Тема 5. Международная миграция рабочей силы

Под демократическим развитием понимается взаимодействие процессов длительной эволюции народонаселения и качественных сдвигов в воспроизводстве населения, происходящих в относительно короткие периоды времени.

Воспроизводство населения – это процесс его непрерывного обновления в результате рождаемости и смертности.

Тенденции в демографическом развитии:

1. Быстрый рост народонаселения. В ХХ веке (в основном во второй половине) увеличение с 1,6 млрд. до 6,3 млрд. человек.

2. Неравномерные темпы роста населения в основных экономических группах стран. Население Северной Америки, Европы, бывших социалистических и развитых стран увеличивалось медленнее среднемировых показателей. В развивающихся странах, в том числе в Африке, Лат. Америке, Азии темп роста населения более 2% в год вызвал демографический взрыв.

Таблица 5.1

Характеристика типов воспроизводства населения

Доиндустриальный	Современный тип	Развивающиеся страны (сегодня)
Высокая рождаемость; Снижение смертности	Низкий уровень рождаемости; Низкая смертность	Высокая рождаемость; Снижение смертности

3. Снижение темпов ежегодного прироста населения

Таблица 5.2

	1950  1955 гг.	1965  1970 гг.	1990  1995 гг.	Прогноз на 2010  2015 гг.
Развитые страны с рыночной экономикой	1,2	0,81	0,4	0,18
Развивающиеся страны	2,05	2,36	1,88	1,41
Мир в целом	1,78	1,99	1,57	1,2

4. Депопуляционный тип производства.

В России умирает на 800 тыс. чел. больше, чем рождается.

Прогнозы ООН: численность населения земли:

2005 г-6,650 млрд. чел.;

2010 г.-6,985 млрд. чел.;

2015 г.-7,469 млрд. чел.;

2025 г.-7,6-9 млрд. чел.

5. Увеличение продолжительности жизни в мире.За последние 50 лет она выросла больше, чем за предыдущие 500 лет. До промышленной революции люди 65летние и старше составляли 23% населения. По прогнозу к 2015 г.  более 20%, 2025 г.  30% (в России).

Для решения проблемы старения населения правительства должны выработать новую специальную политику, призванную признать ценность старшего поколения. Проведение продуманной демографической политики, под которой понимается система мер, направленных на обеспечение роста населения в разумном балансе с экономическими ресурсами, на регулирование рождаемости и планирование семьи.

Трудовые ресурсы  часть населения в трудоспособном возрасте, обладающая способностью к труду и знаниям, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Основная часть трудовых ресурсов - экономически активное население, это часть населения, имеющая работу и активно занятая её поиском.

Страны с самым экономически активным населением: Тайланд (60,5%), Китай (59,9%), Армения (57,7%), Ангола(57,3%), Исландия (56,9%), ОАЭ (56,6%).

Одним из проявлений интернационализации и демократизации мирового хозяйства, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов.

Именно перераспределение трудовых ресурсов между странами получило название мирового рынка рабочей силы. Сущность внешней трудовой миграции выражается в перемещении рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.

Международная миграция рабочей силы имеет длительную историю, но только в ХХ в. она превратилась в одну из ведущих форм движения факторов производства, а значит, и отдельную сферу МЭО.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени — служащие. Это обусловлено рядом причин:

• интернационализацией хозяйственной жизни;

• сильными социально-демографическими изменениями;

• революцией в науке, технике и сфере информации;

• развитием интеграционных процессов;

• деятельностью ТНК.

Все эти факторы способствовали усилению подвижности трудоспособного населения, которое использует развитую инфраструктуру коммуникаций для перемещения по странам и континентам. На сегодняшний день сложился мировой рынок рабочей силы, основу которого составляет совокупный миграционный оборот экономически активного населения между странами и регионами, оказывающий заметное влияние на уровень, характер и размещение производительных сил в рамках национальных хозяйственных систем и мировой экономики. К концу ХХ в. общая численность трудящихся-мигрантов достигла ежегодной величины в 35 млн. чел. по сравнению с 3,5 млн. в 1960 г.

Выделяют следующие виды международной миграции:

1. безвозвратная, осуществляемая с целью выезда на постоянное место жительства в принимающей стране;

2. временно-постоянная (от года до шести лет);

3. сезонная, связанная с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях, которые носят сезонный характер;

4. маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседние страны);

5. нелегальная миграция  миграция, которая выгодна предпринимателям стран иммигрантов, представляет собой особый резерв необходимой им рабочей силы.

