Оглавление

«Основы государственного и муниципального управления» 3

1. Государственное управление: основные подходы и специфика. 3

2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология. 4

3. Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации. 5

4. Федеративная форма организации государственной власти и управления в Российской Федерации. 5

Организационная структура федеральных органов государственной власти в Российской Федерации. 6

5. Организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 7

6. Основы государственного регулирования экономики. 7

7. Основы государственного управления социальной сферой. 8

8. Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями. 9

9. Федеральные округа в системе государственно-административного управления Российской Федерации. 9

10. Местное самоуправление: сущность, принципы организации в Российской Федерации. 10

11. Полномочия и компетенция местного самоуправления в Российской Федерации. 10

12. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти. 12

13. Органы местного самоуправления Российской Федерации. 13

14. Формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. 14

15. Территориально-организационные основы местного самоуправления. 14

16. Основы муниципального управления социально-экономической сферой. 15

17. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, содержание. 16

18. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении. 17

19. Основные направления внутренней и внешней политики государства в Послании Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 18

«Государственное регулирование экономики» 18

20. Необходимость, цели и задачи государственного регулирования экономики. 18

21. Методы и инструменты государственного регулирования экономики. 19

22. Государственное регулирование отношений собственности и предпринимательства в рыночной экономике. 20

23. Развитие антимонопольного регулирования в современной России. 21

24. Государственная инвестиционная политика. 22

«Государственная и муниципальная служба» 22

25. Понятие, принципы и виды государственной службы Российской Федерации. 22

26. Поступление на государственную гражданскую службу. 24

27. Прохождение государственной гражданской службы. 25

28. Денежное содержание и социальные гарантии на государственной службе. 26

29. Формирование кадрового состава на государственной службе. 26

«Принятие и исполнение государственных решений» 27

30. Управленческое решение в системе управления и методология организации процесса разработки управленческого

решения.	27
32. Факторы качества управленческого решения.	29
33. Экспертное оценивание управленческих решений.	30
34. Виды, уровни и методы управления.	31
35. Особенности управленческого труда на государственной службе.	32
36. Специфические требования к государственному аппарату и его работникам.		33
37. Цели и функции теории управления. Управление как процесс.		34
38. Организация взаимодействия и распределения полномочий.		34
«Экономика государственного и муниципального сектора»		35
39. Понятие экономики государственного и муниципального сектора и методы экономического анализа.		35
40. Основы экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций.		37

41. Особенности организации, планирования и управления в различных сферах государственного и муниципального

сектора.	38
«Социология управления»	39
42. Определение и основные характеристики социологии управления.	39
43. Социальная сфера и социальные процессы как объекты социального управления.	41
44. Государственные интересы в социальном управлении.	43
«Управление государственным и муниципальным заказом»	43

45. Контрактная служба (контрактный управляющий) как механизм эффективного управления государственным и

муниципальным заказом. 46. Способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для поставок товаров, выполнения работ,	43
оказание услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.	45
«Маркетинг территорий»	46
47. Сущность, цели и задачи территориального маркетинга.	46
48. Стратегии территориального маркетинга.	47
49. Связи с общественностью в системе государственного управления.	47
50. Способы и технологии формирования и изучения общественного мнения.	48
«Прогнозирование и планирование»	49
51. Основы социально-экономического прогнозирования и планирования.	49
52. Методология прогнозирования и планирования социально-экономического развития.	50
«Управленческий консалтинг»	51
53. Предмет и метод управленческого консультирования.	51
54. Процесс консультирования.	53
«Инновационный менеджмент»	53
55. Государственная поддержка инновационной деятельности.	53
56. Органы управления, определяющие и реализующие инновационную политику.	54
«Планирование и проектирование организаций»	55
57. Теоретические основы планирования и проектирования организаций.	55
58. Понятие и цели проектирования организаций.	57
«Региональное управление и территориальное планирование»	58
59. Теоретические основы регионального управления и территориального планирования.	58
60. Организация и планирование регионального хозяйства.	59
61. Система управления регионом.	60

1. Государственное управление: основные подходы и специфика.

