17.Режим ядерного нераспространения: правовой и институциональный компоненты.

Режим нераспространения ядерного оружия.

К концу XX в. в международных отношениях сложилась целая сеть режимов запрещения и нераспространения ОМУ (нераспространение ядерного оружия, запрещение биологического и химического оружия) и ракетных средств его доставки. Режим нераспространения ядерного оружия — стержневой элемент среди них. Режим нераспространения ядерного оружия — наиболее разработанный среди всех режимов запрещения и нераспространения ОМУ и средств доставки. Основными элементами режима являются:

— Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), открытый для подписания 1 июля 1968 г. и вступивший в силу 5 марта 1970 г.;

— система международных гарантий, осуществляемых Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ);

— зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО), созданные в различных регионах мира на основе договоров Тлателолко (1967 г.), Раротонга (1985 г.), Бангкокского (1995 г.), Пелиндаба (1996 г.) и Семипалатинского (2006 г.);

— системы экспортного контроля, осуществляемого на основе национального законодательства государствами мира, которые координируют свою деятельность в рамках Комитета Цангера и Группы ядерных поставщиков;

— физическая защита, учет и контроль ядерных материалов;

— ядерное разоружение, реализуемое в соответствии со ст. VI ДНЯО на основе конкретных много- и двусторонних (российско-американских) договоров.

Российская Федерация в полном соответствии со своими концептуальными документами проводит на всех этих направлениях последовательную линию на укрепление режима нераспространения ядерного оружия. Россия — государство, официально обладающее ядерным оружием на основании ст. IX.3 Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), вступившего в силу

5 марта 1970 г. При этом Россия выступила правопреемником Советского Союза не только как государство, официально обладающее ядерным оружием, но и как государство-депозитарий ДНЯО. Она продолжила членство в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Группе ядерных поставщиков, Комитете Цангера, других структурах, относящихся к режимам нераспространения ОМУ.

Комитет Цангера — международный механизм для согласования норм экспортного контроля с участием 46 государств (на 1 января 2012 г.), осуществляющих ядерный экспорт или способных его осуществлять. Новые члены принимаются на основе консенсуса. Группа создана в 1974 г. По решению 1992 г. условие ядерного экспорта для членов ГЯП — принятие страной-импортером всеобъемлющих гарантий МАГАТЭ. Исключение сделано на основании специального решения ГЯП в сентябре 2008 г. для Индии.

Неформальная организация участников Договора о нераспространении ядерного оружия с участием 38 государств (на 1 января 2012 г.) для определения условий и процедур ядерного экспорта, а также составления списка предметов, экспорт которых должен включать применение гарантий МАГАТЭ в соответствии со ст. III.2 Договора. Первые неофициальные заседания Комитета состоялись в 1971— 1974 гг. под председательством профессора К. Цангера. В комитет входит 38 стран.

В XXI в. Российская Федерация проводила принципиальную и последовательную политику в области ядерного нераспространения. Она была сфокусирована на сдерживании распространения опасных ядерных технологий при полном соблюдении всех прав членов ДНЯО на доступ к благам мирного атома. Приоритетом также являлось повышение роли Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в осуществлении им контрольных функций и в развитии многостороннего сотрудничества в сфере атомной энергетики.

Серьезным вкладом России в конструктивную программу противодействия распространению ядерного оружия стала реализация российской инициативы по созданию глобальной инфраструктуры ядерной энергетики, основным элементом которой является Международный центр по обогащению урана в Ангарске. В создании Центра принимали участие Россия и Казахстан, позднее присоединились Армения и Украина. Важным аспектом усилий России в этой области стало создание в 2010 г. в Ангарске гарантированного запаса ядерного топлива, одобренное МАГАТЭ. Основа режима нераспространения ядерного оружия — Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Участниками ДНЯО являются 189 государств.

В связи с проведением Обзорной конференции 2010 г. Договора о нераспространении ядерного оружия пять государств, обладающих ядерным оружием в соответствии с ДНЯО, выступили 6 мая 2010 г.

