Kontrola vykonávaná prokuratúrou a súdmi sr 15.03.2016

súdy a prokuratúra realizujú: 1. kontrolu dodržiavania zákonnosti

2. kontrolu ústavnosti vydaných rozhodnutí

3. kontrolu postupov orgánov VS

PROKURATÚRA SR:

- Zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov

- samostatná sústava štátnych orgánov ochrany práva vo verejnom záujme

- hierarchicky usporiadaná jednotná sústava štátnych orgánov na čele s generálnym

prokurátorom, v rámci ktorej pôsobia prokurátori na báze vzťahov nadriadenosti a podriadenosti

generálny prokurátor:

- vedúci ústredného štátneho orgánu

- vymenúva/odvoláva ho prezident SR na návrh NR SR

- jeho funkčné obdobie je 7 rokov (začína plynúť od dňa vymenovania do funkcie)

- tá istá osoba nemôže byť opakovane vymenovaná za sebou

- riadni a kontroluje činnosti všetkých prokuratúr

- na plnenie úloh vydáva služobné predpisy, príkazy a pokyny, ktoré sú záväzné pre všetkých

prokurátorov, ich asistentov a ďalších zamestnancov

- prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych

predpisov orgánmi VS v rozsahu vymedzenia Zákona č. 153/2001 Z. z.

povinnosti prokuratúry:

1. v zmysle čl. 149 Ústavy chráni práva a zákonom chránené záujmy FO, PO a štátu

2. je povinná vo verejnom záujme vykonať opatrenia, ktoré predchádzajú porušeniu zákonnosti

3. je povinná vykonať opatrenia na odstránenie porušenia zákonnosti a obnovu porušených práv

4. je povinná vyvodiť zodpovednosť za ich porušenie

prokuratúra pri výkone dozoru voči orgánom VS uplatňuje predovšetkým metódy:

1. Preskúmavanie zákonnosti

2. Vykonávanie previerok

3. uplatňovanie poradného hlasu na zasadnutiach orgánov VS

právne prostriedky, ktorými prokurátor vykonáva dozor:

a. protest prokurátora

b. upozornenie

c. návrh na začatie konania pred súdom podľa osobitného predpisu (napr. v správnom súdnictve)

d. návrh na začatie konania pred ústavným súdom

- vo vzťahu k orgánom územnej samosprávy prokuratúra nemá postavenie nadriadeného orgánu

a jej právne prostriedky majú charakter odporúčaní alebo návrhov

- dozor nad dodržiavaním zákonnosti orgánmi územnej samosprávy je v podstate kontrolou legality

- ak pri prijímaní rozhodnutia obecného zastupiteľstva bol porušený zákon (alebo iný všeobecne

záväzný právny predpis), postupuje sa podľa zákona č. 153/2001 Z. z.

- prokurátor môže podať protest proti všeobecne záväznému nariadeniu i proti uzneseniu

obecného zastupiteľstva, ktorým bol porušený zákon alebo iný všeobecne záväzný právny predpis

- protest proti všeobecne záväznému nariadeniu obce podáva prokurátor obecnému zastupiteľstvu,

ktoré ho vydalo

- obecné zastupiteľstvo musí rozhodnúť do 30 dní od doručenia protestu (protestu môže/nemusí

vyhovieť)

- ak vyhovie, do 90 dní od doručenia protestu musí nezákonné všeobecne nariadenie obce zrušiť,

alebo ho nahradiť novým

- ak nevyhovie, vyhovie len čiastočne, alebo nerozhodne o proteste vôbec, môže generálny

prokurátor podať návrh na ústavný súd na začatie konania o súlade právnych predpisov

- prokuratúra nemôže dávať záväzné pokyny na odstránenie nedostatkov

- nemá právo ukladať sankcie za prípadné porušenie zákona

- prokurátor získava poznatky o porušení zákonnosti z vlastnej činnosti prokuratúry (napr. na základe

vykonania previerok v orgánoch VS), z masmédií, z internetu, využitím poznatkov z činnosti

trestného úseku prokuratúry, ale i na základe podnetov FO, PO, oznámení súdov alebo iných

verejných orgánov

SÚDY SR:

