Kontrola vs V podmienkach sr

kontrolná činnosť vo VS:

- zisťuje sa ňou existujúci stav plnenia úloh VS, ktorý sa porovnáva s predpokladaným stavom

- zisťuje sa a hodnotí pôsobenie PO a FO vo VS

- kontroluje sa súlad s právnymi predpismi, vyvodzujú sa závery do budúcna

- hľadajú sa príčiny nedostatkov s cieľom prijať opatrenia na ich odstránenie

A. vnútorná kontrola - vo vzťahu nadradenosti a podradenosti

- vo vnútri vlastnej organizácie

B. vonkajšia kontrola:

- vykonáva orgán voči orgánom, ktoré nemusia byť podriadené, kontrolovaný subjekt nie je

spravovaný či riadený orgánom, ktorý ho kontroluje

cieľ kontroly - aby opakovane nedochádzalo k porušovaniu právnych predpisov

- aby opakovane nedochádzalo k nehospodárnemu nakladaniu s majetkom štátu

- poučiť sa z existujúcich nedostatkov a predchádzať im

- aby orgány VS navrhované opatrenia realizovali

podmienky kontroly:

odbornosť - kontrolu vykonávajú pracovníci s potrebnými odbornými znalosťami

objektivita - skutočnosti musia byť zisťované objektívne, pravdivo

- orgánu je vždy vopred ohlásené, že príde kontrola

- pokiaľ by mohlo dôjsť k mareniu, kontrolóri sa môžu preukázať až priamo pri vstupe do inštitúcie

funkcie, ktoré sa uplatňujú v kontrolnej činnosti realizovanej na úrovni VS:

1. Poznávacia funkcia kontroly:

- je odrazom výkonu kontroly, pri ktorej kontrolný subjekt zisťuje skutočný stav kontrolovaného

správneho orgánu

- uvádza ho do stavu, ktorý sa predpokladá pri nerušenom fungovaní správneho orgánu a pri

zákonnom vykonávaní jeho činnosti

- v tejto funkcii sa v plnej miere odráža zisťovacia funkcia kontroly

2. Porovnávacia funkcia kontroly:

- spočíva v porovnávaní zistených výsledkov, ktoré majú byť dosiahnuté v danej inštitúcií pri riadnom

výkone

- v tejto funkcii sa odráža aj hodnotiaca funkcia kontroly

3. Nápravná funkcia kontroly:

- má za cieľ poukázať na nedostatky v kontrolovanom subjekte, príčiny zistených nedostatkov v 

stanovených lehotách odstrániť a v ďalšej činnosti sa im vyvarovať

- súčasťou tejto funkcie je aj represívna funkcia, ktorá spočíva v priamom ukladaní určitých opatrení

na zabezpečenie fungovania VS do budúcnosti

predpoklady a postup vykonania kontroly:

Zákon č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe

- predpokladom je písomné poverenie na kontrolu (bez neho zamestnanci kontrolných úradov nemôžu

vykonávať kontrolu)

- súčasťou kontroly je i protokol, ktorý hovorí o jej výsledku či vyjadrení vedúceho kontrolovaného

orgánu k zisteniam kontroly

- o prerokovaní protokolu sa vypracuje zápisnica, v ktorej sa uvádza oboznámenie kontrolovaného

subjektu s protokolom + opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov a ich príčin

- kontrolovaný orgán má povinnosť predložiť správu o plnení opatrení a vyvodení právnej

zodpovednosti voči zamestnancom zodpovedným za spôsobené nedostatky

- ak sa kontrolou nezistí porušenie právnych predpisov, pracovníci orgánov kontroly vypracujú len

záznam o kontrole

čo sa zisťuje kontrolnou činnosťou:

1. objektívny stav skutočností

2. súlad kontrolovaných skutočností so právnymi a vnútornými predpismi

3. príčiny + škodlivé následky vyplývajúce zo zistených nedostatkov

4. zodpovednosť kontrolovaných subjektov + ich zamestnancov za zistené nedostatky

práva pracovníkov kontrolných orgánov:

1. vstupovať do objektov kontrolovaných subjektov

2. vyžadovať od kontrolovaných subjektov, aby do istej lehoty poskytli potrebné písomnosti a údaje

3. vyžadovať súčinnosť kontrolovaného subjektu

4. v prípade potreby ukladať kontrolovanému subjektu pokutu

povinnosti pracovníkov kontrolných orgánov:

1. vopred oznámiť kontrolovanému subjektu predmet + účel kontroly a preukázať sa písomným

oprávnením

2. vydať kontrolovanému subjektu potvrdenie od odňatí dokumentov + zabezpečiť ich pred stratou či

zničením

3. odňaté veci následne vrátiť

4. oznámiť podozrenie z trestnej činnosti orgánom činným v trestnom konaní

5. oboznámiť vedúceho kontrolovaného orgánu s protokolom o výsledku kontroly

6. preveriť opodstatnenosť námietok ku zisteniam

7. v zápisnici o prerokovaní protokolu uložiť vedúcemu kontrolovaného orgánu prijať opatrenia na

odstránenie nedostatkov

8. zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli pri výkone kontroly

druhy kontroly vo VS:

1. komplexná - zahŕňa všetky súvisiace javy a skutočnosti v ich plnom rozsahu

2. preventívna - jej činnosť má preventívny charakter pred zneužitím činnosti VS do budúcna

3. priebežná - vykonáva priebežné hodnotenie výkonu orgánov VS

4. následná - zameriava sa na hodnotenie uplynulých procesov

5. čiastková - zameraná na konkrétny druh činnosti / realizovaná na príslušnom úseku

druhy kontroly vo VS:

1. kontrola vykonávaná orgánmi VS 5. kontrola realizovaná na základe sťažností, podnetov, petícií

2. parlamentná kontrola 6. kontrola vykonávaná prokuratúrou

3. kontrola vykonávaná NKÚ SR 7. kontrola vykonávaná súdmi

4. kontrola vykonávaná verejným ochrancom práv SR

vonkajšia kontrola ombudsmanom:

- kontrola vykonávaná verejným ochrancom práv

- občania sa môžu obrátiť v prípade, ak sa domnievajú, že sa im stala ujma na ich právach, ktorá bola

spôsobená zlým ne/konaním orgánov

kontrola na základe súdov a prokuratúry: správne súdy - zamerané na kontrolu zákonnosti

ústavný súd - zameraný na ochranu a kontrolu ústavnosti

občianska kontrola:

- občania môžu využiť petičné právo a podať petíciu (predložia ju zastupiteľstvu)

- ak spĺňa všetky náležitosti, zastupiteľstvo vyhlási všeobecne záväzným nariadením referendum

sťažnostné právo:

- sťažnosti; písomné, ústne do záznamu, elektronicky

- sťažnosť sa tiež môže podať hromadne a môže byť zabezpečené utajenie totožnosti (podávateľ

sťažnosti nesmie byť poškodený na svojich právach)

- podnet nemôže riešiť ten orgán, voči ktorému je sťažnosť podaná

spoločenská forma kontroly:

Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov

- bol mnohokrát novelizovaný (až prax ukázala na prípadné problémy, ktoré nastali, keď sa FO a PO

dožadovali informácií)

iné možnosti kontroly vo VS:

audit:

- porovnanie medzi účtovnou závierkou a výročnou správou

- audítor hovorí, akým spôsobom bolo evidované účtovníctvo a či boli dodržané zákony

- audit vykonáva profesná samospráva (audítorská komora)

druhy audítorov: A. interný, B. externý, C. vládny (vykonáva finančná správa)

na medzinárodnej úrovni - napr. Európska komisia, Európsky súdny dvor