9.Кластерный и программно-целевой подходы к управлению.

Зачастую при рассмотрении социальной сферы исходят из отраслевого определения, когда в ее состав включают совокупность отраслей, предприятий, непосредственно оказывающих влияние на качество и уровень жизни населения. Основоположники данного подхода исходили из того, что кластер представляет собой сконцентрированную по географическому признаку группу взаимосвязанных компаний специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но ведущих совместную работу.

Кластер является формой сети, так как близкое расположение организаций, фирм обеспечивает наличие определенных общностей и повышает частоту и силу взаимодействия.

Кластер в социальной сфере представляет собой группу взаимосвязанных, локально сконцентрированных организаций различных форм, оказывающих социальные услуги населению, объединенных общими интересами и предусматривающих внедрение инноваций с целью повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности человеческого потенциала региона.

Основной идеей кластера является повышение конкурентоспособности человеческого потенциала региона, повышение эффективности деятельности на основе кооперации и сотрудничества.

Особенности социального кластера:

• Завершенность и целостность соединения различных компонентов социальной сферы в организованную систему

• Территориальная размещенность

• Сложность состава кластера, его структуры, условий развития

Программно-целевой метод представляет собой разработку, принятие и реализацию программ различного вида и уровня органами государственной власти и органами местного самоуправления. Данный метод включает последовательное взаимодействие 4 основных элементов:

1. Целей, которых необходимо достичь для решения определенных проблем

2. Путей (направлений развития объекта управления)

3. Способов, которыми достигаются поставленные цели

4. Средств (инструментов, необходимых для воздействия на управляемый объект)

Главный инструмент этого метода: целевая программа (увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение определенных задач и требующих поддержки со стороны гос-ва).

Функции целевой программы:

1. Программно-целевая

2. Организационно-регулирующая

3. Стимулирования

4. Контрольная

5. Межпрограммная координирующая

Виды целевых программ:

• По характеру возникновения (плановые, экстренные)

• По длительности срока реализации (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные)

• По основному содержанию (экономические, экологические, научно-технические и т.д.)

• По уровню значимости проблемы (федерального значения, регионального, отраслевого)

• По субъектам управления (федеральные, региональные, муниципальные)

Достоинства:

• Метод обеспечивает привлечение дополнительных бюджетных трансфертов для реализации программ по развитию социальной сферы

• Метод соответствует принципу бюджетирования, ориентированного на результат, используемый органами власти всех уровней

• Программно-целевое регулирование является гибким методом

• Существование межрегиональных и межмуниципальных программ позволяет объединять усилия различными субъектами управления, более эффективно перераспределять ресурсы, «подтягивать» неразвитые регионы и муниципальное образование за счет более сильных партнеров

Недостатки:

• Методическая незавершенность

• Целевые программы часто рассчитаны на решение в перспективе уже существующих проблем, а не на их предупреждение

• Имеет место «забывчивость» систем управления

• Отсутствие эффективных методик оценки реализации программ

• Недостаточная оперативность

• Несоответствие формулировок и задач, содержащихся в программах терминологии бюджетных услуг

• Практически полное отсутствие общественного контроля над ходом реализации целевых программ

• Низкий уровень информирования населения