33. Міжнародно-правова регламентація становища населення.

Під населенням частіше всього розуміють сукупність всіх фізичних осіб, що знаходяться на території держави і підкоряються її юрисдикції. Населення будь-якої держави складається з наступних категорій: громадян даної держави, іноземців та осіб без громадянства. Є деякі проміжні категорії, але вони входять до однієї з перерахованих основних категорій (наприклад, особи, які мають подвійне громадянство, входять до числа громадян відповідних держав). Правовий статус людини і громадянина включає: громадянство, правоздатність та дієздатність, права і свободи, їх гарантії, обов'язки. У кожній державі правове становище людини і громадянина різне. Воно залежить від багатьох факторів, в тому числі від політичного режиму, рівня соціально-економічного розвитку, національних, культурних, релігійних традицій. Кожна людина має право на громадянство. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство. [1] Громадянство - стійкий правовий зв'язок особи з державою, що визначається наявністю їх взаємних прав та обов'язків. Стійкість - категорія, яка характеризується довгострокових зв'язків особи і держави. Як правило, людина народжується громадянином певної держави і дуже часто закінчує своє життя громадянином тієї ж держави. Однак при бажанні він може змінити громадянство, але це робиться не часто і, як правило, пов'язане зі складними процедурами, здійснюваними компетентними органами держави. Взаємні права і обов'язки громадянина по відношенню до держави і держави по відношенню до громадянина визначаються національним законодавством на основі міжнародних стандартів. Основні положення правового статусу громадянина закріплені в конституціях держав, інших нормативних правових актах. Кожна держава зобов'язана захищати своїх громадян, де б вони не знаходилися, в тому числі і на території іншої держави. Захист своїх громадян держава зобов'язана здійснювати твердо, але коректно, дотримуючись норм міжнародного права, не посягаючи на суверенні права іноземної держави 34. Способи набуття і втрати громадянства.

Способи набуття громадянства можна умовно розділити на дві великі групи. Перша група охоплює способи набуття громадянства в загальному порядку, друга - у винятковому порядку. Способи набуття громадянства в загальному порядку є більш-менш стабільними, звичайними для законодавства держав. До них відноситься придбання громадянства: а) у результаті народження, б) в результаті натуралізації (прийому до громадянства). До цих способів примикає рідко зустрічається в практиці держав надання громадянства. Придбання громадянства у винятковому порядку охоплює наступні способи: а) групове надання громадянства, або колективна натуралізація (окремий випадок - так званий трансферт), б) оптація, або вибір громадянства; в) реінтеграція, або поновлення у громадянстві. Придбання громадянства в результаті народження - самий звичайний спосіб його придбання. Законодавство держав з цього питання грунтується на одному з двох принципів: право крові чи праві грунту. Іноді в доктрині придбання громадянства по праву крові іменується набуттям громадянства за походженням, а по праву грунту - за народженням. Право крові означає, що особа набуває громадянство батьків незалежно від місця народження; право грунту - що особа набуває громадянство держави, на території якого народилося, незалежно від громадянства батьків. Більшість держав світу дотримується права крові. Російське законодавство також засновано переважно на праві крові. Будь-яка держава, як правило, прагне ввести у своє законодавство норми, що обмежують можливість придбання його громадянства особами, народженими від змішаних шлюбів. Це диктується різними міркуваннями, зокрема небажанням сприяти набуттю своїми громадянами ще й іноземного громадянства, тобто подвійного громадянства, що може привести до ускладнень у міждержавних відносинах. Держави, що дотримуються права крові, нерідко також обмежують можливість придбання свого громадянства тими особами, які народилися за кордоном від громадян, які постійно там проживають, особливо якщо один з батьків є іноземним громадянином. Натуралізація (укорінення) - індивідуальний прийом до громадянства на прохання зацікавленої особи. Натуралізація - добровільний акт. Примусова натуралізація суперечить міжнародному праву, і спроби здійснити її завжди викликали ноти протесту. Натуралізація здійснюється зазвичай у більшості держав з урахуванням певних умов, передбачених у законі. Найважливіші умови - це, як правило, певний термін проживання на території даної держави (5, 7, іноді 10 років). Передбачаються й інші умови натуралізації, наприклад майнові. Можливість натуралізації часто полегшується, якщо зацікавлена ​​особа зробило будь-які послуги цієї держави, служило в її збройних силах, перебувала на його державній службі і т. д. Дарування громадянства надається громадянам, які мають великі заслуги перед даною державою. Як показує сам термін, придбання громадянства у винятковому порядку існує як вилучення, виняток із загального стабільного порядку набуття громадянства. Такий винятковий порядок передбачається або в міжнародних договорах, або в спеціальних законах. Він встановлюється на певний термін і, як правило, стосується лише певної категорії осіб. Надання громадянства у винятковому порядку породжується подіями, що ведуть до масового переселення, а також територіальними змінами. Групове надання громадянства - це наділення громадянством населення будь-якої території в спрощеному порядку або надання у спрощеному порядку громадянства переселенцям. Окремим випадком групового надання громадянства є трансферт - перехід населення будь-якої території з одного громадянства в інше в зв'язку з передачею території, на якій вона проживає, однією державою іншій. Автоматичний трансферт може викликати заперечення з боку будь-якої частини населення переданої території, тому зазвичай він коригується правом оптації (вибору громадянства), тобто фактично правом збереження зацікавленими особами колишнього громадянства. Оптація - вибір громадянства населенням території, яка переходить від однієї держави до іншої за угодою між останніми. На відміну від трансферту, при оптації кожен громадянин має право вибору: залишитися на колишній території, але придбати громадянство держави-наступника, або переїхати на іншу територію своєї держави, зберігши його громадянство. [3] Відновлення в громадянстві практикується державами у випадках, коли особи мали громадянство держави, потім його втратили, після чого знову захотіли його придбати. Що стосується втрати громадянства, то можна виділити три її форми: автоматичну втрату громадянства; вихід з громадянства; позбавлення громадянства. Автоматична втрата громадянства у вітчизняній практиці зустрічається лише у міжнародних угодах і у спеціальних законодавчих актах.

