6. План действия в чрезвычайных ситуациях

Общие положения и требования ИМО к системе интегрированных оперативных планов по борьбе с чрезвычайными ситуациями на судне.

Оперативные планы действий в чрезвычайных ситуациях разрабатываются с целью организации быстрых и эффективных действий экипажа по борьбе с чрезвычайными ситуациями на судне. Независимо от степени тяжести аварийной ситуации, оперативный план должен обеспечить выполнение последовательных, безопасных и своевременных действий по борьбе за живучесть судна в условиях дефицита времени, путем реализации заранее спланированных действий, учитывающих опыт борьбы с аварийными ситуациями.

Простота, наглядность и доступность планов направлена на принятие оперативных, обоснованных и грамотных решений с учетом психологической напряженности и возможного многообразия задач, возникающих в ходе борьбы с аварийной ситуацией на судне. Поэтому оперативные планы должны быть реальными, практичными и легкими в использовании. Он должен быть понятен как экипажу, так и береговому персоналу, иметь возможность корректироваться с учетом численности экипажа, конструктивных изменений и особенностей перевозимых грузов, готовности экипажа к борьбе за живучесть.

Оперативные планы должны определять наиболее эффективные действия ходовой вахты, должностных лиц, аварийных партий и экипажа при возникновении аварийной ситуации, содержать предварительную оценку степени опасности и последовательность действий экипажа при возникновении аварийной ситуации.

Наглядность оперативных планов достигается широким использованием ЭВМ, блок-схем, контрольных листов и плановых таблиц последовательности действий экипажа при возникновении чрезвычайной ситуации на судне, что снижает вероятность ошибки или недосмотра во время борьбы с аварийными ситуациями. Модульная структура интегрированного плана действий при пожаре на судне представлена на рисунке. Учитывая важность оперативных планов, как элемента системы управления безопасностью (СУБ) ИМО разработала Руководство в отношении структуры интегрированной системы планов действий в чрезвычайных ситуациях на судах (резолюция ИМО А-852 (20) от 27.11.97 г.), которое предусматривает создать интегрированной, единственной структуры судовых оперативных планов действий в чрезвычайных ситуациях.

Главными целями предлагаемой в Руководстве концепции построения интегрированной структуры планов является:

1. оказать помощь судовладельцам в подготовке судовых оперативных планов чрезвычайных ситуациях;

2. помощь судоходным компаниям переложить требования Руководства в форму действий, используя структуру интегральной системы действий в чрезвычайных ситуациях;

3. объединить возникающие на судне аварийные ситуации в единую систему борьбы за живучесть судна;

4. содействовать разработки единой формы судовых планов борьбы с чрезвычайными ситуациями.

Главными задачами предлагаемой концепции являются:

1. исключить дублирование действий в оперативных планах путем создания двухступенчатой системы первоочередных и последующих действий;

2. создание условий для модульного подхода к оценке обстановке и действий в чрезвычайных ситуациях на судне;

3. создать условия для образования системы управления безопасностью (СУБ) в чрезвычайных ситуациях;

4. обеспечить быстрое, наглядное и логическое определение приоритетных действий с целью уменьшения ошибки в оценке обстановки, принятии решения и управления ситуацией.

Пути решения поставленных целей и задач.

1. Разработка электронных программ прогнозирования и оценки обстановки, широкое внедрение ЭВМ.

2. Создание плановых таблиц действий в чрезвычайных ситуациях, исключающих ошибок и потерю времени.

3. Разработка блок-схем, контрольных карт и планшетов для оценки обстановки, принятия и контроля за выполнением решений при борьбе с чрезвычайными ситуациями.

4. Создание специальных оперативных приложений с информацией о судне перевозимых грузах, особенностях рейса и другой вспомогательной информации.

Руководство предлагает создание целостной системы оперативных планов действий на основе единой модульной схемы, исключающей дублирования действий экипажа и создать единый международный стандарт, что облегчит взаимодействия и повысит эффективность борьбы в чрезвычайных ситуациях.

Структура оперативных планов должна представлять целостную систему действий, охватывающую все возможные варианты чрезвычайных ситуаций. Для реализации предложенного подхода ИМО рекомендует двухступенчатую структуру оперативных планов, включающую первоначальные и последующие действия.

Первоначальные действия – общие, характерные для большинства чрезвычайных ситуаций действий, выполняемых экипажем на начальной стадии.

