1 Основы методологии планирования

Методология прогнозирования и планирования развития экономики определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы - это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Методы - это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовывать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика — упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией. Методика представляет собой совокупность конкретных способов и приемов, используемых для проведения конкретных прогнозных или плановых расчетов. Примером могут служить методики Международного валютного фонда по прогнозированию макроэкономических показателей или методики определения эффективности внедрения научно-технических мероприятий, расчета показателей на микроуровне.

Общеметодологический подход к исследованию социально-экономических процессов определяетдиалектический метод, который позволяет проникать в суть изучаемых явлений и фактов, относящихся к исследуемым объектам, устанавливать связи между явлениями. Он реализуется на основе использования как общих научных подходов и методов исследования, так и специфических.

Среди общих подходов можно выделить следующие:

- исторический , суть которого заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм;

- комплексный - включает рассмотрение явлений в их связи и зависимости с другими процессами и явлениями;

- системно-структурный - предполагает, с одной стороны, рассмотрение экономической системы в качестве динамически развивающегося целого, с другой - расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.

В рамках комплексного подхода выделяются: генетический и целевой подходы. Сущность генетического подхода состоит в том, чтобы проследить возможные направления и этапы будущего развития, опираясь на оценку исходного уровня настоящего и выявленные исследованием закономерности развития. Этот подход учитывает инерционные моменты, возникшие в прошлом, настоящем и оказывающие влияние на будущее. При данном подходе связь и последовательность явлений рассматривается от прошлого и настоящего к будущему. Генетический подход позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без влияния на этот объект.

При целевом подходе определяется цель и возможные пути ее достижения, т.е. он исходит из определенного результата, который должен быть достигнут в будущем. При этом подходе связь явлений рассматривается от будущего к настоящему.

Эти два подхода используются во взаимосвязи, потому что важно получить сведения о развитии объекта, не влияя на него и, задав цель, определить пути ее достижения. 36

Научными основами методологии прогнозирования и планирования экономики служат законы развития общества и экономическая теория .

Прогностические функции выполняют законы диалектики : закон единства и борьбы противоположностей, закон взаимного перехода количественных и качественных изменений, закон отрицания отрицания.

Теоретической основой разработки научных представлений о будущем развитии экономики является экономическая теория:

А) Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты: внутреннее потребление в частном секторе; государственные расходы; инвестиции; экспорт товаров и услуг; импорт товаров и услуг. В состоянии равновесия левая часть (совокупные расходы) равна правой части (объему производства в стране). Спрос обеспечивает сбалансированный рост. На этой модели базируется методика расчета ВНП, возможных инвестиционных потоков, экспорта и импорта товаров и услуг.

Б) Представителем монетарной теории является М. Фридмен. Главный параметр стабилизационной политики, согласно данной теории, - объем денежного предложения, т.е. монетаризм делает упор на деньги. Монетарная политика - один из основных макроэкономических инструментов, опирающихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и соответственно на ставку процента.

В) Среди важнейших положений марксистской теории необходимо выделить следующие: деление общественного производства на две сферы - сферу материального производства, где производятся материальные блага и услуги, и непроизводственную сферу, оказывающую различные нематериальные услуги; деление производственной сферы на два подразделения: I подразделение — производство средств производства, II — производство предметов потребления; деление совокупного общественного продукта и любого вида продукции (товара) по стоимости на две части: стоимость израсходованных средств производства (с) и вновь созданную стоимость (v + т), где v — стоимость необходимого продукта и т — стоимость прибавочного продукта; положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизводства. Эти положения имеют важное значение при формировании (установлении) общеэкономических пропорций на прогнозируемый (плановый) период. На их основе выделяются приоритеты, обосновываются соотношения между фондами потребления и накопления, производством и потреблением и другие пропорции.

