффектов 44

2.2. Рынок прав на производство внешних эффектов 55

2.3. Налог Пигу 60

2.4. Теорема Коуза. Права собственности 66

Глава 3. Общественные блага 75

3.1. Общественные блага, их свойства и типология 75

3.2. Спрос на общественные блага. Равновесие в сфере

производства общественных благ 82

3.3. Теория клубов. Налоговая цена 88

Глава 4. Экономика благосостояния 96

4.1. Перераспределение и эффективность. Критерий

компенсации Калдора — Хикса 96

4.2. Общественное благосостояние и его функции 103

4.3. Способы измерения неравенства в распределении

доходов 115

Глава 5. Теория общественного выбора 120

5.1. Нормативный и позитивный подходы к исследованию

государства в теории общественного выбора 120

5.2. Методы принятия решений в общественном секторе 122

5.3. Теорема медианного избирателя 125

5.4. Теорема Эрроу 126

5.5. Несостоятельность государства: группы особых

интересов и рентоориентированное поведение 134

Глава 6. Бюрократия в теории общественного выбора 138

6.1. Метод исследования бюрократии в теории

общественного выбора 138

6.2. Общая характеристика целевой функции бюрократии 140

6.3. Экономическая теория об отличиях фирмы

и государственного учреждения. Бюрократия

и неэффективность 144

6.4. Модели максимизирующего бюрократа 150

Глава 7. Теория налогообложения 162

7.1. Принципы налогообложения. Виды налогов 162

7.2. Сфера действия налогов и их перемещение 168

7.3. Избыточное налоговое бремя. Оптимизация

налогообложения 174

Глава 8. Общественные расходы 179

8.1. Понятие, классификация, этапы анализа программ

общественных расходов 179

8.2. Определение потребности в программе 182

8.3. Соотнесение программ с провалами рынка 184

8.4. Выбор способа финансирования программ 186

8.5. Оценка программы и анализ политических процессов 190

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 195

Предисловие

В учебном пособии «Экономика общественного сектора» представлены принципы и механизмы функционирования не-рыночных субъектов как хозяйствующих единиц; особенности функционирования отдельных рынков, в первую очередь тех, где наблюдаются «провалы» рынка: рынок общественных благ; рынок прав на производство отрицательных внешних эффектов и т. д.

Нейтрализовать негативные стороны рынка, содействовать более полному использованию экономического потенциала при-званы государственные и общественные институты. Сфера управления деятельностью государственных и общественных институтов, экономические и социальные аспекты их поведе-ния, система предпочтений в отношении общественных благ

особенности общественного выбора составляют в широком понимании предмет изучения дисциплины «Экономика обще-ственного сектора».

данном учебном пособии подробно рассмотрен комплекс социально-экономических и организационно-управленческих проблем функционирования общественного сектора.

Учебная цель пособия — помочь студентам сформировать научные представления об экономических явлениях, происхо-дящих в общественном секторе.

Пособие состоит из 8 глав.

главах 1—4 изложены провалы рынка и ситуации, в кото-рых необходимо вмешательство государства в экономику. Обос-нование государственного регулирования дано в рамках микро-экономической теории с позиций экономической эффективности

справедливости. Особое внимание уделено общественным благам, внешним эффектам и общественному благосостоянию.

главах 5 и 6 рассмотрены теория общественного выбора, экономические модели бюрократии и проанализированы прова-лы государства. При этом концепция «провалов» рынка ана-лизируется вместе с концепцией «провалов» государства, срав-

5

ниваются положительные и отрицательные стороны этих двух важных институтов экономической системы.

главах 7 и 8 представлены основы теории общественных финансов: теория налогообложения и общественных расходов.

Учебное пособие включает контрольные вопросы и задания, библиографический список, а также письменные задания и при-меры. Кроме того, рекомендуется внимательно изучить матери-алы научных журналов по проблематике общественного секто-ра: «Вопросы экономики», «Мировая экономика и международ-ные отношения», «Экономист», «Российский экономический журнал», «Экономика региона», «Проблемы современной эко-

номики», «Terra Economicus», «ЭКО» и др.

рабочей программе даны адреса некоторых интернет-сайтов, которые также могут быть полезны при изучении дан-ной дисциплины.

Не следует ограничиваться чтением только материала посо-бия: современные информационные средства позволяют изучать статьи известных ученых в первоисточниках.

Графические модели, представленные в пособии, помогут более глубоко освоить теоретические положения как микро-, так

макроэкономики.

Отвечая на вопросы в заданиях, желательно приводить свои ответы и примеры, отличающиеся от примеров, приводимых в пособии. Качественное выполнение заданий поможет овладеть сложным теоретическим материалом, подготовиться к внешне-му контролю знаний: тестированию, контрольным работам, рас-четным заданиям, коллоквиумам.

В пособии используются следующие пиктограммы:

^ — письменные задания;

^ — примеры.

6