- kontrola vykonávaná súdmi je výsledkom ústavného vzťahu súdnej a výkonnej moci

súdnictvo na SR reprezentujú dve formy súdnej kontroly: správne + ústavné súdnictvo

kompetencie súdov - rozhodujú v občianskoprávnych + trestnoprávnych veciach

(ods. 1, čl. 142 - preskúmavajú zákonnosť rozhodnutí orgánov VS

Ústavy SR) - preskúmavajú zákonnosť rozhodnutí + opatrení orgánov verejnej moci

správny súd/správne súdnictvo:

- nezávislý, nestranný orgán, predstaviteľ súdnej moci v sústave verejnej moci

- preskúmava zákonnosť rozhodnutí správnych orgánov, dodržiavanie procesných predpisov

a dodržiavanie hmotnoprávnych predpisov, vrátane nečinnosti orgánov VS a ich nezákonných

zásahov (správne súdnictvo teda plní úlohu kontroly a ochrany zákonnosti)

- na SR upravené v Občianskom súdnom poriadku (t.j. Predpis č. 99/1963 Zb.)

- v správnom súdnictve súdy preskúmavajú zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov štátnej správy,

územnej samosprávy, záujmových samospráv a ďalších PO a FO, pokiaľ im zákon zveruje

rozhodovanie o právach a povinnostiach FO a PO v oblasti VS

- rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú rozhodnutia vydané v správnom konaní, ako aj ďalšie

rozhodnutia, ktoré zakladajú, menia alebo zrušujú oprávnenia a povinnosti FO a PO, alebo ktorými

môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti FO alebo PO priamo dotknuté

- na výkon tejto kontroly (t.j. na preskúmavanie rozhodnutí a postupov) sú kompetentné (vecne

príslušné) krajské súdy (ak zákon neustanovuje inak)

- miestne príslušným je súd, v ktorého obvode má sídlo správny orgán, ktorého rozhodnutie a postup

sa preskúmava

- ak ide o rozhodnutie orgánu s pôsobnosťou pre celé územie SR (okrem ústredných orgánov štátnej

správy) miestne príslušným je krajský súd, v ktorého obvode je všeobecný súd navrhovateľa

- najvyšší súd SR je vecne príslušný na preskúmavanie rozhodnutí a postupu ústredných orgánov

štátnej správy a iných orgánov s pôsobnosťou pre celé územie SR, ak to ustanoví zákon

v rámci správneho súdnictva sa na úrovni územnej samosprávy možno v praxi stretnúť s nasledovnými druhmi súdnej kontroly:

a. žaloba na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu

b. žaloba na preskúmanie zákonnosti uznesení zastupiteľstva

c. žaloba na preskúmanie zákonnosti všeobecne záväzných nariadení územnej samosprávy

d. žaloba proti nečinnosti orgánu územnej samosprávy

žaloba musí obsahovať:

1. označenie rozhodnutia a postupu správneho orgánu, ktorý žaloba napadá

2. vyjadrenie, v akom rozsahu sa toto rozhodnutie a postup napadá

3. uvedenie dôvodov, v čom žalobca vidí nezákonnosť rozhodnutia a postupu správneho orgánu

4. aký konečný návrh navrhuje

- podľa Občianskeho súdneho poriadku sú účastníkmi konania žalobca a žalovaný

- žalobca môže byť FO a PO, ktorá o sebe tvrdí, že ako účastník správneho konania bola rozhodnutím

a postupom správneho orgánu ukrátená na svojich právach

ústavný súd/ústavné súdnictvo:

- na čele je predseda, zastupuje ho podpredsedu (na návrh NR SR vymenúva prezident SR)

- 13 sudcov, ktorých na návrh NR SR vymenúva prezident SR

- funkčné obdobie je 12 rokov

- ústavný súd vykonáva významnú súdnu kontrolu normatívnych správnych aktov

- je nezávislým súdnym orgánom ochrany ústavnosti (čl. 124 Ústavy)

o čom vo všeobecnosti rozhoduje ústavný súd:

o súlade právnych predpisov a zákonov s ústavou, s ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami,

nariadeniami vlády, všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev, všeobecne záväznými

nariadeniami v originálnej pôsobnosti obcí, predpismi miestnych orgánov štátnej správy, všeobecne

záväznými orgánmi štátnej správy, všeobecne záväznými nariadeniami orgánov územnej samosprávy

vydaných v rámci preneseného výkonu štátnej správy, s nariadeniami vlády a ostatnými ústrednými orgánmi štátnej správy