Вихід з громадянства - це втрата громадянства на підставі рішення компетентних органів держави, що виноситься на прохання зацікавленої особи. Дана форма характерна, зокрема, для російського законодавства. Позбавлення громадянства містить в собі елемент покарання. На відміну від виходу з громадянства, воно здійснюється за ініціативою державних органів і, як правило, щодо осіб, замішаних у ворожому цього державі діяльності. Позбавлення громадянства може здійснюватися: а) за певних умов, передбачених загальним законодавством (наприклад, у випадку натуралізації обманним шляхом), б) на підставі спеціального акта, який стосується конкретної особи або осіб певної категорії. Російське законодавство можливість позбавлення громадянства не передбачає. 35. Правовий статус біженців і переміщених осіб. Право притулку.

Правовий статус біженців і вимушених переселенців

Біженці - це особи, що покинули країну, в якій вони постійно проживали (найчастіше країну свого громадянства), в результаті переслідувань, військових дій чи інших надзвичайних обставин. У міжнародне право поняття «біженці» проникає після першої світової війни. Проблема біженців знайшла відображення у низці міжнародних договорів. У рамках ООН для сприяння її рішенням створено Управління Верховного комісара у справах біженців (УВКБ). Статут Управління прийнятий резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 428 (V) від 14 грудня 1950 р . А 28 липня 1951 р . була укладена багатостороння Конвенція про статус біженців. 16 грудня 1966 р . Генеральна Асамблея прийняла до відома Протокол, що стосується статусу біженців, який передбачав деякі зміни конвенції. Він вступив чинності 4 листопада 1967 р . Особистий статус біженця визначається законами країни його домициля або, якщо у нього такого немає, законами країни його проживання. Раніше придбані біженцями права, пов'язані з його особистим статусом, і зокрема права, що випливають із шлюбу, дотримуватимуться Договірними Державами після виконання, в разі потреби, формальностей, які вимагаються законами цієї держави, за умови, що відповідне право є одним з тих прав, які були б визнані законами цієї держави, якби ця особа не стала біженцем. [12]

У російському законодавстві, біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи визначеного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань. [13] Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї мають право на:

1) отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права і обов'язки, а також іншої інформації відповідно до цієї статті;

2) одержання сприяння в оформленні документів для в'їзду на територію Російської Федерації у випадку, якщо дані особи перебувають поза межами території Російської Федерації;

3) отримання сприяння в забезпеченні проїзду і провезення багажу до місця перебування в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

4) отримання харчування та користування комунальними послугами в центрі тимчасового розміщення в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, до вибуття до нового місця перебування;

5) охорону представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ в центрі тимчасового розміщення в цілях забезпечення безпеки даних осіб;

6) користування житловим приміщенням, що надаються у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, з фонду житла для тимчасового поселення.

7) медичну і лікарську допомогу;

8) отримання сприяння в напрямку на професійне навчання або в працевлаштуванні;

9) роботу за наймом або підприємницьку діяльність;

10) соціальний захист, у тому числі соціальне забезпечення;

11) отримання сприяння у влаштуванні дітей особи, визнаного біженцем, у державні або муніципальні дошкільні та загальноосвітні установи, освітні установи початкового професійної освіти, а також у переведенні їх в освітні заклади середньої професійної та вищої професійної освіти;

12) сприяння федерального органу виконавчої влади з міграційну службу в отриманні відомостей про родичів особи, визнаного біженцем, що проживають в державі його громадянської належності (його колишнього місця проживання);

13) звернення до територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційної служби за місцем перебування особи та членів його сім'ї з метою оформлення проїзного документа для виїзду за межі території Російської Федерації даних осіб.