Последующие действия – действия, зависящие от характера чрезвычайной ситуации, типа и состояния судна, опасности перевозимых грузов.

Двухступенчатое разделение действий создает основу для модульной структуры построения оперативных планов и их унификации. ИМО предлагает шестимодульную структуру:

- вводная часть (первый модуль);

- основные положения (второй модуль);

- планирование, готовность и обучение (третий модуль);

- действия в чрезвычайных ситуациях (четвертый модуль);

- процедура передачи сообщений (пятый модуль);

- приложение (шестой модуль).

Практика показывает, что действия в чрезвычайных ситуациях должны предусматривать не только борьбу за живучесть судна, но и восстановление мореходных качеств судна, а также оформление и расследование причин возникновения чрезвычайной ситуации.

Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасению в разделе чрезвычайные ситуации на борту выделяет следующие аварийные ситуации:

- потеря остойчивости и запаса плавучести судна;

- чрезвычайные ситуации экологического характера;

- чрезвычайные ситуации медицинского характера;

- человек за бортом;

- пожар на борту судна;

- посадка на мель;

- акты незаконного вмешательства.

Последовательность действий экипажа должна включать мероприятия по предупреждению, оповещению, локализации, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Необходимость в предварительной разработке оперативных планов очевидна, учитывая напряженность и многообразия задач, стоящих перед капитаном судна и экипажем при борьбе с чрезвычайной ситуацией. Отсутствие необходимого планирования ведет к ошибкам и отсутствию руководством, потерей времени и как следствия к увеличению опасности.

При разработке оперативного плана необходимо рассматривать наиболее сложные варианты развития аварийной ситуации, учитывая конструктивные особенности судна, характер и степень опасности перевозимого груза, условия рейса, эксплуатационные возможности и оборудований судна.

Международная морская организация рекомендует следующее содержание основных модулей оперативных планов действия в чрезвычайных ситуациях Вводная часть (первый модуль).

Назначение модуля – показать единство структуры интегрирования оперативных планов, как системы взаимодействия экипажа, судовладельца, прибрежного государства, спасательных координационных центров и портовых властей при возникновении чрезвычайной ситуации на судне.

Дать общие рекомендации по составлению оперативных планов, созданию единого подхода к борьбе с чрезвычайными ситуациями на судне.

Главная цель модуля – структурное построение системы своевременных и эффективных действий экипажа при возникновении чрезвычайной ситуации на судне, учитывающих характер и масштабы происшествия, угрозу дальнейшего развития аварийной ситуации, готовность к борьбе и понимание экипажем процессов, протекающих на судне.

Главная задача модуля – показать возможные пути интегрирования оперативных планов в единую систему, повышающую оперативность и эффективность экипажа, исключающую дублирование и определяющую последовательность действий с учетом развития аварийной ситуации.

Содержание модуля:

- общие указания по созданию интегрированного плана действий в чрезвычайных ситуациях;

- формализованная структура интегрированного плана действий в чрезвычайных ситуациях;

- методические указания по использованию интегрированного плана действий в чрезвычайных ситуациях;

- процедура пользования системой и входящей в нее оперативных планов действий;

- программы действий по выполнению системы и реализации соответствующих планов.

Основные положения (второй модуль).

Назначение модуля – показать общую систему мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на судне, основываясь на анализе

п ричин их возникновения и приемов раннего обнаружения за счет бдительного несения ходовой вахты, организации осмотров и контроля. Главная цель модуля - создание эффективной системы организации предупреждения, обеспечению обнаружения чрезвычайной ситуации на начальной стадии развития, которая позволит минимизировать риск человеческой жизни, экологическую безопасность и безопасность судна, по принципу «снизу-вверх» и «сверху-вниз», включая функции управления.

Главная задача модуля - разработать комплекс мероприятий направленных на снижение вероятности возникновения ошибок и повышение качества контроля за проведением мероприятий с учетом степени их опасности.

Содержание модуля. В модуль должны быть включены:

- методика оценки опасности обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации на судне;

- процедура оповещения и сообщения о возникновении чрезвычайной ситуации на судне;

- процедура по выявлению возможной аварийной ситуации;

- процедура по действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации на судне;

- процедура контроля готовности к действию технических средств и экипажа при возникновении чрезвычайной ситуации;

- процедура контроля за работающим оборудованием и техническими средствами;

- процедуры осмотра и контроля за грузовыми трюмами, цистернами и закрытиями;

- организацию бдительного несения вахты;

- организацию режима труда и отдыха экипажа;

- процедура контроля и оценки посадки и остойчивости судна;

- процедура организации выполнения судовых работ и грузовых операций.

