Тема 6. Политическая система общества

1. Понятие политической системы общества.

2. Структура политической системы общества.

3. Государство как субъект политической системы общества.

4. Негосударственные субъекты политической системы общества.

5. Виды политических систем общества.

Понятие политической системы общества

Определение. Политическая система общества – это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

Значение понятия политической системы общества. Теоретическая и практическая значимость политической системы выражается в том, что она:

– объединяет, "скрепляет" общество;

– показывает, как формируется и функционирует политическая, государственная власть;

– дает возможность более точно определить роль государства в обществе;

– легализует и легитимирует политическую власть.

Признаки политической системы общества. От других общественных образований политическую систему отличает:

1) политический характер. Он проявляется в содержательной деятель­ности системы, которая затрагивает жизненные интересы множест­ва людей, оказывает воздействие на государство, государственное управление, связана с участием граждан в политическом процессе;

2) интегративной характер. Политическая система объединяет множество самостоятельных организаций, подсистем;

3) формализованный характер. Система регулируется специальными правовыми и политическими нормами, отличающимися высокой степенью формальности;

4) функциональный характер. Политическая система упорядочивает общественные отношения;

5) обязывающий характер. Выработанный в рамках политической системы политический курс становится обязательным для всего общества.

Подходы к понятию политической системы. В зависимости от состава, элементов различают:

1) политическую систему общества в широком смысле – как систему всех политических явлений, которые существуют в социально-неоднородном обществе и

2) политическую систему в узком смысле – как систему всех государственных и негосударственных организаций, принимающих участие в политической жизни общества.

В литературе называются и другие подходы:

– институциональный – он выделяет политические институты, организации;

– регулятивный – выделяет социальные нормы политической системы;

– идеологический – выделяет политическое сознание, взгляды, идеи, представления участников политических процессов;

– коммуникативный – отражает и выделяет политические отношения, системообразующие связи;

– личностный подход – выделяет личность как первичный элемент политической системы.

Функции политической системы общества. В литературе предлагается множество видов функций политической системы. Наиболее признанными являются:

1) управленческая, или функция политического руководства общества, – выражается в определении целей общественного развития; в выработке и реализации политического курса;

2) регулятивная – выражается в регламентации политического поведения и политических отношений в обществе;

3) интегративная – направлена на сплачивание, консолидацию людей. Выражается в выдвижении общепринятых идей, ценностей, в сглаживании противоречий, преодолении социальных конфликтов.

Из других функций политической системы называют:

– воспитательную – она вносит изменения в поведение, внутренний мир человека (А.Ф. Никитин);

– экстракционную, связанную с извлечением из гражданского общества его ресурсов; функцию политического рекрутирования и символизации, выражающуюся в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике (О.В. Шабров);

– функцию обеспечения политической власти для определенной социальной группы или для большинства населения; функцию легитимации политической власти, т. е. достижения определенной степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам; политической социализации – посредством ее формируется политическое сознание индивида, и он включается в работу конкретных политических механизмов (А.В. Малько).

Структура политической системы общества

Выделение структурных элементов политической системы общества обусловлено рядом классификационных критериев. Наиболее общим критерием предоставляется критерий подхода к понятию политической системы. Исходя из него выделяют пять подсистем:

– институциональную (институциональный подход),

– регулятивную (регулятивный подход),

– идеологическую (идеологический подход),

– коммуникативную (коммуникативный подход),

– функциональную (функциональный подход).

Предметом исследования теории государства и права является институциональная и регулятивная подсистемы.

Институциональная подсистема (система) – это совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием политической власти. Она складывается из следующих частей:

1) государство (государственный аппарат): законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы;

2) политическая инфраструктура: политические партии, общественно-политические организации и движения, лоббистские группы;

3) средства массовой информации: телевидение, радио, печать;

4) церковь.

Институциональная подсистема имеет несколько оснований (критериев) деления: степень участия института в политической жизни, положение института в политической системе, производность института и др.