Управление в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека. Управление создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знания и информация и другие общественные институты.

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Значит, надо понимать сущность управления, с тем чтобы лучше использовать его потенциал в решении всех проблем жизнедеятельности людей.

Сущность управляющего воздейсвия – это когда управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное!), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).

Управление как общественное явление, отработанное и приспособленное людьми для решения жизненных проблем, имеет многогранный характер, состоит из разнообразных элементов и взаимосвязей. Это обусловлено тем, что в управлении как субъектом, так и объектом управляющего воздействия выступает человек — сложнейшее биосоциальное создание природы и общества. Влияет и то, что управление органично включено в механизмы взаимодействия природы, человека, общества.

Государственное управление – практическая деятельность государственных органов, задействующая технологии, средства и методы для реализации целей и задач государства и государственных структур различного уровня. Государственное управление – это социальный феномен политически орга-низованной цивилизации.

Государство всегда явл-ся основой, носителем и организатором системы гос.управления. Гос-во явл-ся доминантой в обществе, в к-ом играет общественно значимые роли. Гос-во отражает или стремится отражать волю большинства населения. Оно оказывает целеполагающее и регулирующее воздействие. Гос-во выступает в кач-ве соц.-политич. арбитра, пытаясь совместить противопол. интересы разл-х групп населения. В ходе осущ-я управления оно использует легетимное право на насилие. Общественные роли государства реализуются ч/з осн-ые государственные функции. Выделяют различные виды государственного управления:

• с т.з. централизации и децентрализации: координационное управление, субординационное, федеральное, региональное, муниципальное,

• с т.з.. действий фед. исполнит власти: корпоративное, отраслевое, территориальное,

• с т.з. разработки тактики и стратегии: стратегическое, тактическое, оперативное,

• с т.з. типа воздействия: антикризисное, доверительное, административное, экономическое.

Модели государственного управления – условное соединение ряда характеристик, которые позволяют сформулировать вариант государственного управления. Исторический анализ развития государств дал возможность сформулировать 3 осн. модели гос. управления: 1) традиционная модель; 2) рациональная; 3) маркетинговая.

Для традиционной модели характерно следующее: отсутствие профессиональной бюрократии, традиционный порядок управления и разделения функций, отсутствие четкой регламентации обязанностей, религиозное освещение традиционной власти. Эти характерные черты были присущи европейским государствам 17-18 вв. Рациональная модель: рационализация системы гос. упр-я; четкая система норм, инструкций и правил; наличие принципов, регулирующих статус, материальное положение и продвижение по службе государственных служащих; формирование профессиональной бюрократии. Хар-о для стран Западной Европы 19-1-ой половины 20 вв.

Маркетинговая модель (концепция) связана с тем, что гос-во предст-ся как предприятие сферы услуг. Характеристики м.м.: ориентация на клиента и его запросы; приверженность активному стилю действий; простота стр-ры и профессионализм кадров. При реализации м.м. происходит конкуренция м/д гос-ом и частным сектором.

Эти модели сменяют др. друга в опр. логической последовательности; при этом маркетинговая модель предстся перспективной и в плане развития государственного управления в РФ.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ре-сурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основ-ных социальных прав, поддержание общественного порядка. Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidiarius - вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица предоставляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять.

Общественная обусловленность государственного управления выте-кает из его практики как сложной организационной системы, функциони-рование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управ-ление является актом государственного вмешательства.

Целевая направленность государственного управления означает поста-новку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.

Объяснение социальной природы и содержательной сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение и как системы, и как процесса.

Система государственного управления образуется подсистемами це-лей и принципов осуществления властноуправленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (госу-дарственные органы), систему государственной бюрократии (персонал госу-дарственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознатель-ную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государст-венно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентиро-ванную юридическими нормами, вследствие чего происходит последователь-ная смена общественных состояний, событий и явлений. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и полити-ки, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.