1. Необходимость и сущ. бюдж., его роль в гос. регулировании соц.-эконом. процессов. Формир-е бюдж. фонда связано с необходимостью совместного удовлетворения общ-х потребностей посредством гос-ва. Сущн. бюджета определяются экономическими отношениями в обществе. В условиях товарно-денежного хозяйства необходимо перераспределение денежн. средств и частичная их централизация в фондах госуд. с целью выполнения им своих функций, главными из которых явл. оборона страны, управление, народно-хозяйственная и социально-культурная функции. Денеж. средства, необходимые государству для выполнения его ф-ций, централизуются в распоряжении соответствующих органов власти и управления в форме фондов денеж. средств. Главным из этих фондов явл. бюджет. Бюджет. регулирование соц.-эконом. процессов - организованная госуд. деятельность по использованию всех аспектов фин. отношений по поводу формирования и использования бюдж. средств с целью корректировки процессов общественного воспроизводства. Основная задача, решаемая в процессе бюдж. регулирования, связана с установлением оптимальных пропорций распределения валового внутреннего продукта, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества как на макро-, так и на микроуровне.

2.Понятие бюдж. дефицита, его причины, последствия и источники финансирования. Управление бюд. дефицитом в РБ. Бюдж. дефицит – это превышения расходной части бюджета над доходной. Причины: 1) событиями (войны, эпидемии), что нуждается в использовании большого объема денеж. средств, а обычных резервов не хватает; 2) необходимость больших госуд. вложений в развитие экономики; 4) неэффективность финансово-кредитных связей; 5) несовершенством финансового законодательства. Последствия: эмиссия денег, ускорение инфляции, более резкая несбалансированность экономики и тяжелые соц. последствия для населения. Источники финанс.: 1) Повышение налог.ставок; 2) Долговое финансирование; 3) Кредиты нац. банка 4) Отсрочка платежей правительства 5) приватизация гос. собственности; 6) Изменение остатков средств бюджета; 7) Кредиты международных фин. организаций; 8) Кредиты правительств иностр. госуд; 9) продажа госуд. ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Управл. бюдж. дефицитом в РБ: 1) развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ, разгосударствление и приватизация собственности; 2) расширение круга плательщиков параллельно с совершенствованием налогового законод.; 3) развитие территориально-регионального хозрасчета. Развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств; 4) изыскание дополнительных источников финансирование соц.-культурных расходов; 5) принятие новых соц. программ, требующих значительного бюджетного финансирования, с целью отбора действительно необходимых; 6) планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере; 7) повышение эффективности трансфертных платежей; 8) составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов; 9) развитие рынка государственных ценных бумаг; 10) принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций.

3. Бюдж.устройство и бюдж.система РБ. В понятие БУ входит 1.орг-ция и п-ципы построения бюдж.сист., 2. бюджетные права 3. бюджетный процесс. Бюдж.сист. – сов-сть отдельных в-в и ур. бюджета, функц-щих на основе эк. отношений и юр норм. Бюдж права – совок юр норм, реглам бюдж процесс – права участн-в б пр-са. Бюдж процесс – реглам зак-вом д-ть гос орг-в, др уч-в бюдж пр-са по сост-ю, рассм-ю, утв-ю и исполн-ю б-в, по сост-ю, рассм-ю, утв-ю отч-в обих исполн-и.