По степени участия в политической жизни органы и организации делятся на три группы:

– собственно политические,

– не собственно политические;

– незначительно политические (М.Н. Марченко, С.А. Комаров).

Собственно политические организации:

– характеризуются прямой связью с политикой;

– своей задачей ставят достижение определенной политической цели;

– эта цель обязательно закрепляется в уставах, нормативно-право­вом документе. Это государство, партии.

Не собственно политические организации:

– возникают и развиваются в силу экономических и других причин, но не политических. Они занимаются производственной, социально-бытовой, культурной деятельностью;

– они не закрепляют в своих уставах политические цели и задачи активного воздействия на государство.

Незначительные политические организации:

– возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интересов того или иного слоя людей (общество филателистов, нумизматов);

– они не субъекты политической власти, а объекты воздействия на них государственных и иных политических организаций.

В зависимости от занимаемого положения в политической системе различают три уровня:

– высший уровень политической системы – к нему относится центральный аппарат государственной власти (глава государства, парламент, Верховный Суд);

– средний уровень – его образуют аппараты управления и другие органы власти на местах;

– нижний уровень – его составляют элементы массового уровня: политические группировки, партии, народные движения, массовые политические и неполитические организации, пользующиеся политическим влиянием (Г.В. Назаренко).

В политической системе можно выделять первичные и вторичные (производные) субъекты политических отношений. Первичные – это народы, нации, классы, большие социальные группы. Вторичные – это институты, создаваемые первичными субъектами для выражения и защиты своих интересов: партии, различного рода общественные объединения, государство, международные организации и т. д. (А.Ф. Черданцев).

Некоторые авторы в структуру политической системы включают и другие элементы:

– политическую практику, состоящую из политической деятельности и совокупности политического опыта (А.В. Малько);

– граждане (или граждане и поданные), или народ (В.В. Лазарев, С.В. Липень);

– политических лидеров;

– формы непосредственной демократии;

– преступные сообщества (В.М. Сырых).

Регулятивная (нормативная) подсистема. Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности, стабильности и устойчивости как политических институтов, так и всей системы в целом. Нормативная подсистема складывается из следующих компонентов:

– правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание;

– принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организациях;

– политические традиции;

– политические обычаи;

– принципы и нормы морали (нравственности) (М.Н. Марченко).

Нормы права и его принципы играют наиболее важную роль в политической системе:

– они определяют, закрепляют пределы свободы человека в официальных нормативных документах, которые обеспечиваются силой государства;

– с их помощью учреждаются политические институты, определяются полномочия элементов политической системы;

– право аккумулирует волевые устремления людей: право – это согласование воль различных слоев населения;

– право – стабилизирующий фактор политической системы. Его нормы рассчитаны на длительное во времени существование и реализуются в строгих процессуальных формах.

 

Место государства в политической системе. По поводу места государства (государственного аппарата) высказано несколько точек зрения, а именно:

– государство занимает центральное место (В.В. Лазарев, С.А. Липень и др.);

– государство – это основа политической системы (Г.Н. Манов);

– государство занимает особое место (Г.В. Назаренко, В.Н. Хропанюк);

– государство занимает ведущее положение.

Думается, что более верной является первая точка зрения. Данное положение определяется содержанием деятельности государства. Государство – это:

– управленческий центр – принимает управленческие решения и обеспечивает их реализацию;

– нормотворческий центр – принимает общеобязательные правила поведения, нормативные акты, законы;

– силовой центр политической системы – располагает аппаратом принуждения, силовыми структурами, обеспечивающих политические решения;

– финансовый центр – формирует, регулирует финансовую систему, сосредотачивает основные денежные средства в стране, выпускает денежные знаки, ценные бумаги;

– идеологический центр – формирует государственную идеологию, определяет отношение к идеологии религиозной.

