2. Государственная политика в отношении женщин и ее отражение в законодательстве рф.

Государственная политика в отношении женщин в нашей стране была все это время направлена на активное вовлечение женщин в общественную и политическую жизнь, в общественное производство. Как следствие, женщины оказались активно занятыми практически во всех сферах народного хозяйства. Принятое законодательство провозглашало равноправие граждан, декларировало полное отсутствие дискриминации в отношении женщин, признавало материнство социальной функцией, что сопровождалось обеспечением определенного уровня социальной защиты.

Вместе с тем нельзя не видеть того, что наличие прогрессивных законодательных актов и приведение их в соответствие с передовыми международными нормами автоматически не обеспечивали решение вопросов равноправия женщин и мужчин. Этот процесс тормозился отсутствием не только объективных условий для реализации провозглашенных прав, но и эффективного механизма реализации и контроля за исполнением принимаемых в этой области решений. Более того, политика государства, направленная на оптимальное сочетание женщинами профессиональных и семейных обязанностей, фактически обернулась для женщин двойным бременем. К тому же задача создания условий для всестороннего развития женщин, полноценной реализации их гражданских прав не совпадала с представлениями и нормами этики и морали, укоренившимися в обыденном сознании той исторической эпохи. Утверждение, что решен так называемый "женский вопрос" в нашей стране, представляется сегодня упрощенным и в определенной степени искаженным. Жизнь женщин в нашей стране никогда не была раем. Сегодня, похоже, они также не могут на него рассчитывать. Воскресают идеи возврата к патриархальному прошлому, все больше проявляется стремление вернуть женщин назад, "на кухню".

Известно, что права женщин - это общие права человека, а также совокупность некоторых специфических прав и свобод, обусловленных особенностями социального и семейного статуса женщин. Правам женщин полностью или частично посвящен ряд международных документов, под которыми стоит подпись и нашего государства. Одним из важнейших среди этих документов, содержащим обязательные юридические стандарты в данной области, является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Эта Конвенция ратифицирована сегодня 111 государствами - членами ООН, в том числе и нашим государством.

Конвенция стала одним из зримых проявлений того подхода к правам женщин, который принято называть новым мышлением. В деле создания равных возможностей и равного обращения для всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку пола Конвенция призывает государства принять национальные законодательные меры, запрещающие дискриминацию женщин, рекомендует им принять временные специальные меры, направленные на скорейшее установление фактического равноправия между мужчинами и женщинами, а также меры по изменению социальных и культурных моделей дискриминационного характера.

Когда наше государство ратифицировало эту Конвенцию, то появилась надежда, что оно поддержит политику по выполнению ее положений. Однако сегодня следует отметить, что дискриминация женщин в России становится явлением довольно заметным. Женщины фактически вытесняются из всех структур политической власти, их статус значительно снизился, что отрицательно сказывается на социальных переменах. Все это вызывает глубокую озабоченность. Возникшие в связи с этим проблемы сложны и многообразны и потому требуют внимания, гибкого, разумного и глубокого подхода. Поэтому необходимы конкретные меры и контроль не только на уровне отдельной личности, семьи, предприятия, органов по вопросам труда, но и на уровне территорий, областей.

Сегодня в стране идет процесс ликвидации дискриминации в отношении женщин, формирования национального механизма обеспечения равных прав и равных возможностей. В органах законодательной власти действует Комитет по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства; в исполнительной власти, в аппарате президента, - Общественная комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, а при президенте - советник по вопросам семьи, женщин и детей, выполняющий координирующую роль при организации деятельности министерств и ведомств по этим вопросам. Кроне того, во всех министерствах и ведомствах социального блока создаются структуры, занимающиеся проблемами женщин.

Действенность работы этих структур будет, безусловно, определяться всем комплексом мер, которые, по сути дела, должны определять государственную политику в отношении женщин России. Известно, что 4 марта 1993 г. по этому вопросу вышел Указ Президента Российской Федерации. В нем идет речь о том, что целостная государственная политика по улучшению положения женщин должна рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Перед федеральной исполнительной властью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поставлены задачи обеспечить женщинам условия для фактического равноправия с мужчинами в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, для свободного, выбора и самореализации во всех областях деятельности.

В данном Указе были определены следующие первоочередные задачи:

- обеспечение условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях;

- создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;

- обеспечение конкурентоспособности женщин на рынке труда путём расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодолении отставания женщин-работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;

- поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;

обеспечение права женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учётом материнской функции;

- организация и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.

Однако в Указе нет ни слова о проблеме насилия в отношении женщин, хотя проблема эта существовала и тогда.

Для реализации этих задач Правительству Российской Федерации было предложено:

- разработать в 1993 г. федеральную целевую программу «Женщины России»;

- представить до 1 января 1994 г. Президенту Российской Федерации проект Национального доклада о выполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для его последующего внесения в ООН;

Контроль за исполнением Указа был возложен на Руководителя Администрации Президента РФ.

Этим же Указом было рекомендовано всем субъектам федерации разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.

Таким образом, государственная политика в отношении женщин в России была сформирована как на федеральном, так и на региональном уровнях.