3. Сущность и содержание плановой деятельности Плановая деятельность —  одна из первоочередных функций ее управления, взаимодействующая с  такими функциями, как: организация, координация, контроль, регулирование, стимулирование и анализ.  Планирование является естественной частью менеджмента. С этой позиции  планирование отвечает на три основных вопроса: -Где находится фирма  в настоящее время? Определяется  экономическая позиция фирмы,  каковы итоги и условия ее  деятельности. Оцениваются сильные  и слабые стороны в таких  важных областях, как финансы,  маркетинг, производство, научные  исследования, трудовые ресурсы  для того, чтобы определить, чего  может реально добиться фирма. -Куда мы хотим двигаться?  Оценивая конкуренцию, клиентов, законы, политические факты, экономические условия, технологию, снабжение и т.д. -Как, при помощи каких ресурсов фирма собирается достичь своих целей? Определяются функции и обязанности сотрудников? Отвечая на эти вопросы, процесс  планирования включает в себя три  основных этапа: -Установление своевременно  четких количественных показателей,  целей, которые должна достигнуть  фирма. -Определение основных  действий, которые необходимо осуществлять  для достижения целей, принимая  во внимание воздействие внешних  факторов и имеющиеся внутренние  возможности фирмы. -Разработка гибкой системы  планирования, обеспечивающая достижение  поставленных целей. Применение планирования на фирме позволяет: -предвидеть перспективу  развития фирмы в будущем; -более рационально использовать  все ресурсы предприятия; -избежать риска банкротства; -улучшать контроль в  организации. На фирмах используются такие  методы планирования как: балансовый, расчетно-аналитический, графо-аналитический, программно-целевой, экономико-математический. Балансовый метод обеспечивает установление связей между потребностями  в ресурсах и источниками их покрытия, а также между разделами плана. В процессе формирования плана фирмы  составляют балансы: производственной мощности, материальный, трудовой, финансовый, бухгалтерский. Расчетно-аналитический  метод используется при планировании показателей плана, изучении их динамики и количественного размера факторов, на них влияющих. Так, например, планируются  по факторам такие обобщающие показатели плана, как производительность труда, себестоимость продукции, прибыль, рентабельность. Графо-аналитический метод позволяет графическими способами смоделировать инновационные, производственные и организационные процессы на предприятии.  В зависимости от выбора планового периода планирование подразделяется на долгосрочное (10 — 15 лет), среднесрочное (5 лет), текущее (годовое) и оперативное (месяц, декада, смена, час). Стратегия развития на предприятии определяется в результате изучения внешнего окружения и возможных внутренних перспектив её деятельности с учётом непредвиденных рыночных обстоятельств. Этапы формирования стратегии развития фирмы:  -выработка миссии предприятия; -определение его стратегического положения в отрасли и регионе; -оценка сил конкуренции; -анализ внешних и внутренних факторов успеха, сильных, слабых сторон, опасностей и возможностей предприятия (SWOT-анализ); -разработка альтернативных стратегий развития предприятия, их оценка по системе показателей (увеличение или сокращение доли рынка, уровень рентабельности, размер чистой прибыли, окупаемость капитальных вложений, темпы роста объема продаж и емкости рынка); -выбор окончательной стратегии, которая включается в план. Стратегический план уточняется в бизнес-плане и плане маркетинга. Основные разделы среднесрочного и текущего планов: -производство и сбыт продукции; -техническое развитие предприятия; -нормы и нормативы; -материально-техническое обеспечение; -труд и кадры; -охрана природы; -себестоимость; -фонды экономического стимулирования; -показатели экономической эффективности производства; -финансовый план; -план внешнеэкономической деятельности; -план социального развития.

4. Соотношение плана и рынка в тектологической концепции А. А. Богданова

А.А. Богданов различает методы соединения однородных и разнородных элементов в комплексы (системы). В первом случае элементы выполняют в системе «одинаковую организационную функцию, во втором случае - разные». Соединение однородных элементов осуществляется методом, который получил название цепной связи. Примером такого соединения может быть сосредоточение однородных работ по функциям, сферам деятельности, другим признакам в одном отделе. Подбор работников для выполнения этих работ осуществляется по квалификации, количественному составу другим параметрам. Речь в данном случае идет по существу только о соотносительности элементов по определенным параметрам. [7]

Более сложно решаются вопросы, когда речь идет о соединении разнородных элементов. В этом случае тектология предлагает использовать метод ингрессии, т.е. методы «вводных» или «посредствующих» элементов.

Ингрессия (вхождение) рассматривается как основной тип организационной связи. Метод может широко использоваться в настоящее время в поисках тех активностей, которые могли бы привести к взаимодействию объектов на тектологических границах. Такими вводными элементами, по нашему мнению, являются общие цели, общие интересы, новый комплекс, новые знания и др.

Простейший пример: чтобы соединить вычислительную технику и работника вводится опосредствующий элемент - программное обеспечение задач, решаемых работником на вычислительных машинах.

