Глава 1. Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в значительной степени регулирует нормами материального и процессуального права административно-юрисдикционную деятельность, производимую как во внесудебном, так и в судебном порядке.

КоАП РФ четко указаны задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1. Своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

2. Разрешение его в точном соответствии с законодательством;

3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4. Выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Также определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при:

• отсутствии события и состава административного правонарушения;

• издании акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

• отмене акта, устанавливающего административную ответственность;

• истечении к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока наложения административных взысканий. ²

Указанные обстоятельства можно отнести как к физическим, так и к юридическим лицам. Помимо этого, определены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия)16 лет или совершивших их в невменяемом состоянии или при крайней необходимости. К подобным обстоятельствам можно отнести и смерть физического лица, в отношении которого ведется производство. В случае, если при рассмотрении дела будет выявлено, что в административном правонарушении присутствуют признаки преступления, материалы передаются органом рассматривающим такое дело, прокурору, органу предварительного следствия или органу дознания.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации определено, что производство проходит на основании законодательства, имеющего силу во время совершения административного правонарушения и по месту его совершения.³

Производство обязательно ведется на русском языке. Но помимо этого, оно может проходить на государственном языке республики, на территории которой располагаются уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях органы и должностные лица. Лицу, которое не владеет языком, на котором ведется производство, предоставляется право выступать и предоставлять объяснения, ходатайствовать, а так же приносить жалобы на родном языке, и применять услуги переводчика.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях происходит на началах демократического равенства перед законом и органом, которое рассматривает дело, всех граждан независимых от социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и т.п. Все дела об административных правонарушениях подпадают под принцип гласности и открытости. Исключением являются случаи, которых это может привести к рассекречиванию и приданию огласке государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а помимо того, если это необходимо для интересов обеспечения безопасности участников производства, членов их семей, их близких, и тем более защиты чести и достоинства таких лиц. Решение о закрытом рассмотрении выносится органом (должностным лицом), рассматривающим дело.⁴

Лица, которые участвуют в производстве, имеют право заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению. Форма ходатайства обязательно должна быть письменная. Судья, орган, в производстве которого имеется дело, имеет право отказать в удовлетворении ходатайства. Необходимый надзор за точным и единообразным соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях реализовывается органами прокуратуры.