Особенности государства как элемента политической системы общества. От других элементов политической системы государства отличает следующее:

1) это первичный элемент политической системы. В историческом плане он возникает ранее всех других элементов;

2) это самый массовый, широкий элемент. Для государства харак­терна всеобщность охвата политическим процессом. Это – единственная полновластная организация в масштабе всей страны;

3) это интегрирующий элемент. Государство объединяет (или стремится к этому) вокруг себя всех лиц и все организации на всей своей территории;

4) это объективно-необходимый элемент. Он существует на протяжении всей истории политического общества. Другие организации могут возникать и исчезать, причем в зависимости от субъективного усмотрения.

Если брать во внимание признаки государства, то к его особенностям как элемента политической системы относят то, что государство:

– это орган власти политической системы, правового принуждения, активно использующий санкции в случае нарушения норм права;

– орган власти, обладающий суверенитетом;

– субъект политической системы, обладающий правотворческими функциями;

– выражает публичность государственной (политической) власти;

– имеет четкие границы политического пространства (государственную границу).

Роль государства в политической системе общества. Роль государства в политической системе многогранна, оно:

– является официальным представителем общества внутри страны и на международной арене;

– определяет основные направления развития общества;

– концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму "общеобязательности";

– придает целостность и устойчивость политической системе;

– является средством консолидации общества на достижение совместных целей;

– является средством разрешения общественных противоречий.

82. Личность как субъект политической системы общества.

Ответ: Личность — это совокупность (система) социально значимых качеств, характеризующих индивида как члена того или иного общества, как продукт общественного развития, это социальная характеристика человека, которая определяется мерой усвоения человеком социального опыта.В системе политических отношений личность является носителем определенных политических качеств и представляет собой элемент политической системы. Личность как субъект политики — это индивид, принимающий активное и осознанное участие в политической деятельности и оказывающий определенное влияние на политический процесс.Дж. Локк впервые в научной теории разграничил такие понятия, как «личность», «общество», «государство», и поставил на первое место по своей значимости личность. Так возникла теориялиберализма, предполагающая свободу личной индивидуальности, инициативу, предприимчивость, субъективность.С появлением и развитием гражданского общества начинается движение от «мы» к «я», от безличной массы подданных, ориентирующихся на указания власти, к свободным индивидам-гражданам, способным отстаивать свои политические интересы. Однако необходимо различать личность -субъект права и личность -субъект политики. Чтобы стать реальным субъектом политики, личность должна обладать определенным политическим капиталом, иметь свои (групповые) политические цели и интересы и заниматься политической деятельностью для их реализации. Индивид, способный привлечь на свою сторону значительный политический потенциал и готовый отстаивать свои интересы в реальном противоборстве, становится субъектом политического процесса. Субъект политики, избегающий политической борьбы, теряет свою «субъективность» (статус субъекта политики). Например, президент Киргизии А. Акаев во время народных волнений весной 2005 г., стремясь избежать кровопролития, покинул страну и потерял президентский пост. Николай II в феврале 1917 г. отрекся от престола и из субъекта политического конфликта превратился в его жертву.

Можно выделить следующие варианты участия (неучастия) личности в политике: *активное деятельное участие, когда политика является для личности профессией, призванием или смыслом жизни;*ситуационное участие, когда индивид участвует в политике, решая свои личные или групповые проблемы, либо выполняя свой гражданский долг, например принимая участие в выборах или выражая позицию соей социальной группы на политическом митинге;*мотивированное неучастие, как протест против проводимой политики;*мобилизационное участие, когда индивида принуждают принимать участие в тех или иных общественно-политических мероприятиях или событиях. Такое участие является наиболее характерным для тоталитарных и авторитарных режимов власти;*отстранение от любых политических событий, нежелание участвовать в политическом процессе, обусловленное личной аполитичностью и пассивностью.В первых грех случаях личность выступает в роли субъекта политики, так как в той или иной мере может оказывать воздействие на политический процесс. В случаях, указанных в п. 4 и 5, личность не является субъектом политики. Аполитичные и пассивные личности легко поддаются политической манипуляции и, как правило, становятся объектом в «чужой» политике. При этом уместно напомнить слова, ставшие афоризмом: «Если вы не хотите заниматься политикой, то политика сама рано или поздно займется вами».