Структура мирового рынка рабочей силы включает не только мигрантов, но и миграционные службы различных уровней, а также международные организации, занимающиеся вопросами юридического статуса трудящихся-иностранцев, охраны их труда, предоставления им социальных гарантий и т.п.

Среди причин, заставляющих граждан искать работу за пределами родины, главными являются стремление к улучшению качества жизни и эффективному применению своих способностей. В то же время такие негативные социально-экономические явления, как безработица и аграрное перенаселение, безусловно, играют свою роль в мотивации к временной или постоянной перемене страны проживания.

Наличие мирового рынка рабочей силы является в современных условиях непременным элементом нормального процесса воспроизводства. В странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Наглядно это демонстрируют следующие цифры: во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3  в автомобилестроении; в Бельгии – 1/2 горняков, в Швейцарии  40% всех строительных рабочих и т.д. В то же время для большинства развивающихся стран, экспортирующих рабочую силу, это  важнейший источник валютных поступлений.

В последние десятилетия наблюдаются некоторые сдвиги в структуре занятости иностранной рабочей силы: в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении количество работающих уменьшилось, в торговле, сфере услуг, строительстве увеличилось.

Географически выделяют 5 основных центров иммиграции:

1. страны Западной Европы, где только в ЕС насчитывается 13 млн. иммигрантов и членов их семей (в том числе около 8 млн., или 61%, из стран, не являющихся странами-членами ЕС). Основными импортерами рабочей силы в Европе являются Германия (4,5 млн.), Франция, Великобритания, а также Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды;

2. США и Канада, трудовые ресурсы которых исторически сложились за счет иммигрантов. Сейчас пришлая рабочая сила составляет постоянно около 5%, а в прибрежных районах и больше (считая тех, кто не успел ассимилироваться). Ежегодная квота приема иммигрантов в США составляет от 100 до 500 тыс. человек за последние 150 лет, в Канаде  220 тыс. в 1994 г.;

3. Нефтедобывающие страны Арабского Востока (к началу 90-х гг. около 3 млн. иностранных рабочих). Об интенсивности миграционного процесса свидетельствует значительный удельный вес иностранной рабочей силы. В ОАЭ она составляет около 90%, в Катаре – 30%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40%, в Омане - 34%. Главным экспортером рабочей силы в регионе является Египет (75%);

4. Латинская Америка, где в основном Аргентина и Венесуэла принимают рабочих из соседних стран, общее число мигрантов здесь достигает 3 млн. человек, подавляющее большинство которых составляют латиноамериканцы;

5. Австралия (200 тыс.) и Новая Зеландия.

Таким образом, в современных условиях влияние миграции рабочей силы на экономическое развитие страны огромно. При этом плюсы и минусы миграции трудовых ресурсов целесообразно рассматривать с двух сторон: с позиций страны-импортера и страны-экспортера.

Возможные последствия для страны-экспортера:

• переводы из-за рубежа и налоги, выплачиваемые фирмами, увеличивают ВНП страны, что благоприятно для платежного баланса;

• сокращаются расходы на обучение, здравоохранение и другие расходы социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами;

• возвращаясь на родину, мигранты привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки;

• мигранты повышают свою квалификацию и приобретают определенный опыт за рубежом, в результате чего страна получает бесплатно дополнительные квалифицированные кадры;

• если страна-экспортер трудоизбыточная, то снижается безработица и уменьшается социальная напряженность в стране;

• «утечка умов» является негативным последствием, но если специалисты возвращаются, то это может обернуться и большой пользой, например индийские ученые, после того как они несколько лет проработали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, вернувшись на родину, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Страна, принимающая мигрантов, имеет следующие последствия:

1. при импорте квалифицированной рабочей силы страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

2. иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют этим рост производства и дополнительную занятость;

3. крупные специалисты разных областей науки, выдающиеся деятели культуры, мигрируя в другие страны, часто оказывают положительное влияние на развитие этих областей деятельности;

4. если труд иностранных рабочих оплачивается ниже, чем местных, то повышается конкурентоспособность производимых товаров вследствие снижения издержек производства;

5. необходимы определенные расходы государства на социальную поддержку мигрантов; в то же время иностранные работники не учитываются при целом ряде социальных программ;

6. приехавшие мигранты либо увеличивают напряженность на рынке труда, либо занимают свободные рабочие места;

7. иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, где наблюдается старение населения, например во Франции, ФРГ, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев, в Швейцарии – 24%; замедляется общий темп старения населения страны, но на соотношение рождаемости и смертности коренных жителей эта статистика не влияет;

8. может возникнуть социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования миграции, созданные в прошлые годы на глобальном (Комиссия ООН по народонаселению, Международная Организация Труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ)), региональном (Западноевропейский Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ)) и национальном (Федеральная Служба миграции РФ) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.

