56. Международные институты, особенности их формирования и влияния на международные отношения

Введение понятия "международные институты" рассматривалось как один из способов преодолеть эти трудности. Дж. Миршаймер дал удачное определение институтов как "набора правил, определяющих способы осуществления отношений сотрудничества и конкуренции между государствами"⁶. "Нормы", "правила" и "процедуры принятия решений" - ключевые атрибуты международных режимов - объединялись отныне в термине "правила". В данном определении не упоминаются формальные международные организации, ибо функционирование некоторых неформальных институтов не связано с ними, а отдельные международные организации (например, ООН) охватывают несколько институтов одновременно. Хотя международные институты часто и получают формальное выражение в виде международных организаций, государства-члены сообразовывают своё поведение не с мнением штаб-квартир, но с правилами, лежащими в основе институтов. Исходя из этого, Роберт Кохэйн определил институты, в рамках которых он выделял формальные организации, режимы и неформальные институты, как совокупность устойчивых и взаимосвязанных правил, предписывающих роли акторов и структурирующих их деятельность и ожидания⁷. Вскоре понятия "режимы" и "институты" стали выступать как взаимозаменяемые⁸. Обе приведенные формулировки сталкиваются с проблемой определения того, насколько поведение международных акторов подчиняется выработанным правилам. Однако сильной стороной формулировки Миршаймера является то, что она избавляет от необходимости учитывать, насколько эффективно применяются правила и акцентирует лишь сам факт влияния существующих правил на поведение международных акторов. В равной степени исключается постановка вопроса о том, должны ли эти правила быть имплицитно или эксплицитно выраженными. Таким образом, институты могут рассматриваться как набор имплицитно и эксплицитно сформулированных правил, вокруг которых структурируются ожидания акторов мировой политики.

международные институты оказывают существенное влияние на поведение государств на международной арене. Реалисты, хотя и признавая, что при определенных обстоятельствах институты могут модифицировать внешнюю политику государств, полагают такое влияние несущественным. По их мнению, государства, уступающие часть своей власти наднациональным институтам, делают это в силу ожиданий будущего выигрыша. Институты рассматриваются ими как один из инструментов реализации национальных интересов на международной арене, от которого государства могут при необходимости с легкостью отказаться. Исходя из этого, К. Уолц сделал еще в 1993 году пока не сбывшееся, к сожалению, предсказание о том, что «если не дни, то годы НАТО сочтены»²⁸.

как показывает Р. Кребс на примере исследования греко-турецких отношений во второй половине XX века, многосторонние международные институты безопасности, вопреки ожиданиям либералов, могут препятствовать сотрудничеству между своими членами. Автор соглашается с тезисом либералов о том, что сотрудничество в рамках международных институтов может постепенно распространяться на новые области, что институты обеспечивают лучшую информированность участников о намерениях и потенциале друг друга. Однако Р. Кребс доказывает, что участие в институтах соперничающих государств способно расширить и области соперничества, а если потенциалы таких государств неравны, то лучшая информированность может лишь усугубить опасения по поводу намерений партнера. Малые государства, таким образом, не имея решающего влияния на деятельность международных институтов, склонны использовать их для реализации национальных интересов в ущерб интересам партнеров.

Несмотря на появление за последнее десятилетие огромного объема литературы, посвященной исследованиям международных институтов, рано говорить о том, что исследования международных институтов стали одним из важнейших направлений международных исследований. Этому, представляется, существуют два объяснения. Первое связано с тем, что эти исследования остаются, по выражению М.-К. Смутс, привилегией «замкнутого круга чтящих и цитирующих друг друга авторов»⁶³ журнала International Organization, чьи статьи, за несколькими исключениями, написаны настолько тяжелым языком, что требуют определенной подготовки от читателя. Второе определяется трансформацией международной политической системы, становлением «плюралистической однополярности» и некоторым упадком институционализированных форм международного сотрудничества. Еще вчера в подтверждение тезиса о том, что международные институты являются переменной, которую всегда принимают в расчет даже самые значимые акторы международных отношений, либералы приводили поиски США международного одобрения при проведении политики в отношении Ирака⁶⁴. Однако и игнорировать наработки институциональных исследований проблематично: сегодня феномен сотрудничества остается скорее загадкой, чем аномалией

