- •1. Государственное управление: основные подходы и специфика.
- •2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология.
- •3. Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации.
- •4. Федеративная форма организации государственной власти и управления в Российской Федерации.
- •5. Организационная структура федеральных органов государственной власти в Российской Федерации.
- •6. Организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •7. Основы государственного регулирования экономики.
- •8. Основы государственного управления социальной сферой.
- •9. Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.
- •10. Федеральные округа в системе государственно-административного управления Российской Федерации.
- •11. Местное самоуправление: сущность, принципы организации в Российской Федерации.
- •12. Полномочия и компетенция местного самоуправления в Российской Федерации.
- •13. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти.
- •14. Органы местного самоуправления Российской Федерации.
- •Формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Территориально-организационные основы местного самоуправления.
- •17. Основы муниципального управления социально-экономической сферой.
- •18. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, содержание.
- •19. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении.
- •20. Основные направления внутренней и внешней политики государства в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
- •21. Необходимость, цели и задачи государственного регулирования экономики.
- •22. Методы и инструменты государственного регулирования экономики.
- •23. Государственное регулирование отношений собственности и предпринимательства в рыночной экономике.
- •24. Развитие антимонопольного регулирования в современной России.
- •25. Государственная инвестиционная политика.
- •26. Понятие, принципы и виды государственной службы Российской Федерации.
- •27. Поступление на государственную гражданскую службу.
- •28. Прохождение государственной гражданской службы.
- •29. Денежное содержание и социальные гарантии на государственной службе.
- •30. Формирование кадрового состава на государственной службе.
- •31. Управленческое решение в системе управления и методология организации процесса разработки управленческого решения.
- •32. Факторы качества управленческого решения.
- •33. Экспертное оценивание управленческих решений.
- •34. Виды, уровни и методы управления.
- •35. Особенности управленческого труда на государственной службе.
- •36. Специфические требования к государственному аппарату и его работникам.
- •37. Цели и функции теории управления. Управление как процесс.
- •38. Организация взаимодействия и распределения полномочий.
- •39. Понятие экономики государственного и муниципального сектора и методы экономического анализа.
- •40. Основы экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций.
- •41. Особенности организации, планирования и управления в различных сферах государственного и муниципального сектора.
- •42. Определение и основные характеристики социологии управления.
- •43. Социальная сфера и социальные процессы как объекты социального управления.
- •44. Государственные интересы в социальном управлении.
- •45. Контрактная служба (контрактный управляющий) как механизм эффективного управления государственным и муниципальным заказом.
- •46. Способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для поставок товаров, выполнения работ, оказание услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- •47. Сущность, цели и задачи территориального маркетинга.
- •48. Стратегии территориального маркетинга.
- •49. Связи с общественностью в системе государственного управления.
- •50. Способы и технологии формирования и изучения общественного мнения.
- •51. Основы социально-экономического прогнозирования и планирования.
- •52. Методология прогнозирования и планирования социально-экономического развития.
- •53. Предмет и метод управленческого консультирования.
- •54. Процесс консультирования.
- •55. Государственная поддержка инновационной деятельности.
- •56. Органы управления, определяющие и реализующие инновационную политику.
- •57. Теоретические основы планирования и проектирования организаций.
- •58. Понятие и цели проектирования организаций.
- •59. Теоретические основы регионального управления и территориального планирования.
- •60. Организация и планирование регионального хозяйства.
- •61. Система управления регионом.
3. Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации.
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:
• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; • обеспечение социальной активности;
создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.Формирование и реализация государственной политики обычно проходит четыре этапа.1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);
разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);
осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики);
оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели. Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.
Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. «Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.Можно выделить следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую.Реализация государственной политики - это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества.
4. Федеративная форма организации государственной власти и управления в Российской Федерации.
Федерализм это:
одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер (см. Федерация);
с 1992 г. - одна из основ конституционного строя РФ, основополагающий принцип государственнотерриториального устройства РФ, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации;
политическое движение за федеративное устройство.
1. Формирование Российской государственности базируется на принципах федерализма. Под федерализмом понимается:
1) Формирование единой территории государства из территориальных субъектов; 2) Субъекты федерации, как правило, имеют законодательные органы власти; 3) Обладают ограниченным суверинитетом.
К непременным условиям федерации относятся:
Равенство субъектов федерации;
Субъекты не обладают правом выхода из Федерации.
Федеративный характер российской государственности закреплен в Конституции РФ 1993 года в главе 3 – Федеративное устройство, но конституционные принципы не отражают всей сложности федеративного устройства и многообразия федеративных отношений в России. Эти сложности обусловлены особенностями Российского федерализма:
1. Различие территорий. РФ самое большое по территории и одно из самых многочисленных по населению федеративных государств, оно состоит из 88 субъектов Федерации 6-ти видов: 20 республик, 6 краев, 49 областей, 1 Автономная область, 2 города федерального значения и 10 Автономных округов. Между ними существуют различия: - по площади территорий;
по численности населения;
по религиозным убеждениям населения;
по удельному весу городского населения;
по стадиям социально – экономического развития; - по климатическим условиям.
Принципы построения. Федерация в нашей стране создавалась нетрадиционным для федерации способом - не по воле субъектов передающих часть полномочий центру, а сверху, то есть центральные власти провозгласили части Федерации при помощи и на основе законодательных актов. (Беребиджан – столица Еврейской АО).
Смешанный принцип построения. Российская модель Федеративно – территориального деления предполагает:
национально – территориальное деление (республики, автономные территории);
административно – территориальное деление (края, области, города федерального значения).
Таким образом в основу построения РФ положены противоречащие друг другу принципы – этнические и территориальные. Это порождает технические модели.
Матрешечная структура Федерации.
Существуют варианты разделения территории, когда одни субъекты входят в состав других (например: автономный округ входит в состав края). Это создает правовой парадокс – равноправие субъекта в составе другого субъекта.
В настоящий момент ситуация разрешается дополнительными договорами между властями таких субъектов.
Разграничение предметов ведения.
Федеративное устройство предполагает разграничение предметов ведения между федеральными и региональными уровнями власти, но предметы ведения полностью не урегулированы. Наибольшую проблему составляют вопросы совместного ведения. 6. Внутреннее устройство субъектов федерации.
Конституция РФ не определяет конкретную структуру органов госвласти субъектов Федерации, поэтому, если на территориях разделенных по административному принципу система госвласти в достаточной степени унифицирована, то в национальных республиках сложились различные формы правления: а) президентская (в Чувашской Республике, Республике Соха и др.);
б) парламентская (Хакассия, Карелия и др.);
в) смешанная (в Башкартастане, Татарстане и др.).
Наличие договорных и конституционных принципов организации.
В 90-е годы Федеральный центр пошел по пути заключения отдельных договоров с рядом республик. Особые статусы получили – Татарстан, Башкартастан и Саха. Республика Саха получила монопольное право на добычу и продажу алмазов. В Татарстане и Башкартастане выведены из под юрисдикции Федерального центра нефтепереработка, нефтедобыча и энергетика. Заключение сепаратных договоров между субъектом и центром – это прецедент не имеющий аналогов в мире.
Экономическая ассиметрия.
Переход к рыночным механизмам усилил неравномерность социально – экономического развития регионов. В зависимости от года к регионам рентабельным с экономической точки зрения относилось от 10 до 15% субъектов федерации.