§ 3. Конституційний статус Автономної Республіки Крим

Як наголошувалося, за формою державного устрою Україна є унітарною державою. Згідно зі ст. 134 Конституції України Автономна Республіка Крим є невід’ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання. Крим є територією, яка в 1954 році передана зі складу РРФСР до УРСР з нагоди трьохсотліття Переяславської Ради й оформлена відповідним актом Верховної Ради Союзу РСР. До 1989 року це була одна з областей Української РСР.

Автономна Республіка Крим є особливою адміністративно-територіальною одиницею (адміністративно-територіальним утворенням): вона має назву держави (Республіка) й окремі атрибути, аналогічні державним: Конституцію, представницькі органи і т.д.

До ознак, що характеризують Крим як автономію, можна віднести наступні:

1) межі повноважень АРК визначені Конституцією України;

2) Конституцію АРК затверджує Верховна Рада України;

3) нормативно-правові акти вищих органів державної влади АРК не можуть суперечити Конституції України й актам її вищих органів державної влади і повинні бути направлені на їх виконання;

4) повноваження і порядок формування і діяльності вищих органів державної влади АРК визначаються Конституцією і законами України, а також актами Верховної Ради АРК з питань, віднесених до їх компетенції;

5) суди АРК входять до єдиної системи судів України;

6) Конституцією України визначено питання, нормативно-правове регулювання яких може здійснювати АРК;

7) Конституція України визначає питання, що відносяться до відання АРК.

Автономна Республіка Крим має свою Конституцію, яку приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим і затверджує Верховна Рада України не менш як половиною від конституційного складу (ст. 135 Конституції України).

До органів державної влади в Автономній Республіці Крим відносяться: представницький орган Автономної Республіки Крим — Верховна Рада Автономної Республіки Крим; уряд — Рада Міністрів Автономної Республіки Крим; місцеві державні адміністрації; суди, що належать до єдиної системи судів України.

Посада Президента не передбачена, а Голова Ради Міністрів призначається і звільняється Верховною Радою Автономної Республіки Крим за погодженням із Президентом України (ст. 136 Конституції України).

Питання нормативного регулювання визначені ст.ст. 137, 138 Конституції України.

Автономна Республіка Крим здійснює нормативне регулювання з питань:

1) сільськогогосподарства і лісів;

2) меліорації і кар’єрів;

3) громадських робіт, ремесел та промислів; благодійництва;

4) містобудування і житлового господарства;

5) туризму, готельної справи, ярмарків;

6) музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико-культурних заповідників;

7) транспорту загальногокористування, автошляхів, водопроводів;

8) мисливства, рибальства;

9) санітарної і лікарняної служб.

Стаття 138 Конституції України визначає коло питань, віднесених до відання Автономної Республіки Крим, зокрема: призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим; організація та проведення місцевих референдумів; управління майном, що належить Автономній Республіці Крим; розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; розроблення, затвердження та реалізація програм Автономної Республіки Крим з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля — відповідно до загальнодержавних програм; визнання статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів та інші.

Законами України Автономній Республіці Крим можуть бути делеговані й інші повноваження.

Нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим і рішення Ради Міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України і у їх виконання. Так, Конституційним Судом України було розглянуте звернення Президента України про відповідність Конституції положень нормативно-правового акту Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про республіканський бюджет Автономної Республіки Крим на 1998 рік» у частині зарахування до бюджету АРК податку на додану вартість і акцизного збору і закону як форми нормативно-правового акту Верховної Ради АРК про бюджет Автономної Республіки Крим. Конституційний Суд України, вивчивши матеріали, встановив, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 1998 рік»: «...серед податків, зборів, обов’язкових платежів, які в 1998 році зараховуються до бюджету АРК, ... податку на додану вартість і акцизного збору немає. Таким чином ... Верховна Рада АРК у частині зарахування до республіканського бюджету податку на додану вартість і акцизного збору, а також затвердження нормативів і встановлення порядку відрахування від них до бюджетів міст і районів АРК порушила вказані положення Конституції і Закону України, вийшла за межі встановлених повноважень. Виходячи з цього, Конституційний Суд України вважає, що положення п. 3 ч. 1 ст. 3, ст.ст. 5 і 6 нормативно-правового акту АРК «Про республіканський бюджет АРК на 1998 р.», відповідно до якого до республіканського бюджету АРК зараховуються податок на додану вартість і акцизний збір, затверджуються нормативи і встановлюється порядок їх зарахування до бюджетів міст і районів АРК, повинні бути визнані не відповідними Конституції і законам України (неконституційними).

Одночасно з правовим актом про бюджет АРК на 1998 рік Верховна Рада АРК прийняла постанову «Про введення в дію Закону АРК «Про республіканський бюджет АРК на 1998 р.» від 14.01.1998 р. № 1419, у якому нормативно-правовий акт про бюджет АРК на 1998 р. встановлюється також у формі закону, що суперечить відповідним положенням Конституції і законів України». Крім того, Конституційний Суд встановив, що Верховна Рада АРК у межах своїх повноважень приймає правові акти у формі рішень і постанов (ч. 2 ст. 136 Конституції України). Це положення конкретизується в ч. 3 і 4 ст. 10 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10.02.1998 р. № 90/98 — ВР, відповідно до якого Верховна Рада АРК з питань, які носять нормативно-правовий характер, приймає постанови, а з питань організаційно-розпорядчого характеру — рішення. «Виходячи з цих положень, Конституційний Суд України своїм Рішенням від 25.03.1998 р. № 4-рп/98 визнав неконституційним використання Верховною Радою АРК терміну «Закон Автономної Республіки Крим», як форми нормативно-правових актів Верховної Ради АРК, схвалених після прийняття Конституції України.

У Криму існує і президентська вертикаль — Представництво Президента України, статус якого визначається Законом України (ст. 139 Конституції України). Цей інститут введений у 1992 році як орган державної виконавчої влади, основним завданням якого є забезпечення і проведення в життя Конституції і законів України з питань, що відносяться до відання Президента України як глави держави, забезпечення взаємодії органів виконавчої влади України з відповідними органами автономії, сприяння однаковому застосуванню законів із питань, віднесених до відання України і т.п.