66. Бюрократія як соціально-політичне явище

Бюрократія – с-ма управління сусп.справами, що спирається на розгалужену та ієрархізовану структуру чиновницького апарату. Похідним від бюрократії є бюрократизм - вивищення державних службовців над сус-вом і громадянами, абсолютизацію ними власних інтересів під виглядом держ., невиправдану заорганізованість у вирішенні в держ. установах тих чи інших важливих для громадян питань. Передумовою існування Б. є специфічна професійна упр. діяльність. Як соціальна верства бюрократія виступає групою осіб (у сучасному суспільстві – спеціалістів), які професійно виконують адм. функції в межах пол. структур та орг-цій. Її роль у політиці - виконання функцій посередника між елітою і рештою сус-ва.

Основні аспекти в змісті поняття:

1. Б. як певна с-ма упр-ня 2. Б. як певна соц.група 3. Б. як феномен політики

Риси бюрократії за Вебером:

• службова ієрархія

• чіткий розподіл праці в цій ієрархії

• чітко встановлені права та обов’язки членів упр. бюр.ї орг-ції

• чітке виконання певних правил і процедур

М. Вебер.Бюрократія - елемент рац. типу держ устрою, втілює найефект. і найрац. способи управління орг-ціями. Проводив принципове розмежування між політичною і бюрократичною діяльністю. Розділяє два типи раціональної бюрократії: 1) традиційна «патримоніальна» (царина державне управління, збереження традиційних структур суспільства) і 2) сучасна раціональна (сфера приватногосподарської діяльності). Обидва типи бюрократії здійснюють взаємний вплив, проникають у суміжні сфери. Так відбувається часткова раціоналізація держ. бюрократії, що підвищує ефективність держ. управління.

Аспекти організації емпіричних досліджень феномену Б.: 1) ідеальний тип або організація (Вебер); 2) умови бюрократизації та розвитку формалізму в організаційній системі (Мішель); 3) дослідження адміністрації спрямовані на розкриття ефективних методів управління; 4) розвиток теорії організації; 5) дослідження Б. як соціальної системи (Мертон, Блау); істор. і порівняльні дослідження Б.

67. Бюрократія і демократія

Демократія не може існувати без бюрократії, але бюрократія має працювати на демократію.

Однією з передумов існування Б. є технічна неможливість безпосередньої демократії.

Негативні моменти Б. посилюються, якщо розширюється втручання держави у соц.-економічне життя, передусім у розподіл і перерозподіл сусп. продукту, і відповідно звужується грунт саме рац. бюрократії. Цей процес відбувається у двох формах – посиленні держ. регулювання ринкової економіки, або одержавленні соціалістичного типу. Такий розвиток має небезпеку посилення пол. влади бюрократії.

В умовах демократії бюр. управління означає управління в строгій відповідності із законом і бюджетом. Твердження, що бюр. управління є обов'язковим інструментом дем. правління, парадоксальне - бюрократія сама по собі не є ні поганою, ні хорошою. Це метод управління, який може застосовуватися в різних сферах люд. діяльності. Існує область, а саме, апарат держ. управління, де бюр. методи є необхідністю.

Протидія бюрократії:

• Приватна власність та ринкова економіка

• Парламент та багатопартійність (за М. Вебером)

• Правове регулювання відносин бюрократії і сус-ва

• Культура бюр. діяльності (чітка кар’єра бюрократа)

• Відповідальність за порушення норм і правил бюрократичної діяльності