Форма бланка проїзного документа, порядок його оформлення, видачі та обміну визначаються Урядом Російської Федерації;

14) звернення із заявою про надання права на постійне проживання на території Російської Федерації або на придбання громадянства Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації;

15) участь у громадській діяльності нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації;

16) добровільне повернення в державу своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання);

17) виїзд на місце проживання в іноземну державу; Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї зобов'язані:

1) дотримуватися законодавства Російської Федерації;

2) своєчасно прибути до центру тимчасового розміщення або інше місце перебування, певне федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом;

3) дотримуватися встановленого порядку проживання та виконувати встановлені вимоги санітарно-гігієнічних норм проживання в центрі тимчасового розміщення;

4) повідомити протягом семи днів до територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційну службу відомості про зміну прізвища, імені, складу сім'ї, сімейного стану, про придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої іноземної держави або про отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації;

5) повідомляти про намір змінити місце перебування на території Російської Федерації або виїхати на місце проживання за межі території Російської Федерації;

6) знятися з обліку в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційну службу при зміні місця перебування і протягом семи днів з дня прибуття до нового місця перебування стати на облік у територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційну службу. Постановка на облік особи, визнаного біженцем, в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційної служби є підставою для реєстрації цієї особи та членів його сім'ї в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ за новим місцем перебування;

7) проходити щорічний переоблік в терміни, що встановлюються територіальним органом федерального органу виконавчої влади з міграційну службу.

Особа втрачає статус біженця:

1) після отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації або при набутті громадянства Російської Федерації;

2) якщо знову добровільно скористалася захистом держави своєї громадянської належності;

3) якщо, позбувшись громадянства, знову його добровільно набула його;

4) якщо набула громадянство іноземної держави і користується захистом держави своєї нової громадянської належності;

5) якщо добровільно знову влаштувалася в державі, яка залишила або за межами якого перебувала через побоювання щодо переслідувань;

6) якщо не може більше відмовлятися від користування захистом держави своєї громадянської належності, територію якого було змушене покинути;

7) якщо не має визначеного в громадянства і може повернутися в державу свого колишнього місця проживання.

Особа позбавляється федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом статусу біженця, якщо вона:

1) засуджено за що набрало чинності вироком суду за вчинення злочину на території Російської Федерації;

2) повідомило завідомо неправдиві відомості, або пред'явило фальшиві документи, послужили підставою для визнання біженцем, або допустило інше порушення положень цього Закону. Вимушений переселенець, відповідно до російського законодавства - громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.

Вимушеним переселенцем визнається:

1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Російської Федерації;

2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибув на територію іншого суб'єкта Російської Федерації;

3) вимушеним переселенцем також визнається іноземний громадянин або особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах на території Російської Федерації і змінили місце проживання в межах території Російської Федерації;

4) вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР, який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, які перешкоджали цій особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російської Федерації. [14]

Вимушеним переселенцем не може бути визнано особа:

1) вчинила злочин проти миру, людяності або інший тяжкий злочин, визнане таким законодавством Російської Федерації;

2) не звернулася без поважних причин з клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем протягом дванадцяти місяців з дня вибуття з місця проживання або протягом одного місяця з дня втрати статусу біженця у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації;

3) що з місця проживання з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії чи надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. [15]

Вимушений переселенець має право:

1) самостійно вибрати місце проживання на території Російської Федерації, в тому числі в одному з населених пунктів, запропонованих йому територіальним органом міграційної служби. Вимушений переселенець може відповідно до встановленого порядку проживати в родичів або в інших осіб за умови їхньої згоди на спільне проживання незалежно від розміру займаної родичами або іншими особами житлової площі;

2) при відсутності можливості самостійного визначення свого нового місця проживання на території Російської Федерації отримати у федерального органу міграційної служби або територіального органу міграційної служби в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, направлення на проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців або в житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців;

3) на одержання сприяння в забезпеченні їх проїзду і провозу багажу до нового місця проживання або до місця перебування в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Вимушений переселенець зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони;

2) дотримуватися встановленого порядку проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців та житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців;

3) при зміні місця проживання перед виїздом знятися з обліку в територіальному органі міграційної служби і протягом одного місяця стати на облік у територіальному органі міграційної служби;

4) проходити щорічний переоблік в терміни, що встановлюються територіальним органом міграційної служби. Особа втрачає статус вимушеного переселенця при припиненні громадянства Російської Федерації, при виїзді для постійного проживання за межі її території; у зв'язку із закінченням терміну надання статусу. Російська Федерація укладає з іноземними державами міжнародні договори з проблем вимушених переселенців, які прибувають в Російську Федерацію з цих держав, у тому числі міжнародні договори в галузі захисту соціальних, економічних та інших прав, а також захисту законних інтересів вимушених переселенців, з урахуванням державних інтересів Російської Федерації . Переміщені особи - це особи, насильно вивезені в ході другої світової війни гітлерівцями і їх посібниками з окупованих ними територій для використання на різного роду роботах. Після закінчення війни Радянський Союз уклав з низкою держав угоди про репатріацію переміщених осіб з числа радянських громадян. Для сприяння вирішенню проблеми біженців і повернення їх на батьківщину в 1946 році була створена Міжнародна організація допомоги біженцям (МОБ). Вона була скасована у зв'язку зі створенням Управління Верховного комісара у справах біженців