В БС РБ, как самостоятельной части, включаются республ бюджет и местные бюджеты (более 600). БС РБ основ-ся на след.п-ципах: 1.П-цип единства – единство БС РБ обеспеч-ся единой правовой базой, денеж системой, регулир. бюдж отношений, единой бюдж клас-цией, единством порядка исполн. бюджетов. 2. П-цип полноты отраж. доходов и расходов б-та. 3. П-цип сбаланс-ти б-етов – объем предусмотр. бюджетом расх.. 4.П-цип гласности 5.П-цип самостоятельности – обеспеч. наличием у бюджета всех ур. БС собст-ых дох.и источ. Фин-ния дефицита бюджета 6. П-цип эф-сти использ. бюджетных средств. 7. П-цип общ.покрытия расходов бюджета 8. П-цип достоверности бюджетов – что бюджеты формир-ся на основе обоснованных прогнозных макроэк-ких пок-лей соц.-эк-кого развития. 8. П-цип адресности и целевого назначения бюджетных средств 9. П-цип ответственности участников бюджетного процесса. Бюдж.устр. – орг-я бюдж. с-мы и пр-пы ее построения. Элементы бюдж.устр.: – бюдж. с-му; – пр-пы постр-я бюдж. с-мы; – обусл-сть админ.-террит-ым делением. РБ – унит. гос-во, включающая обл., города, районы.

4. Бюджет Союзного госуд. РБ и РФ в условиях развития интеграционных процессов. Бюджет Союза РБ и РФ построен принципах: разграничение дох.и расх.; самостоятельность бюджетов; полнота отражения дох. и расх. бюджетов; сбалансированность бюджета; обеспечение эффективности и экономности использования бюдж. средств; общее покрытие расх.; принцип гласности; достоверность бюдж.; адресность и целевой характер бюджетных средств; единство.

Бюдж. устройство Союза Б и Р определяется Дог. об образовании Союза от 2 апреля 1996 г. и устанавливается Высшим Советом Союза в соответствии с национальными законодательствами РБ и РФ. Дох. Бюдж. Союза Б и Р формируются в соотв. с бюджетным и налоговым законодательством государств-участников Союза и образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений. Доходы бюджета могут формироваться также за счет установления фиксированного процента отчислений от расх. бюджета РБ и федерального бюджета на очередной финансовый год. В дох. Бюдж. Союза Беларуси и России зачисляются: 1) средства, полученные в виде арендной платы, либо иной платы, полученной за сдачу во временное владение и пользование имуществом, находящимся в собственности Союза; 2) средства, получаемые в форме процентов по остаткам бюдж. средств на счетах в кредитных организациях; 3) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности Союза под залог, в доверительное управление; 4) средства от возврата кредитов, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд; 5) дох. в виде процентов от доли в уставном капитале товариществ или хоз. обществ или дивидендов по акциям, принадлежащих Союзу Б и Р; 6) другие, предусмотренные законодательствами государств-участников Союза применительно к государственной собственности, доходы от управления имуществом, находящегося в собственности Союза; 7) дох.банка Союза (единого эмиссионного центра); 8) дох. от внешнеэкономической деятельности государств-участников Союза, устанавливаемые ежегодно в соответствии с законами о национальных бюджетах.

5. Республ. бюдж.: характеристика его дох. И расх. Закон РБ «О респ. бюдж. РБ на 2016г.» .Бюдж. на 2016 г. Обеспеч. Решение след задач: 1) приоритетность расх. на образование, здравоохр.,а также обеспечение безопасности госуд.; 2) оказание в необходимых объемах гос. поддержки реальному сектору; 3) сохранение долговых обязательств на безопасном кровне, в том числе путем их исполн. за счет внутренних источников (дох. бюдж.). Дох. республ. бюдж. прогназируются в сумме 180,6 трл. бел. руб. Из них вывозные тамож. пошлины составляет нефтипрод. 1,1 млрд. $ (исходя из цены нефти 50 $ за баррель), что эквивалентно 20 трлн.бел.руб. Они в полном размере будут направлены на погашение валютного гос.долга. за счет формирования профицита, т.е. превышение дох. над расх. Расх.республиканского бюдж. запланированны в сумме 163,4 трлн.бел.руб., что на 6,9 % больше, чем ожидается по итогам 2015г. С учетом расх. части средств гос.целового бюдж. фонда национального развития, включает выплату «семейного капитала», профицит респуб.казны состпвит 17,2 трлн.бел.руб. (1,7 ВВП). Размер валового внешнего долга на 01.01.16 = 38,275 млрд. руб. Из них 3,3 млрд $ - расх. на обслуж. долга; 2,3 млрд. $ -на погашение гос. долга; 1,3 млрд. $ - внешний долг.