Степень вовлеченности личности в политику зависит от ряда субъективных и объективных факторов, в том числе от:*уровня политической культуры, гражданского самосознания и индивидуальной социальной активности личности;*степени ущемленности личных и групповых интересов и желания их защитить;*объективно сложившихся условий и предпосылок, стимулирующих социально-политические изменения в обществе;*возникшей в обществе (регионе) социально-политической и экономической ситуации;*обладания различного вида капиталом (экономическим, политическим, символическим и др.), позволяющим личности опираться на поддержку определенных социальных групп.

83. Нормативная основа политической системы общества.

Ответ: Универсальным фактором, наиболее активно воздействующим на деятельность индивидов, организаций, является система нормативного регулирования. Эта система состоит из целой совокупности норм, включающей нормы права, корпоративные нормы, нормы морали и др. Нормативно-правовая основа политической системы российского общества, по сути, предпосылка (база) деятельности всех институтов, осуществляющих политические функции. Иными словами, нормативно-правовая основа политической системы - это совокупность социальных норм, обеспечивающих организацию и взаимодействие субъектов – участников политических отношений современной России. Имеются в виду нормы права и другие социальные регуляторы, которые так или иначе связаны с осуществлением политической власти, участием в деятельности партий, общественных объединений, упорядочивают проявления общественно-политической активности.

Нормативная основа политической системы России - это сложное комплексное образование, включающее следующие системные элементы:

– правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;

– политические нормы, предусмотренные программными документами партий, общественно-политических движений, общественных организаций;

– политические обычаи;

– политические традиции;

– нормы морали (нравственности).

Уделим внимание особенностям названных социальных норм – важнейшим составным частям нормативной основы политической системы.

Право как фактор, опосредующий политическую деятельность индивидов, организаций.

Предписания права в сравнении с нормами морали, обычаев и т.д. в наибольшей степени оказывают влияние и опосредуют политическую деятельность людей. Назначение российского права – быть ориентиром в выборе варианта поведения в политической сфере, соответствовать общенациональным, общечеловеческим интересам. Оно не выполнит этого назначения, если будет выражать преимущественно волю определенных социальных групп, клана или слоя правящей элиты. В современных условиях существенно также право субъектов политических отношений, их право на свободу объединений, свободу слова, реализацию других политических возможностей.

Ценность права относительно политической системы российского общества проявляется и в иных аспектах. По-видимому, порядок, образуемый в результате действия права, отражает сочетание интересов различных групп населения, организаций, религий, наций, государственно-территориальных образований. В рамках такого порядка разрешение возможных противоречий и конфликтов обеспечивается в основном путем использования правовых предписаний. Именно это способствует созданию условий для установления мира и согласия в обществе, оптимальной координации деятельности граждан и организаций в рамках различных общественных объединений (партий, профсоюзов и др.).

Очевидно и то, что предусмотренные в юридических нормах различные варианты возможного поведения индивидов и организаций в системе политических отношений, способствует их организованному взаимодействию, цивилизованным отношениям между ними.

К важнейшим нормативным правовым актами, имеющим прямое отношение к правовым основам политической системы российского общества относятся прежде всего Конституция РФ. Основной Закон страны начинается главой «Основы конституционного строя», содержание которой наиболее отчетливо включает и правовые и политические моменты, влияющие на формирование и действие демократических институтов России. К тому же, названная глава включает следующие функциональные принципы политико-правовой сферы общества:

а) народовластие – один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании (ч. 2 ст. 3);

б) идеологическое и политическое многообразие (ч. 1 ст. 3) и др.

Последнее положение принципиально значимо в связи с тем, что в современной России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной, т.е. единой, оказывающей определяющее воздействие на сознание членов общества. К тому же, политическое и идеологическое многообразие предполагает свободу деятельности в рамках закона различных политических сил. Это выражается прежде всего в многопартийности, участии политических партий в избирательном процессе и др.

Особо значимо то, что в условиях развитой политической системы, право призвано ограничить государственную власть, точнее ее всесилие по отношению к общественным формированиям, личности (установление строгих пределов компетенции органов государственной власти), введение и упрочение системы разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и др.