с общим Заявлением, в котором дали высокую оценку этому договору. «ДНЯО является фундаментальным Договором в обеспечении глобального мира и безопасности, предотвращения угрозы распространения ядерного оружия. Он успешно служил международному сообществу в течение прошедших сорока лет, — заявили пять держав, — и остается краеугольным камнем режима ядерного нераспространения, коллективных усилий в сфере ядерного разоружения и мирного использования ядерной энергии». Вне Договора остаются Индия, Пакистан и Израиль. Кроме того, в январе 2003 г. о выходе из ДНЯО заявила КНДР. «Мы придаем большое значение достижению универсальности ДНЯО, — заявили пять ядерных держав 6 мая 2010 г. — Мы призываем те государства, которые еще не являются участниками Договора, присоединиться к нему в качестве государств, не обладающих ядерным оружием, а до присоединения к ДНЯО придерживаться его положений».

Помимо «официальной пятерки» государств, обладающих ядерным оружием (в соответствии со ст. IX.3 ДНЯО), Индия и Пакистан довели свои военные ядерные программы до стадии испытаний (в Индии испытали ядерное взрывное устройство в мае 1974 г., а в мае 1998 г. объявили о проведении испытания ядерного оружия; после этого в том же месяце и Пакистан провел серию испытаний ядерного оружия). Не подтверждает, но и не отрицает наличия у него ядерного оружия Израиль. Об обладании таким оружием заявила КНДР, власти которой объявили 9 октября 2006 г. о проведении первого испытания ядерного взрывного устройства, а 25 мая 2009 г. — второго.

По данным МАГАТЭ, еще порядка 20 стран располагают потенциалом для военных ядерных возможностей, однако по различным причинам они проявляют сдержанность в обретении ядерного статуса. Для некоторых из них «ядерный выбор» — лишь вопрос политической воли в условиях ослабления режима ДНЯО: в технологическом плане они обладают всеми необходимыми средствами и компонентами для создания ядерного взрывного устройства. При возникновении угроз национальной безопасности и суверенитету эти страны могут создать ядерное оружие достаточно быстро.

Окончание холодной войны привело к определенной перестановке акцентов в международном режиме нераспространения ядерного оружия. Для Советского Союза одной из главных целей режима было недопущение к обладанию ядерным оружием развитых государств, потерпевших поражение во Второй мировой войне (бывших «вражеских государств», как они определены в ст. 53 Устава ООН). После завершения холодной войны акцент сместился на задачу недопущения распространения наиболее «чувствительных» технологий в регионах третьего мира.

Неурегулированность ситуации вокруг иранской ядерной программы и ядерной проблемы Корейского полуострова по-прежнему вызывает серьезную озабоченность международного сообщества. Россия последовательно выступает за решение этих проблем исключительно политико-дипломатическими методами.

Завершение блокового противоборства привело к появлению целого ряда новых проблем, в том числе на территории государств СНГ, однако открыло и новые позитивные возможности для решения накопившихся вопросов ядерного нераспространения. От имевшихся ранее собственных военных ядерных программ отказались ЮАР, Аргентина, Бразилия. «Безъядерный» выбор сделали Белоруссия, Казахстан и Украина, на территории которых находились ядерные вооружения Советского Союза.

На основании ст. X ДНЯО через 25 лет после вступления Договора в силу должна была быть созвана конференция, для того чтобы решить, должен ли ДНЯО оставаться в силе бессрочно или быть продлен на определенный период или периоды времени. Российская дипломатия накануне конференции 1995 г. и в период ее проведения была нацелена на бессрочное и безусловное продление Договора, активно взаимодействовала с другими участниками ДНЯО, в том числе с государствами, обладающими ядерным оружием. 11 мая 1995 г. Конференция по рассмотрению действия и продлению Договора приняла решение продлить его действие без ограничения срока.

Обзорная конференция государств—участников ДНЯО в 2000 г. впервые с 1985 г. завершилась принятием Заключительного документа. Особый интерес вызвала включенная в документ договоренность о практических шагах по осуществлению ст. VI ДНЯО, получившая в прессе условное название «13 шагов к ядерному разоружению». На обзорных конференциях 2005 и 2010 гг. принять заключительные документы не удалось.