6. Местн.бюдж.,формир.их дох. и направл. расх. Пути укрепления дох.базы местных бюдж. Местн.бюдж. – это централиз фонд фин рес-в отдельного образования, форм-е, утвержд и исполн, а также контроль за исполнением к-го осущ-ся органом местн самоупр-я самост-но. Уровни: первичный – сельские, поселк, б-ты гор-в рай подчин; базовый – рай б-ты, б-ты гор-в обл подчин; областной – обл б-ты и б-т г Минска. Местные Сов деп-в сам-но в пред своих полном-й опр-ют направл-я исп-ния ср-в МБ. Дох.формир-ся за счет н-гов, определяемых законод-вом РБ, др. обязат. платежей, а также иных поступл. в соответств. с законод. Состав дох.: к собств. источн-м дох.бюдж. относ-ся источники дох-в, закрепл. законодат. РБ за бюджетом кажд. уровня, а также доп. источн. Вмест бюджет поступ. фин. помощь в виде дотаций, субвенций, субсидий, а также заем ср-ва. МБ финан- ют долю гос расх. по благоустр-ву насел пунктов, оказывают поддержку предприятиям транспорта, пищевой промышленности, ЖКХ. Направл бюдж ср-ва на: содерж органов местного самоупр-я; форм-ние и упр-ие коммун соб-тью; орг-цию, содерж и развитие учр образ, здравоохр, культуры, физ-ры и спорта; на охр обществ порядка, окр среды. Одним из путей укрепл-ния дох.базы мест.бюдж.явл. фин.независ-ть местн.бюджетов.

7. Характ. расх. на гос.поддержку отраслей экономики, пути повышения их эффективности.Расходы бюджета на отрасли национальной экономики: 1) Общие экономические расходы; 2) Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность; 3) Лесное хозяйство; 4) Промышленность, строительство и архитектура; 4) Транспорт; 5) Дорожное хозяйство; 6) Связь; 7) Топливо и энергетика; 8) Прикладные исследования в области национальной экономики; 9) Другая деятельность в области национальной экономики. Пути повышения эффективности расходов бюджета на отрасли национальной экономики: 1) гос. поддержка «всех и вся» - необходимость определения перспективных направлений в условиях ограниченности бюджетных ресурсов; 2) отсутствие критериев отбора предприятий - дифференциация предприятий по приоритетности; 3) низкая окупаемость бюджетных средств - повышение научной обоснованности бизнес-планов; 4) несоответствие видов государственной поддержки требованиям ВТО - оптимизация за счет увеличения доли «зеленой корзины» при одновременном сокращении «желтой корзины».

8. Содержание, состав, структура и динамика расходов бюджета на социальную сферу и мероприятия по социальной политике, методы их планирования.

По-прежнему расходы на финансирование здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, СМИ, образования и социальной политики составляют существенную величину в ВВП. В течение 2008-2015 гг. расходы консолидированного бюджета на социальную сферу поддерживались на уровне примерно 12-12,7%,

Наряду с гос бюджетом, существенным источником финансирования социальной сферы является ФСЗН, расходы которого составляют в указанном периоде 10-11% ВВП. Таким образом, по различным каналам гос финансирования в социальную сферу направляется более 20% ВВП. Основная масса учреждений соц. сферы финансируется из местных бюджетов - примерно 70%.Большинство организаций соц. сферы относятся к категории бюджетных организаций. Основу финансовых ресурсов бюджетных организаций составляет бюджетное финансирование. Финансовым планом бюджетной организации выступает бюджетная смета. В то же время существуют и внебюджетные, источники финансирования. К ним относятсясредства от оказания платных услуг, соответствующих профилю бюджетной организации, населению и др. организациям; поступления в виде платы за сдачу в аренду помещений, оборудования, за проживание в общежитии; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности в соответствии с законодательством РБ.

