Питання для самоконтролю

1. Які форми державного устрою Ви знаєте? Дайте їм характеристику.

2. Якийдержавний статус території України. Охарактеризуйте принципи територіального устрою України і порядок його зміни.

3. Проаналізуйте систему адміністративно-територіального поділу України.

4. Розкрийте поняття терміну «автономія». Які види автономій ви знаєте?

5. Які ознаки державності має Автономна Республіка Крим?

6. Охарактеризуйте правовий статус Верховної Ради АРК, Ради Міністрів АРК, Представника Президента України в Автономній Республіці Крим.

Розділ 12 конституційний статус місцевого самоврядування в україні

§ 1. Поняття, принципи й функції місцевого самоврядування

Поняття «місцеве самоврядування» відображає комплексне й різноманітне явище. Місцеве самоврядування можна розглядати в якості:

а) основи конституційного ладу;

б) права населення (територіальної громади) на самостійне вирішення питань місцевого значення;

в) форми народовладдя.

Це положення підтверджується Конституцією України. Зокрема, ст.5 Конституції містить визначення місцевого самоврядування, яке характеризує його як форму народовладдя. Вона констатує «... народ здійснює владу безпосередньо і через органі державної влади та органи місцевого самоврядування». Стаття 7 Конституції України проголошує: «В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування», що підтверджує висновок про існування місцевого самоврядування як основоположного принципу організації та здійснення влади в суспільстві й державі, що разом з іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління в нашій країні.

Стаття 140 Конституції України визначає місцеве самоврядуванняяк право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Конкретизуючи конституційні положення, Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі — Закон) уточнює, що під територіальною громадоюрозуміються жителі, об’єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, які є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів декількох сіл, які мають єдиний адміністративний центр (ст. 1). Крім того, у визначенні поняття місцевого самоврядування підкреслюється, що це — гарантоване державою право й реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції й законів України (ст. 2). Таким чином, визначення місцевого самоврядування в законі наближене до поняття місцевого самоврядування, сформульованого Європейською Хартією місцевого самоврядування, де мова йде про визначення меж самоврядування законами держави (ст. 2 Хартії). Цей факт потрібно розглядати як позитивне явище, оскільки Україна є членом Ради Європи й зобов’язалася формувати своє законодавство згідно із загальноприйнятими принципами й нормам міжнародного права.

Принципи місцевого самоврядування− це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні принципи й ідеї, які лежать в основі організації й діяльності населення, сформованих їм органів, які самостійно здійснюють управління місцевими справами.

У принципах місцевого самоврядування знаходять висвітлення вимоги об’єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для них характерно наступне:

1. Принципи визначають побудову й функціонування місцевої влади.

2. Виступаючи теоретичною основою муніципального будівництва, принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси й ознаки.

3. Принципи виступають як критерії оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає принципам та ідеям, вираженим у принципах місцевого самоврядування.

4. Принципи місцевого самоврядування, відображаючи істотні ознаки й риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню спадковості в розвитку інститутів місцевого самоврядування.

Принципи місцевого самоврядування набули своє правове закріплення в Європейській Хартії місцевого самоврядування, яка є правовим фундаментом для законодавства з питань місцевого самоврядування країн-членів Ради Європи.

Конституція України, Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон), ґрунтуючись на положеннях Європейської Хартії місцевого самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, властиві всій системі місцевого самоврядування в Україні.

Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах територіальних громад, але й системою відповідних до даних принципів організаційних форм і методів роботи.

До основних принципів місцевого самоврядування відносять: народовладдя; законність; гласність; колегіальність; об’єднання місцевих і державних інтересів; виборність; правову, організаційну й матеріально-фінансову самостійність у межах повноважень, визначених законами; підзвітність і відповідальність перед територіальними громадами їх органів і посадових осіб; державну підтримку й гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Під функціями місцевого самоврядуваннярозуміють основні напрямки діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Функції місцевого самоврядування обумовлені його природою, місцем самоврядування в системі народовладдя, тими завданнями й цілями, на досягнення яких спрямована їхня діяльність.

З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації та здійсненні влади народом, завдань, які вирішуються в процесі діяльності й повноважень місцевого самоврядування, можна виділити наступні основні функції місцевого самоврядування: 1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення; 2) управління комунальною власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування; 3) забезпечення комплексного розвитку відповідної території; 4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових і інших життєво важливих послугах; 5) охорона громадського порядку; 6) захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією й законами України.