Более сложную ситуацию, связанную с необходимостью введения «посредствующего» элемента на тектологической границе, проиллюстрируем на примере взаимодействия государственного регулирования и управления предприятием. Мы уже отмечали выше отсутствие взаимодействия.

Принципы и методы государственного регулирования должны отражать главную задачу государства, которая заключается в обеспечении необходимого уровня благосостояния населения страны, роста этого параметра, а так же обеспечении безопасности жизни в данной стране. Следовательно, все меры по государственному регулированию должны проверять на предмет соответствия этому критерию. Достижение такого результата в свою очередь обеспечивается надлежащей структурой, потенциальными возможностями всех отраслей экономики, включая науку, здравоохранение и культуру, но прежде всего товаропроизводящих отраслей.

К сожалению, следует констатировать, что пока государственные меры не обеспечивают условий для соединения целей и средств. Система налогообложения такова, что не способствует не только появлению у предприятий финансовой возможности для инвестиций, но чаще приводит в невозможности оплачивать труд работников.

Государственная политика по либеризации внешних связей, ликвидация монополии внешней торговли привела к резкому превышению потока импорта над экспортом, увеличению внешнего долга страны, к вымыванию золотовалютных резервов, падению курса рубля. Это так же сказалось на отечественных предприятиях и хозяйствах, которые, будучи не конкурентоспособными на внешнем рынке, потеряли и внутренние рынки. На внешние рынки выходят, как правило, только компании добывающих отраслей и очень немногие предприятия перерабатывающего комплекса.

Выведение предприятий из кризисного состояния требует обоснования такой системы задач и мер, которые обеспечивали бы выполнение главной функции государства и развитие отечественной промышленности. [2]

Вводные «опосредствующие» элементы широко используются при построении отношений предприятий-производителей с предприятиями-потребителями продукции, предприятиями-поставщиками сырья и материалов. В качестве вводных элементов в этом случае могут выступать пакеты акций, коммерческий кредит, бартер, совместная деятельность и др.

5. Концепция плана-прогноза Н.  Д. Кондратьева. Основные элементы  плана  по  Кондратьеву :  - построение системы хозяйственных  перспектив с учетом объективной  действительности, тенденций рынка,  возможностей снабжения промышленности  сырьем, рабочей силой, оборотными  средствами, оборудованием и техникой;  - анализ объективной хозяйственной  действительности и тенденций ее стихийного развития;  - система мероприятий  и средств воздействия государства  на ход экономического развития  в целях направления его для  достижения поставленных целей.  Кондратьев  одним из первых приступил к созданию теории прогнозирования, т.е. методологии, границ и возможностей, места  прогнозов  в  плане  и их роли по отношению к планам.  К. выделил три вида прогнозов. В основу классификации положил  фактор повторяемости или регулярности событий. С одной стороны, этот фактор прямо взаимодействует с теорией  вероятности и прогнозирования. С другой - этот фактор, определяемый статистически, т.е. связан с конкретными фактическими данными.  Три типа  прогнозов :  -  прогноз  тех событий,  которые представляются иррегулярными  при данном уровне знаний и  информированности. события однократны и не могут быть включены ни в какой закон. Например,  прогноз  конкретных размеров промышленного производства на конкретную дату. Такой тип  прогноза  очень сложен и именно здесь вероятны ошибки даже при прогнозировании на короткий период времени. Подтверждение тому – Контрольные цифры Госплана на 1925/26 г.На их основе  Кондратьев  попытался предсказать значения отдельных показателей в целом за год и даже с разбивкой по месяцам. Реальное развитие экономики оказалось совершенно иным.  - второй тип - это предвидение  более или менее повторяющихся  событий. Например, наступление капиталистических  циклических кризисов, явлений, связанных  с сезонными колебаниями конъюнктуры.  Здесь  прогноз  не принимает  количественную форму, а заключается  в утверждении вероятного наступления  времени события, возникающего  более или менее периодически. Это - достаточно простой и доступный тип прогнозов .  - третий тип - это предвидение  лишь общего контура событий  тех или иных социально-экономических  тенденций. Он не имеет ни  точного определения конкретных  событий, ни их количественной  формы выражения (напр.  прогноз   роста или замедления развития  отдельных отраслей, повышательного  и понижательного движения цен).