Различают следующие методы планирования расходов на социальную сферу:1. планирование расходов в процентах к ВВП;

2. планирование расходов в процентах к объему расходов бюджета;

3. сметное планирование4. планирование расходов на основе норматива бюджетной обеспеченности;

5. программно-целевой метод

9. Сущность сметно-бюджетного планирования и финансирования. Сметы бюджетных организаций, их виды, особенности составления. В соответствии с Бюдж. кодексом РБ смета – это финансовый план, устанавливающий объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций. Все бюджетные организации используют единую форму смет, утвержденную для них Минфином РБ. Минфин утверждает также порядок составления, рассмотрения и утверждения смет бюджетных организаций:

1.бюджетных смет получателей бюджетных средств, 2.смет доходов и расходов внебюд. ср-в бюдж. организаций.Бюдж. организации составляют бюдж. сметы получателей бюджетных средств. При получении бюдж. организацией ср-в составляется смета доходов и расходов внебюдж. ср-в. В свою очередь распорядители бюдж. ср-в разрабатывают сводные бюджетные сметы, сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств; рассматривают проекты бюджетных смет получателей бюджетных средств, для бюджетных организаций, получающих средства от осуществления приносящей доходы деятельности, - сметы доходов и расходов внебюджетных средств; утверждают эти сметы.Сметы состав. на календарный год и действуют с 1 января по 31 декабря. Виды бюджетных смет:

1. индивидуальные и сводные бюджетные сметы;

2. индивидуальные и сводные бюдж. сметы на капитальное строительство. Бюдж. сметы составляются по каждому получателю бюдж. средств. Получатель бюдж. ср-в составляет также сводную бюдж. смету в целом по получателю бюдж. ср-в. Бюдж. сметы составляются получателями бюдж. ср-в в разрезе функциональной, программной, эконом.и ведом. классификации расходов бюджета. Распорядители бюдж. ср-в составляют сводные бюдж. сметы, которые формируются, как правило, в разрезе функциональной классификации, по разделам, подразделам и видам расходов, а также в целом по распорядителю бюджетных средств.

10. Организация бюджетного процесса в РБ. Бюдж. процесс – регламентирующая законодательством деятельность гос. органов и иных участников данного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их использовании.

Стадии БП:

1. составление (до 1 сентября бюдж.года, предшествующего началу нового бюдж.года)

2. рассмотрение (до 1 декабря)

3. исполнение (в течение года действия закона о бюджете)

4. составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении (не позднее 5ти месяцев со дня окончания отчетного фин. года)

Принцип организации БП: принцип ежегодности (бюдж. год совпадает с календарным)

Участники БП: Президент РБ, Парламент РБ, правительство РБ, местные советы депутатов. Особые участники БП – бюджетные организации. Важные участники БП – распорядители бюджетных средств.

Основные функции бюдж. средств: разрабатывают, утверждают, контролируют.

Получатели бюдж. средств имееют правона:

1. использ. Бюдж. средств в соответствии с бюдж. сметой

2. своевременное получение информации о бюдж. ассигнованиям

обязанности: своевременное предоставление документов.