Международное регулирование миграционных процессов

Проблемы миграции населения находятся в центре внимания различных международных организаций:

1. Международная организация труда (МОТ) занимается регулированием межстрановой миграции населения. Создана в 1919 г., в 1946 г. стала специализированным учреждением ООН. Задачи — борьба с безработицей, выработка международных трудовых стандартов, разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни. Состоит из международной конфедерации труда (законодательные функции), административного совета (руководит работой различных комитетов и комиссий МОТ), международного бюро труда (информационный и консультативный орган).

2. Международная организация по миграции (МОМ) акцентирует внимание на организации межстрановой миграции, изучает опыт разных стран в миграционном процессе, воссоединении семей, получении образования, возвращении граждан на родину и т.д.. Образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев, переименована в 1989 г. Входит 81 государство (46 членов и 35 наблюдателей). МОМ не входит в специализированны учреждения ООН, но тесно с ним сотрудничает. Россия является наблюдателем МОМ с 1992 г.

3. Управление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОГТЕМП). Специальная служба с рамках ОЭСР координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ) создан в регионе Западной Европы. При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его первоочередная задача — контроль за обустройством жизни мигрантов в странах поселения.

Мигранты, не довольные своим положением, создают различные объединения. Так возникло движение европейских ассоциаций иммигрантов с исполнительным органом Советом европейских ассоциаций иммигрантов (СЕЛИ). В него входят представители 2500 организаций и групп, объединяющих иммигрантов по происхождению и проживанию.

Наше время характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику. Миграционная политика. Государственная миграционная политика на мировом уровне разрабатывается и реализуется в декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых прежде всего на уровне Организации Объединенных Наций, ее специализированными организациями: Международной Организацией Труда — МОТ, ЮНЕСКО, специализированными органами — Экономическим и Социальным Советом ООН — ЭКОСОС, Управлением Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев — УВКБ, Международной организацией по миграции — MOM.

Принимаемые на Всемирных конференциях ООН, имеющих правительственный статус, решения имеют значительный вес и образуют совместно с принятыми и ратифицированными конвенциями, пактами, протоколами общую международно-правовую базу регулирования и управления миграционными процессами на межправительственном уровне.

Государственная миграционная политика различных стран, которая, как правило, базируется на конвенциях и других актах системы ООН, на документах континентального и регионального уровня. При этом законодательные акты в области миграции той или иной страны имеют как общие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от ряда причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопросам миграции, уровень социально-экономического развития, проблемы безопасности страны, демографическая ситуация в стране, состояние рынка труда и т.д..

Активизация исследований миграции позволяет выделить два подхода к изучению контроля над иммиграцией — на международном и национальном уровнях. В первом из них иммиграционная политика рассматривается в контексте международных отношений. В этом случае контроль над иммиграцией интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Анализ миграционной политики на национальном уровне, представляет собой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление сил воспринимается в рамках национальных политических систем, определить внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политику западных государств.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. В чем сходство и различия международного перемеще­ния факторов производства и внешней торговли? Что означа­ет утверждение о замещении торговли движением факторов производства и наоборот?

2. Чем отличаются друг от друга понятия миграции, эмиг­рации, иммиграции и реэмиграции?

3. Почему, несмотря на остроту проблемы миграции, в том числе для России, политические деятели неохотно и редко обращаются к этой проблеме?

4. Каков экономический эффект миграции рабочей силы для страны выезда, принимающей страны и мирового сооб­щества в целом?

5. Какое воздействие мигранты оказывают на общегосу­дарственные расходы и налоги в стране эмиграции и прини­мающей стране?

6. Какие последствия миграции не поддаются традицион­ной рыночной оценке? Назовите примеры положительных и отрицательных эффектов миграции.

7. Почему в современном мире страны проводят активную политику государственного регулирования миграции рабо­чей силы?

8. Какие формы принимает процесс регулирования миг­рации со стороны государства?

9. Что такое «утечка умов»? Каковы ее причины и послед­ствия?