Планирование, готовность и обучение (третий модуль).

Назначение модуля – организация обучения и подготовки судового персонала уверенным и осмысленным действиям при возникновении чрезвычайной ситуации на судне.

Главная цель модуля – создать систему подготовки экипажа по борьбе с чрезвычайными ситуациями на судне с целью отработки практических навыков и умений, выработки уверенности в успехе борьбы и понимания своих действий.

Главные задачи модуля:

- организовать обучение и подготовку экипажа к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- отработать практические навыки по борьбе с аварийными ситуациями на судне;

- отработать практические навыки по обеспечению безопасности и выживанию на море;

- разработка судовых учение и тренировок, как форм подготовки экипажа, обеспечив должные записи в журнале отработки экипажа;

- отработка организации связи и контроля за выполнением указания аварийными партиями и экипажем;

- разработка перечня контроля вопросов для проверки компетентности членов экипажа.

Содержание модуля:

- процедура ознакомления экипажа с требованиями система по подготовке экипажа к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- разработка планов подготовки экипажа по борьбе с чрезвычайными ситуациями;

- разработка планов проведения тренировок и учений по борьбе с чрезвычайными ситуациями на судне;

- отработка координации действий судового персонала с персоналом компании и внешними заинтересованными организациями по борьбе и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- методика оценки работоспособности системы и анализ ее эффективности.

Действия в чрезвычайных ситуациях (четвертый модуль).

Назначение модуля – разработать оперативные планы действий в чрезвычайных ситуациях при нахождении судна в море, стоянке на якоре и в порту, во время заводского ремонта и в доке, при погрузке и бункеровке судна, а также взаимодействие сил и средств в аварийных ситуациях.

Главная цель модуля – разработка эффективных мероприятий (способов и методов) по защите людей, морской среды, судна и грузов, основанных на предварительном планировании и разработке возможных вариантов развития чрезвычайной ситуации на судне с учетом технических возможностей и обученности экипажа.

Главные задачи модуля:

- разработка формализованной системы общесудовых планов действий в чрезвычайных ситуациях на судне, основанных на выполнении первоначальных и последующих действий;

- разработка структурных блок-схем, планшетов оперативной оценки, сбора, отображения обстановки и контрольного перечня вопросов выполнения мероприятий по борьбе с чрезвычайными ситуациями;

- разработка стандартов оценки эффективности действий экипажа при борьбе с чрезвычайной ситуации на судне;

- разработка планов поэтапных, своевременных и адекватных действий с целью исключения ошибок экипажа;

- разработка структуры координации действий и управления при возникновении аварийной ситуации.

Содержание модуля

Успех в борьбе с чрезвычайными ситуациями зависит от способности экипажа, судоходной компании и высших координаторов организовать быстрое сосредоточение в районе аварии достаточное количество ресурсов, сил и средств.

Модуль должен предусматривать действия не только экипажа но возможные варианты получения помощи со стороны, путем привлечения усилий прибрежного государства, спасательных координационных центров, судов спасателей и порта, в том числе:

- координация совместных действий по оказанию помощи, поиску и спасению на море;

- расчет плавучести судна и прочности корпуса;

- использования спасательных буксиров и судов;

- возможности частной разгрузки судна;

- внешние ресурсы для очистки загрязненной среды, перекачки топлива и льяльных вод;

- взаимодействия с портовыми властями и спасательным координационным центром.

Основные чрезвычайные ситуации при разработке оперативных планов должны подразделяться на более детальные уровни и подуровни. Например, основная чрезвычайная ситуация «пожар» может быть подразделена на уровни, требующие применение различных мероприятий:

• пожар на судне в море;

• пожар на судне в порту;

и подуровни:

• пожар в машинных помещениях;

• пожар в грузовых трюмах в море и при погрузке;

• пожар в блоке жилых и служебных помещений;

• пожар на верхней палубе и в надстройке.