11. Казначейство и его роль в управлении бюдж ресурсами гос-ва.Исполн.бюдж.через систему казначейства. Исп-ние б-та явл-ся заключ.этапом бюдж.процесса. Исп-ние б-та предполаг исп-ние его по дох-м, расх-м и по ист фин-ния бюдж деф-та. Основу исп-ния б-та обесп-т МинФин.При исп-нии б-та может образ-ся врем-но своб ден ср-ва, кот могут размещ-ся в банк вклады или инвест-ся в ЦБ. Работа по созд-ю казнач с-мы исп-я б-та нач-сь в РБ с 1993, когда СовМин издал Пост-ние «О гос казнач-ве РБ». С 01.01.99г. осуществлен переход на казнач-ю систему исполнения б-та. Механизм исп-ния б-та через систему казнач-ва предполаг концентр-ю фин. рес-ов гос-ва на ед казнач.счете, а также финанс-и расх. с единого кзнач.счета. Задачи Казнач-ва: 1)организация испол-я респ. б-та РБ и упр-ние гос. фин. рес-ми, осущ-ние учета и проведение бюдж-фин.оп-ций, распред-е бюдж.потоков. 2)осущ-е взаимных расчетов3)сотавл-е отчетн-ти об исполнении респю б-та В Бюдж.Кодексе РБ определены осн.процедуры казнач.-го исп-ния респ. и местн. б-в:1) осущ. операций со сред-ми респ. и местн.бюджета через ед казнач.счет; 2)распред-ние в устан-х порядке и размерах регулирующих дох.между бюд-ми различных уровней; 3)возврат, зачет сумм, излишне уплаченных 4)осущ. операций по передаче средств в форме межбюдж. трансфертов между респ. бюджетом и мест. бюджетами; 5)обеспечение контроля 6)осущ. платежей от имени распорядителей (получателей) средств респ. бюд-та; 7)учет всех операций и составление отчетн-и по испол. респ. бюджета; Централизация бюдж. ресурсов на едином казнач. счете позволяет осущ-ть операт.контроль за поступл. дох. б-та, целевым исполн-ем бюдж. средств, соблюдением банк. учрежд-ми правил кассового восполн-я б-та.

12. Межбюдж.отнош., особ.их организ.в РБ и напрвл. реформир. в соврем.услов. Межбюдж.отнош. – отнош. м-ду респ орг-ми гос упр-я и орг-ми мест упр-я и самоупр-я при осущ-нии бюдж проц-са. Закон. основу орг-ции м\бюдж отн сост: бюдж.кодекс РБ, закон РБ «о местном управл и самоуправл»; ежегод законы о бюджете.

П-ципы межбюдж. отнош.: разгранич. и закрепл-я дох.бюдж-в по определ ур-м бюдж системы; распред-я и закрепл-я расх. бюдж-в по определ уровн. бюдж системы; выравн-я ур-й миним бюдж обесп-ти бюдж-в всех ур-й бюдж системы РБ. Регул-е мебюдж.отнош. осущ-ся для обеспеч-я соотв-я м-ду полном-ми гос орг-в на осущ-ие расх. и бюдж рес-ми, кот-е должны обесп-ть исполн-ие этих полном-й. Распред д/р: 1) закрепление д/р за ур-нями б-тов;2) нрмативно-долевое распред; 3) предост. фин помощи. Межбюдж. трансферты предост. в формах дотаций, субвенций. В РБ межбюдж. отнош. строятся на осн. сущ-го раздел-я м/у территор. ур-нями власти: 1) регул-ние соц.-эк. развития; 2) оказание различного рода обществен. услуг. Выполняя 1-е направление гос-во обеспечивает перераспред. доходов через эк. и соц. пол-ку. Выполняя 2-е направление гос-во производит выравнивание бюдж. обесп-ти регионов.

Построение рац. сис-мы фин. отношений между разл. ур-нями власти явл. 1 из важнейших проблем реформирования бюджет.процесса в РБ. Одним из напр-й укрепления доход.базы б-та явл ср-ва пост от приватазации гос собств-ти. При этом расх. на соц нужды и инфрастр-ру должны переклад на местн.бюдж. Реформирование межбюджет. отнош. возложено на Мин. Фин. На региональном ур-не реформир-ние межбюдж. отнош.: 1)соверш-ние формир. их дох.базы; 2)повыш. ур-ня обоснованности расх. их б-тов; 3)реструктуризация бюджет. отнош.