- ak ústavný súd prijme návrh na konanie o súlade, môže pozastaviť účinnosť napadnutých

právnych predpisov či ich častí, ak ich ďalšie uplatňovanie môže ohroziť základné práva a slobody,

alebo hrozí hospodárska škoda, či iný vážny nenapraviteľný následok

- ak ústavný súd svojim rozhodnutím vysloví, že medzi právnymi predpismi je nesúlad, strácajú

príslušné predpisy či ich časti účinnosť

- orgány, ktoré tieto právne predpisy vydali, sú povinné v lehote do 6-tich mesiacov od vyhlásenia

rozhodnutia ústavného súdu uviesť ich do súladu s ústavou

- ak tak orgány neurobia, predpisy či ich časti strácajú po 6-tich mesiacoch od vyhlásenia

rozhodnutia platnosť

- platnosť rozhodnutia o pozastavení účinnosti napadnutých právnych predpisov či ich častí

automaticky vyhlásením rozhodnutia ústavného súdu vo veci samotnej neplatia, ak rozhodnutie

o pozastavení účinnosti napadnutého právneho predpisu ústavný súd už pred tým nezrušil

kompetencie ústavného súdu:

1. rozhoduje kompetenčné spory medzi ústrednými orgánmi štátnej správy (ak zákon

neustanovuje, že tieto spory patria do kompetencie iného štátneho orgánu)

2. v sporných prípadoch rozhoduje, či je daná kontrolná pôsobnosť v kompetencii NKÚ, alebo nie

3. vo vzťahoch k územnej samospráve rozhoduje o sťažnostiach orgánov územnej samosprávy

proti neústavnému alebo nezákonnému rozhodnutiu, alebo neústavnému alebo nezákonnému zásahu

do vecí územnej samosprávy (o ochrane však nesmie rozhodovať iný súd)

4. rozhoduje o ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy

5. rozhoduje o sťažnostiach FO a PO, ak namietajú porušenie svojich základných práv a slobôd,

alebo ĽP vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv (čl. 127 Ústavy)

- právoplatné rozhodnutie ústavného súdu je všeobecne záväzné a proti jeho rozhodnutiu

nemožno podať opravný prostriedok

- neplatí to v prípade, ak rozhodnutím orgánu medzinárodnej organizácie zriadeného na uplatňovanie

medzinárodnej zmluvy, ktorou je SR viazaná, vznikne Slovensku povinnosť v konaní pred ústavným

súdom znovu preskúmať už prijaté rozhodnutie ústavného súdu

kontrolná činnosť obce (z min. semestra):

- vnútornú kontrolu zabezpečuje hlavný kontrolór

- kontrola zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri nakladaní s majetkom obce

- na zvolenie/odvolanie kontrolóra treba súhlas nadpolovičnej väčšiny zastupiteľstva

- má informačnú, výchovnú a represívnu funkciu

kontrolnú činnosť okrem hlavného kontrolóra môže vykonávať starosta, zastupiteľstvo samosprávy, komisie a orgány:

1. starosta - kontroluje zamestnancov obce, plnenie uznesení a dodržiavanie zmlúv a predpisov

2. obecné zastupiteľstvo - rozhoduje o základných otázkach života v obci

3. poslanci - zúčastňovanie sa previerok, kontrol, vybavovanie sťažností

4. komisie- sú kontrolným orgánom zastupiteľstva

5. obecná rada - kontrolný orgán zastupiteľstva

6. zamestnanci obce - kontrola v iných oblastiach (trh, financie, hazard a i.)

7. občania, fyzické a právnické osoby - vďaka slobodnom prístupe k informáciám

finančná kontrola:

- Zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite

súhrn činností, ktorými sa v súlade so zákonom o finančnej kontrole a osobitými predpismi overuje:

1. splnenie podmienok na poskytnutie verejných prostriedkov

2. dodržiavanie osobitých podmienok a medzinárodných zmlúv

3. dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami

4. dostupnosť, správnosť a úplnosť informácií o vykonávaných finančných operáciách

5. splnenie opatrení, pre nápravu nedostatkov

cieľ finančnej kontroly je zabezpečiť:

1. hospodárny, efektívny a účinný výkon VS

2. dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov

3. dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami

4. včasné a spoľahlivé informovanie vedúceho orgánu VS

vykonávanie ako finančná kontrola:

1. predbežná (overovanie každej pripravovanej finančnej operácie) (nesmie vykonávať zamestnanec kontrolného orgánu)

2. priebežná (overenie finančnej operácie vybranej vedúcim zamestnancom orgánu VS) (nesmie vykonávať zamestnanec kontrolného orgánu)

3. následná (zamestnanci kontrolného orgánu)

- vonkajšiu kontrolu obecnej samosprávy zabezpečuje štát prostredníctvom svojich inštitúcií

(Najvyšší kontrolný úrad SR, Vláda SR, Ministerstvo financií SR, správne súdy, prokuratúra)

ochrana verejného záujmy pri výkone funkcie starostu:

- na starostu obce ako verejného funkcionára sa vzťahuje Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane

záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov

- je to verejný funkcionár (presadzuje a chráni verejný záujem a nesmie uprednostniť osobný záujem

pred záujmom verejným)

- povinnosťou starostu je do 30 dní, odkedy sa ujal výkonu verejnej funkcie podať písomné oznámenie

za predchádzajúci rok v ktorom uvedie:

1. spĺňanie podmienok nezlučiteľnosti funkcie verejného funkcionára s výkonnom iných funkcií

2. zamestnanie (v pracovnom pomere, podnikateľská činnosť)

3. funkcie v štátnych orgánoch, v orgánoch územnej samosprávy ako právnická osoba, podnikateľská činnosť

4. svoje príjmy v uplynulom kalendárnom roku z výkonu funkcie verejného funkcionára

5. svoje majetkové pomery, majetkové pomery svojej ženy a neplnoletých detí

trestnoprávna ochrana a zodpovednosť volených funkcionárov:

- trestnoprávna zodpovednosť sa uplatňuje voči funkcionárom za priestupkov alebo za trestný čin:

1. zneužívanie právomocí verejného činiteľa

2. marenie úlohy verejným činiteľom

3. porušovanie povinností pri správe cudzieho majetku

4. machinácie pri verejnom obstarávaní a verejnej dražbe

5. sprenevera

finančná kontrola - predbežná, priebežná, následná

verejné obstarávanie:

- Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov

- ide o to aby sa s prostriedkami robilo účelne, hospodárne, treba vykonávať kontrolu nie len po, ale aj

priebežne

externá inšpekčná činnosť - Inšpektorát práce

interná inšpekcia - zriadené na príslušnom úrade (inšpekčná činnosť na Ministerstve vnútra)

dozorujúca činnosť - prokurátor (dozor pri realizácii súdnej kontroly)

dohliadajúca činnosť - ???

- v rámci colnej či daňovej politiky je dôležitá finančná správa

- štátna pokladnica vykonáva kontrolu verejného rozpočtu

- medzinárodné mimovládne organizácie ako napr. Transparency Slovensko (korupcia,

transparentnosť) či Amnesty International

audit:

- vykonávajú audítori zapísaní v slovenskej komore audítorov, majú medzinárodné štandardy,

je snaha, aby boli jednotné vo všetkých krajinách

- audity môžu byť interné, externé, personálne (zväčša pri odovzdávaní úradov, nástupe nových

ľudí, ktorí si dajú urobiť audit, aby vedeli, aká je situácia danej inštitúcie)

európske inštitúcie - Európsky parlament, Európska komisia, Súdny dvor, Účtovný dvor, Centrálna

banka, Ombudsman, Inšpektor ochrany osobných údajov, Hospodársky výbor,

Sociálny výbor, Výbor regiónov

infozákon:

- Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o doplnení niektorých zákonov

- založený na princípe, že „čo nie je tajné, je verejné“, t.j. ak zverejnenie nevylučuje zákon,

akúkoľvek informáciu musí dať príslušná osoba (volá sa povinná osoba), resp. príslušný štátny

orgán k dispozícii

- žiadať o informácie verejného charakteru môže každý (nielen občan SR)

- povinná osoba musí sprístupniť informácie do 8 dní (vo výnimočných prípadoch môže byť lehota

predĺžená o max. ďalších 8 dní)

- nie sú sprístupnené informácie, ktoré nesú ochranu utajovaných skutočností, ochranu osobnosti

a ochranu osobných údajov