Детальные действия, предпринимаемые в ходе борьбы с чрезвычайными ситуациями, должны содержать необходимые шаги для ограничения развития чрезвычайной ситуации и уменьшении материального ущерба. При этом приоритет действия должны быть направлены на защиту человеческой жизни, защиту окружающей среды и спасения имущества, который определяет блок первоначальных действий, являющихся общими для всех видов судов. Планирование последующих действий должно относиться к конкретному судну, его помещениям и грузу, особенностями развития чрезвычайной ситуации и включать следующую информацию:

• информацию относительно обеспечения безопасности;

• мероприятия по борьбе с чрезвычайной ситуацией;

• особенности, связанные с потерей хода и дрейфом судна;

• общая информация по координации действий с национальными и портовыми властями, связь с общественностью.

В качестве примера рассмотрим чрезвычайную ситуацию – пожар на судне.

Рассмотренный модуль должен стать руководством к разработке конкретных тактических приемов по борьбе с конкретной предполагаемой чрезвычайной ситуацией, для конкретной помощи.

Тактика борьбы с пожаром на судне предусматривает выполнение следующих основных, обязательных первоначальных и последующих действий.

Блок первоначальных действий: оповещение, локализация и спасение.

1. Мобилизация экипажа и привлечение внешних сил для борьбы с пожаром:

• организация оповещения о пожаре по судну;

• оповещение о пожаре судовладельца, портовых властей и спасательно-координационный центр;

2. Сбор аварийной партии:

- подготовка сил и средств для борьбы с пожаром;

- подготовка систем пожаротушения;

- постановка задач.

3. Определение степени опасности пожара:

• определение места и масштабов пожара;

• наличие людей в зоне воздействия пожара;

• опасность взрыва и возможность локализации пожара;

• опасность потери хода и управления судна;

• опасность потери груза;

• опасность взрыва грузов и топлива.

4. Спасение людей:

• определение путей эвакуации и организации их защиты;

• обеспечение выхода людей под защитой водяной завесы;

• оказание первой медицинской помощи.

5. Спасение имущества и груза:

• выбор средств пожаротушений с учетом перевозимого груза;

• взятие пожара под контроль, подача огнегасителя в зону горения.

6. Предотвращение экологической катастрофы:

• недопущение разрушений и взрыва танков, цистерн, баллонов с газами;

• недопущение попадания в окружающую среду химически активных веществ.

Блок последующий действий: борьба с пожаром.

1. Локализация пожара:

• возможность герметизации аварийного помещения;

• создание рубежей обороны, установление контроля за температурой и охлаждение палубы переборок по периметру аварийного помещения;

- герметизация помещения, остановка вентиляторов

2. Оценка обстановки и принятие решение:

• организация сбора информации;

• выбор стандарта и критериев оценки степени опасности пожара;

• возможность ввода аварийной партии в аварийное помещение.

3. Организация и проведение разведки пожара:

• определение цели и постановка задачи группе разведки;

• обеспечение мер безопасности.

4. Выбор метода борьбы с пожаром и средств пожаротушения:

• выбор средств пожаротушения с учетом вида пожара;

• определение метода тушения пожара с учетом развития ситуации.

5. Подготовка сил и средств проведения атаки на пожар:

• подготовка аварийного помещения к вскрытию и проведению атаки на пожар;

• сосредоточение сил и средств для проведения атаки на пожар.

6. Проведение атаки на пожар, действия аварийной партии:

• организация вскрытия аварийного помещения;

• ввод аварийной партии для тушения пожара;

• обеспечение заданной интенсивности подачи средств пожаротушения.

7. Оценка результативности проведения атаки на пожар:

• контроль за состоянием очага пожара;

• контроль за изменением температуры в аварийном помещении.

Блок последующих действий при борьбе с пожаром должен учитывать специфические особенности и условия развития пожара в конкретном судовом помещении.

Примерный формат модульной структуры интегрированного плана действий при пожаре представлен ниже.

Назначения модуля – показать организацию передачи сообщений о возникновении чрезвычайной ситуации на судне или загрязнении моря стороне, представляющей интерес судовладельца.

Процедура передачи сообщений (пятый модуль).

Назначения модуля – показать организацию передачи сообщений о возникновении чрезвычайной ситуации на судне или загрязнении моря судовладельцу, стороне, представляющей интересы судна, спасательным координационным центрам прибрежного государства, а также портовым властям.

Главная цель модуля – разработать процедуру организации надежной связи со всеми заинтересованными сторонами при возникновении аварийной ситуации на судне и загрязнения моря:

- судовладельцем и представители интересов судна;

- прибрежное государство и спасательные координационные центры;

- портовые власти.

