II. Структура административно-политической сферы и органы исполнительной власти, действующие в этой сфере. Управление в области обороны.

В рамках изучения государственного управления административно-политической сферой традиционно рассматривалась оборона. В любую исто­рическую эпоху для государства, общества, каждого гражданина существует необходимость защиты от внешней военной угрозы. Для России с ее протя­женными границами, сложной геополитической обстановкой на многих со­предельных территориях оборона всегда оставалась одним из самых приори­тетных направлений деятельности государства.

Оборона - это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовки к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Фе­дерации, целостности и неприкосновенности ее территории.³

Правовой основой организации обороны является Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне». Закон устанавливает, что оборона осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска, железнодорожные войска, войска Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, войска МЧС Российской Федерации.

_____________________________________

3 Статья 1 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-фз «Об обороне»

Ряд важных норм и положений, касающихся обороны, содержит Конституция РФ. Так, ст. 59 Конституции устанавливает: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ»; ч. 2 этой статьи предусматривает несение гражданином РФ военной службы в соответствии с федеральным законом; ст. 71 п. «м» устанавливает, что в ведении РФ находится оборона; Президент РФ (ст. 87) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. 

Организация обороны включает: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;  правовое регулирование в области обороны;  планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;  обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; развитие науки в интересах обороны; координацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск.⁴ 

Управление в области безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», безопасность - это со­стояние защищенности жизненно важных интересов лич­ности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность достигается проведением единой го­сударствен-

___________________________

⁴ Четвериков В.С. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С.184

ной политики в области обеспечения безопас­ности и системой мер экономического, политического, орга­низационного и иного характера.

Основными принципами обеспечения безопасности яв­ляются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими го­сударственными органами, органами местного само­управления политических, организационных, соци­ально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обес­печения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Президент РФ осуществляет общее руководство го­сударственными органами обеспечения безопасности, воз­главляет Совет безопасности РФ, контролирует и коорди­нирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обес­печению безопасности.⁵

Основные задачи в сфере государственного управле­ния безопасностью решают: Вооруженные силы РФ, Фе­деральная служба безопасности РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная служба охра­ны РФ, Служба внешней разведки РФ.

ФСБ России является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим в пределах своих полно­мочий государственное управление

в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с террориз­мом, защиты и охраны Государственной границы Российс­кой

___________________________

⁵ Статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»

Федерации, обеспечивающим информационную безо­пасность Российской Федерации, а также координиру­ющим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осу­ществление.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны­ми законами руководит деятельностью ФСБ России, а Пра­вительство РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с феде­ральными органами исполнительной власти.

Федеральная служба охраны РФ⁶ является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной полити­ки, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и ин­формации, предоставляемых федеральным органам госу­дарственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Служба внешней разведки РФ осуществляет свою де­ятельность на основании Федерального закона «О внеш­ней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ. Данная служба осуществляет специальный вид раз­ведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важ­ные интересы Российской Федерации реальных и потен­циальных возможностях, действиях, планах и намерени­ях иностранных государств, организаций и лиц; а также оказание содействия в

реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ. Общее руководство органами внешней разведки осу­ществляет Президент РФ.

Государственная фельдъегерская служба действует на основании Указа Президента РФ «Вопросы Государ­ственной фельдъегерской службы

______________________

⁶ Поло­жение о Федеральной службе охраны РФ утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013.

Российской Федера­ции» от 13 августа 2004 г. №1074. Государственная фельдъ­егерская служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специ­альные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъ­егерской связи в Российской Федерации.