Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из настоящих стадий: возбуждения дела; его рассмотрения и разрешения; обжалования или опротестования постановления по делу; исполнения постановления по делу.

Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией административного производства. Необходимо различать его поводы и основания.⁸

Поводами к возбуждению дела будут: само обнаружение уполномоченным на то должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, переданные из правоохранительных органов, и от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; любые сообщения и заявления физических и юридических лиц, а так же сообщения передаваемые в средствах массовой информации.

Важно отметить, что основанием для возбуждения дела будет являться наличие необходимых данных в должном объеме, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении будет считаться возбужденным с того момента как будет составлен протокол о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении ⁹ – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния. Его составляют уполномоченные должностные лица – представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица органов внутренних дел, контрольно-надзорных органов и т.п.).

Необходимо подчеркнуть, что при составлении протокола физическому лицу или легальному представителю юридического лица обязательно должны быть разъяснены их полномочия, а так же права. К протоколу всегда прилагаются подробные объяснения и замечания, если конечно таковые имеются. Если в подписании протокола будет отказано, в нем вносится соответствующая запись. Копия протокола отдается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол должен быть составлен сразу же после выявления самого факта совершения виновным административного правонарушения. В случаях, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения. Затем протокол отправляется органу или должностному лицу, уполномоченному в рассмотрении дела, в течение одних суток с момента его составления. В случаях, когда правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

Стоит заметить, что протокол об административном правонарушении может составляется не во всех случаях. Таким образом, при совершении правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется.¹⁰ Штраф должен взиматься уполномоченным должностным лицом на месте совершения правонарушения. В случаях, когда лицо оспаривает взыскание, налагаемое на месте, протокол будет составляться на общих основаниях. Протокол также не составляется в случаях, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.¹¹

Стоит так же отметить, что если невозможно составить протокол на месте совершения административного правонарушения, в случаях когда его составление обязательно, сотрудники вправе доставить нарушителя в милицию.