Главные задачи модуля – установления надежной и дублированной связи оповещения об аварийной ситуации на судне или загрязнении моря, обмен взаимной информацией и поддержание в постоянной готовности каналов круглосуточной связи.

Содержание модуля.

Для обеспечения надежной связи необходимо поддерживать в постоянной готовности средства связи иметь список контактных адресов с учетом очередности передачи информации и альтернативных вариантов распространения сообщений. Эти данные должны систематически уточнять с учетом изменения номеров телефонов, факсов, телефаксов и электронной почты.

Модуль должен содержать информацию: когда передавать сообщения, как передавать сообщения, кому передавать сообщения и что сообщать. Содержание модуля должно включать:

1. процедуры, которые должен выполнять капитан, вахтенный помощник и другие должностные лица командного состава, судовладелец, прибрежное государство, спасательный координационный центр и портовые власти при возникновении чрезвычайной ситуации на судне;

2. список властей, с которыми необходимо установить связь при возникновении чрезвычайной ситуации на судне;

3. подробное описание действий (на уровне управления), которые необходимо предпринять командному составу на борту судна для предотвращения, уменьшения и ликвидации аварийной ситуации, обеспечения безопасности человеческой жизни и экологической безопасности;

4. процедуру сообщений и контактные адреса спасательных координационных центров, портовых властей, и прибрежного государства об аварийной ситуации на судне.

Процедура передачи сообщений (пятый модуль).

Связь с прибрежным государством и спасательным координационным центром. Для повышения эффективности действий и уменьшения экологического ущерба необходимо немедленное оповещение ближайшего прибрежного государства. Оперативный план должен включать список агентов должностных лиц и местных властей ответственных за получения и обработку информации об аварийной ситуации на море.

В случае отсутствия контактных адресов или в случае непредвиденной задержки капитан должен установить контакт с ближайшим спасательно-координационным центром, береговой радиостанцией и радиостанцией по обеспечению движения судов в соответствии со списком контактных адресов ИМО.

Связь с портом. Для судна, находящегося в порту, сообщения портовым властям и местным агентам о возникновении аварийной ситуации на судне и ходе борьбы с аварией. Информация по регулярно посещаемым портам должна включаться в дополнение к оперативным планам, если такой информации нет то капитан, по прибытии в порт, должен получить данные по местному порядку уведомления об аварийных ситуациях на борту судна и внести эти данные в дополнение к оперативному плану.

Связь с представителями интересов судна. В оперативном плане должны быть данные обо всех представителях интересов судна: судовладелец, фрахтователь, грузовладельцы, страхователи и т.п. Список и порядок оповещения согласованным с судовладельцем, отдавая предпочтение о передачи сообщений береговым подразделениям компании, так как это дает возможность капитану бороться с аварийной ситуацией на судне.

Для оперативного оповещения необходимо иметь на судне структурную схему связи с последовательностью оповещения и вариантами дублирования сообщений береговыми службами компаний и спасательных координационных центров.

Информация общественности. По желанию судовладельца в оперативный план может быть внесен раздел, определяющий взаимодействия капитана судна со средствами информирования, порядок взаимоотношений и перечень вопросов, надлежащих оглашению в средствах массовой информации.

Приложения (шестой модуль).

Для успешной борьбы с аварийной ситуацией и оперативностью принятия решения вся дополнительная информация касающаяся конструктивного обеспечения живучести судна, оценки состояния судового снабжения, диаграмма и чертежи, информация по обращению с опасными грузами должна находиться в шестом модуле.

В папку с оперативными планами должна входить документация:

- по вариантам аварийной посадки и остойчивости судна;

- информация о конструкции судна;

- план-схема и опись аварийного имущества;

- схема противопожарной конструкции судна;

- грузовой план и сведения о грузах;

- расписания по тревогам;

- системы пожарной сигнализации;

- схемы систем пожаротушения;

- схемы системы вентиляции;

- схемы эвакуации людей при пожаре из помещения;

- общий вид судна с указанием главных водонепроницаемых переборок, клинкетных дверей и забортных отверстий;

- схема водоотливных и осушительных систем;

- системы перепуска и спуска воды с верхней палуб;

- схемы оперативных планов борьбы с аварийными ситуациями;

- планы диаграммы, содержание сведения о судне;

- информацию о балласте и бункере;

- эксплуатационная документация.

Модульная схема позволяет комплексно решать задачи по борьбе с аварийными ситуациями на судне, исключает дублирование действий.