Международный институт включает в себя понятия – международные организации, международные конференции, некоторые исследователи еще международный режим ( неореалисты) Межд организации – самые многочисленные из институтов, часто эти понятия используют как синонимы, но организации зародились из практики конференций. Первые мо институты – с возникновением госва. Это встречи вождей, собрания князей, церковные соборы. По мере расширения отношений меду госвами подписываются все новые и новые договоры по разным сферам сотрудничества и возникают новые организации. Первая Центральная комиссия по судоходству на Рнейне(1815) Международная ассоциация права ( 1873), межпарламентский союз(1889)К началу 20в уже более 400. Роль организаций. Реалисты (организации играют второстепенную роль, поле для отстаивания интересов гос-ва, инструмент внешней политики гос-ва) идеалисты,неолиберализм (организации играют самостоятельную роль, оттесняют госва из международной политики. Могут иметь наднациональный характер. Французский специалист Зоргбиб выделяет 3 основных черты МО 1)политическая воля к сотрудничеству, зафиксированная в учредительных документах 2) постоянный аппарат, 3) автономность компетенции и решений. Классификация по характеру членства :межправительственные межд организации (МПО). члены – правительства, создаются при заключении договора между госвами. около 254.ООН, НАТО,ЕС,ОПЕК,СНГ,АТЭС) Неправительственные(НПО) состоят из отдельных лиц или общественных групп. более 10т. Гринпис(1969),Межд комитет красного креста, Межд ассоциация полит наук, МОК, Существует узкое и расширительное понимание НПО. В соответствии с первым, к ним не относятся общественно-политические движения, ТНК, а ,организации, созданные и существующие под эгидой государств. объединяющие негосударственные институты и индивидов нескольких стран: религиозные организации); спортивные (ФИФА) Напротив,. Зоргбиб считает, что термин «НПО» включает три вида организаций 1)силы общественного мнения 2)частные транснациональные власти 3) ассоциации государств производителей. НПО различаются по размерам, структуре, направленности деятельности и ее задачам. Основным «оружием» НПО мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей — оказание давления на МПО. Открытые МПО – принимают любые госва, отвечающие требованиям. Закрытые- прием новых только с согласия первоночальных учредителей ( НАТО)По географическому критерию. глобальные (ООН, Лига наций, )и региональные(СНГ, ЕС, ). межрегиональный (например, Орга¬низация Исламская Конференция .В то же время указанные критерии носят достаточно условный характер. их нельзя противопоставлять, многие могут отвечать одновременно обоим критериям: являться и узкоспециализированными и региональными (Организация Стран Восточной Африки по контролю за пустынной саранчой). Структура .МПО. Пленарные органы(представлены все члены), исполнит органы, секретариат, бюджет(взносы, пожертвования, заработок организаций), решение на основе консенсуса, выработка совместных решений, но это очень долго. ООН. После 1МВ идея создания универсальной МО, ЛИГА НАЦИй(1919)но не эффективна. 1945 на конференции в Сан-Франциско ООН ( 51 страна) цель- поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между госвамии, 185 стран .Штаб-квартира Нью-Йорк. Генеральная Ассамблея каждое государство имеет один голос; Совет Безопасности из 15 членов; постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные избираются Г.А. на 2 года. Решения принимаются большинством в 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов (которые, таким образом, обладают правом вето). Экономический и Социальный Совет( эк и соц вопросы),. Совет по опеке для содействия продвижению к самоуправлению и независимости 11 подопечных территорий, в 1994 г. последняя из них (Паулу, обрела независимость, и функционирование этого органа фактически приостановлено)Секретариат административные функции, Международный Суд в Гааге из 15 судей, избираемых Г.А. и Советом Безопасности В «семью» ООН входят 14 специализированных учреждений– МПО универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение МВФ,ЮНЕСКО В эпоху биполярного противостояния эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Недостатки огромный бюрократический аппарат неэффективность процесса принятия решений. реформирование ООН. Существует более или менее широкое согласие относительно необходимости увеличить число членов Совета Безопасности( Германия и Япония, однако при этом неизбежны притязания со стороны Индии, Бразилии,Мексики). расширение круга стран, обладающих правом вето. В целом предпосылки для трансформации выглядят не очень значительными по причине несовпадающих взглядов государств-членов и ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) образовалась из СБСЕ( совещание)1994 стало организацией ОБСЕ. НАТО(организация североатлантического договора).(1949)19 стран в военно-политической области. С окончанием холодной войны угроза столкновения по линии Восток — Запад была практически снята .НАТО столкнулся с задачей адаптации к новым обстоятельствам и переосмысления своей роли в новых условиях. Начиная с 1993 г. дискуссии о возможности расширения и вступлении бывших соц. стран и стран Балтии. 1999г. Польша. Чехия и Венгрия, полноправные членами. ЕС.15 государств. Из 3 организаций: ЕОУС(1951, парижск дог), ЕЭС,Евратом(1957.Римск. дог) В рамках этой структуры осуществляется интеграция участвующих в ней стран — через передачу все более широких полномочий в регулировании общественной жизни на уровень всего объединения. Главной сферой интеграционного развития в рамках ЕС была и остается экономика. оформление полит. итеграции только в 1992 ( Маастрихт дог)после этого Европейск сообщество – Европейский союз!1995-Шенген. Процесс интеграции 1)зона своб. торговли-снятие таможенных барьеров. 2)Таможенный союз(свободное перемещение товаров). 3)общий рынок(свободн пересеч границ товарами, услугами, капит, раб.силой) 4)эконмич и валютный союз(общая эк. политика и валютн система). Структура. Европ. совет(высший орган), Совет евр. союза(главный ркуоводящ орган)Европ. комиссия(главн исполнит орган)Европ парламент(с1979 избирается прямым голосованием каждые 5 лет)2004 Венгрия, Польша, Чехия и тд.Совет Европы.1949 г. 41 госво.. Цель — добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. ГААТ ( генеральное соглашение по тарифам и торговле)1848.развитие мо торговли. Но вскоре перестала соответсвовать новым условиям развития мира, преобразовалась в ВТО. ОПЕК(1960) 12 государтсв.