25. Государственная инвестиционная политика.

ГИП – совокупность взаимосвязанных целей, мероприятий для достижения желаемого уровня и структуры инвестиций в экономике в целом и в отдельных ее отраслях.

Задачи ГИП: 1)увеличение объема и повышение эф-ти инвестиций за счет соверш-я их структур2)формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков. ФУНКЦИИ инвестиций:1)обеспечение простого воспроизводства 2)обесп-е расширенного произвва;3)обеспечение инноваций.Виды структуры инвестиций :отраслевая структура;воспроизводственная стр-ра (т.е. соотношение между инвестициями в новое стр-во, расширение действующих предприятий, реконструкцию и перевооружение действующих предприятий;технологическая структура (т.е. соотношение между вложениями инвестиций в оборудование, машины (активная часть) и стр-во производственных зданий (пассивная часть).В рыночной экономике гос-во может действовать по 2-м направлениям:1.прямое инвестирование2.улучшение инвест. климата для частн. бизнеса.

Классификация гос.воздействия:1)пассивное ( связано с ориентацией предпр-й на выбор эффективных вариантов инвестир-я путем разработки индикативных инвестиц. планов(рекомендательных); 2)активное (прямое гос.инвестир-е).В мировой практике выделяют 3 основных модели инвестиционной политики:американская (упор – на налоговые стимулы для частного бизнеса);«японская» - основная роль принадлежит гос.финансир-ю наиболее важных проектов;тайваньская – гос-во создает необходимую инфраструктуру, поощряет вложение в челов. капитал, содействует координации частных инвесторов)Развитие ИП государства в нашей стране связано с переходом к рынку. Переход к рыночной экономике осущ-ся по шагам:последовательная децентрализация инв.деят-ти;гос.поддержка пред-й не на основе безвозвратного фин-я, а главным образом за счет кредитования;размещение централизованных инвестиций и финансир-е инв. проектов на конкурсной основе;повышение роли внутр. собственныхх источников инвестирования на предприятии;использование совместного государственно-частичного финансирования инвест. проектов.

.Вывод: сложилась определенная система гос. регулир-я инвестиционного процесса. Например, создание налоговых механизмов, применение политики ускоренной амортизации, проведение переоценки основных фондов, предоставление льготных кредитов и т.п, а также меры прямого воздействия ( разработка и финансире инв.проектов, предоставление гос.гарантий и т.п.Рыночный механизм привлечения инв.ресурсов пока неэффективен.

26. Понятие, принципы и виды государственной службы Российской Федерации.

(Государственная служба и государственная власть. Государственное управление как основная функция государственной службы. Управленческие функции гражданской службы. Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации: цели, основные направления. Реформирование государственной службы как направление административной реформы. Проблемы и перспективы развития государственной службы в системе государственной власти и управления.)

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

1. Российской Федерации;

2. федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее федеральные государственные органы); 3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); 5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

Государственная служба как система социальных институтов включает организационно-управленческий, социально-экономический, социально-правовой, государственных социальных услуг, информационнокоммуникативный, интеллектуально-духовный институты. В качестве системы социальных институтов государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности.

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

К основным задачам государственной службы можно отнести:

• охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан; - формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;

• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;

• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;

• обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;

• создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

Функции организации федеральной государственной службы целесообразно определять исходя из ее предназначения как профессиональной деятельности, как правового и социального института и как публичноправового отношения между государством и федеральными государственными служащими. В порядке постановки их можно было бы классифицировать следующим образом.

Как профессиональной деятельности:

а) осуществление государственного управления (информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности);

б) прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, стандартов государственного управления; планирование - определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.);

в) разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

г) организация - формирование системы федеральной государственной службы на основе установленных принципов и подходов к этому процессу, определение структуры управляющей и управляемой системы в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

д) организация аппарата на выполнение полномочий федеральных государственных органов;

е) обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.

Как правового института:

а) реализация законов государства;

б) разработка проектов законов и других нормативных актов о федеральной государственной службе;

в) соблюдение законодательства о федеральной государственной службе;

г) предупреждение нарушений законности;

д) регулирование правового статуса федеральных государственных служащих.

Как социального института:

а) производство государственных социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита, безопасность и др.);

б) реализация интересов, прав и свобод граждан; эффективное решение социальных задач государства; регулирование и разрешение социальных конфликтов;

в) регулирование социального статуса федеральных государственных служащих. Как публично-правовая защита федеральных государственных служащих:

а) определение правовых правил прохождения федеральной государственной службы;

б) разработка нормативных правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения;

в) регулирование численности и качества состава федеральной государственной службы;

г) создание условий для профессионального роста кадров государственного аппарата.

Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности

В соответствии с принципом федерализма различаются:

а) Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71

Конституции Российской Федерации);

б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находящаяся лишь кадры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в частности на них не распространяется действие Закона об основах: государственной службы).

Актом, специально посвященным регламентации основных вопросов федеральной государственной службы, является Закон об основах государственной службы. Однако правовая основа федеральной государственной службы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами. Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в федеральных органах государственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим Законом могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенности государственной службы отдельных государственных органах.

Законом об основах государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной, службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и т.д.