4.Основные направления деятельности по преодолению последствий
В первые послеаварийные годы по вопросам, связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Советом Министров принималось по нескольку десятков постановлений и распоряжений. Тем не менее становилось все более очевидным, что без четкой государственной программы ликвидации последствий этой катастрофы, соответствующего законодательства решить весь комплекс проблем невозможно. Как следствие, в 1990-1991 гг. шла интенсивная работа по подготовке и принятию «чернобыльских» законов.
В апреле 1990 г. Верховным Советом СССР была утверждена Государственная союзно-республиканская программа неотложных мер по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Однако после распада Советского Союза Республика Беларусь осталась один на один со всем комплексом чернобыльских проблем.
Постановлением Верховного Совета в 1991 г. был образован Государственный комитет Республики Беларусь по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в настоящее время -- Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь (Комчернобыль).
Верховным Советом в 1991 г. были приняты законы «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с этими законами в республиканском бюджете затраты на чернобыльскую программу составляли ежегодно до 10%. Значительная часть этих средств направляется на социальную защиту пострадавшего населения.
Однако этого недостаточно для решения всех проблем в ближайшем будущем. На преодоление ущерба, оцененного в 32 среднегодовых бюджета, за последние десять лет республика смогла направить только около полутора.
Острый дефицит финансовых ресурсов негативно сказывается на масштабах и темпах проведения защитных и реабилитационных мероприятий. Тем не менее, благодаря усилиям органов государственного управления, законодателей, ученых и специалистов, ряд важнейших проблем удалось решить. В их числе следующие:
- создана нормативная и правовая база практически по всем направлениям преодоления последствий аварии;
- защитные меры в агропромышленном комплексе позволяют держать под контролем производство сельскохозяйственной продукции, создана и надежно функционирует система радиационного контроля и мониторинга;
- в районах, загрязненных радионуклидами, осуществляется комплекс мер по повышению уровня медицинского обслуживания, углубленное медицинское обследование ежегодно проходит более миллиона человек;
- действует система социальной защиты всех категорий пострадавшего населения.
В 1992 г. Президиумом Совета Министров была одобрена Программа по преодолению в Беларуси последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1993--1995 гг. Аналогичная программа выполнялась в 1996--2000 гг., в 2001-2005 гг. и на период до 2010 г. Объем их финансирования составил около $19,4 млрд. Основным приоритетом всех программ являлись защитные мероприятия. Это свидетельствует о том, что значимость чернобыльских проблем для Беларуси останется на общегосударственном уровне еще долгое время.
Выработка и реализация государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы осуществляются при непосредственном участии Президента Республики Беларусь. В деятельности Президента и его Администрации установилась система контроля за реализацией законодательства и государственных программ минимизации последствий чернобыльской катастрофы.
В настоящее время начата реализация Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011--2015 годы и на период до 2020 года (принята постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 1922). Объем ее финансирования на 2011--2015 годы составит около $2,3 млрд. Основным приоритетом программы является переход от реабилитации пострадавших территорий к их устойчивому социально-экономическому развитию. Для этого есть научные основания. По данным Республиканского центра радиационного контроля и мониторинга окружающей среды, общая площадь загрязнения радиоцезием постепенно уменьшается в результате естественного распада цезия-137. По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, за последние пять лет площадь зон радиоактивного загрязнения цезием-137 сократилась на 1100 тыс.га и на 1 января 2011 года составила 3010 тыс.га (14,5% от общей территории республики). В 1986 году цезием-137 с плотностью выше 1 Ки/кв.км было загрязнено 23% территории республики, а в 2001-м -- 21%. В 2046 году эта величина составит приблизительно 10%, т.е. уменьшится в 2,4 раза по сравнению с первоначальным загрязнением в 1986 году. В перспективе в связи с улучшением радиационной обстановки на некоторых территориях предусматривается их реабилитация, в том числе возврат сельскохозяйственных земель в пользование, снятие контрольно-пропускного режима с отдельных участков охраняемых территорий.