Нормы права, имеющие непосредственное отношение к политической системе общества, содержатся в Основном законе страны, в законодательных актах, конкретизирующих конституционные нормы (ФЗ «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.).

Нормативная основа демократического процесса России включает не только правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием. Заметим, право не может регулировать все отношения в обществе, связанные с этим процессом. Значительные функции здесь выполняют политические нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах (ФЗ «О политических партиях») или в актах партийных организаций, общественно-политических движений и других общественных формирований.

Политические нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций. Совокупность регуляторов, содержащихся в партийных документах – уставах и других актах организаций – условно подразделяется на нормы внутреннего действия и внешнего действия.

Особенность первой разновидности в том, что они распространяются на членов общественной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.), определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию, обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.

Второй вид норм (нормы внешнего действия) регулируют отношения между партиями и государством, партиями и иными общественными организациями. Эти нормы также содержатся в уставах, программах, иных актах партий, общественных организаций. Результативность действия таких норм зависит от того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически обоснованы, поддержаны общественным мнением.

Нормы внутреннего и внешнего действия представляют собой правила поведения людей в политической сфере деятельности, регулируют политические отношения граждан, различных политических институтов.

84. Социальная природа и ценность права.

Ответ: В теоретико-правовой науке сложилось два основных подхода к определению социальной природы права.

1. Корпоративный (классовый) подходсвязывает социальную природу права с выражением воли лиц, стоящих у власти и навязыванием этой воли остальным слоям (классам) общества, в том числе посредством принуждения, насилия, подавления.

При таком подходе корпоративные (классовые) интересы превалируют над общесоциальными (общечеловеческими). Данный подход к трактовке социальной природы права характерен для марксистской науки, рассматривающей право как социально-классовый регулятор общественных отношений.

2.Общесоциальный подход рассматривает право как средство достижения социального согласия и компромисса, как средство обеспечения определенного порядка общественных отношений.

Право существует в неоднородном обществе, которое состоит из различных групп, слоев, классов, сословий и других социальных образований, интересы которых зачастую вступают в противоречие друг с другом. Для того, чтобы сохранить целостность, стабильность такого общества необходимо своевременно разрешать данные противоречия или хотя бы не допускать их обострения. Для достижения данной цели и создается право.

Данные подходы к определению социальной природы права весьма условны, поскольку любому типу права присущи черты как корпоративности, так и общесоциальности. В связи с этим, логично предположить наличие дуализма социальной природы права.

Понятие «ценность» в общесоциологическом смысле характеризует способность того или иного явления объективной действительности удовлетворять определенные потребности социального субъекта, необходимые, полезные для его существования и развития.

Следовательно, понятие «ценность права» раскрывает его положительную роль для общества, отдельной личности.

Ценность права – это его способность служить средством удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов личности и общества в целом.

В юридической науке проблему ценности права детально разработал проф. С.С. Алексеев. Он обосновал тезис о том, что право – это не только необходимость, но и социальное благо, социальная ценность.

По мнению С.С. Алексеева, право обладает:

- социальной ценностью;

- инструментальной ценностью;

- собственной ценностью.

Социальная ценность права проявляется в том, что при помощи права: обеспечивается устойчивый порядок общественных отношений, который действует в рамках всего общества, постоянно (непрерывно во времени). Кроме того, право, благодаря своей формальной определенности, позволяет четко определить границы правомерного и неправомерного поведения.

Инструментальная ценность выражается в том, что право является мощным регулятивным инструментом, посредством которого решаются разнообразные задачи, стоящие перед обществом в целом, отдельными социальными общностями, индивидами. Право устанавливает систему типовых стандартов поведения, благодаря чему выступает главным средством обеспечения организованности общественной жизни.

Собственная ценность права состоит в том, что право представляет собой глубинный элемент цивилизации, культуры, который выражает важнейшие социальные ценности общества – свободу, справедливость, равенство и т.д.

85. Понятие и признаки права.

Ответ: Право — явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т. п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, эстетических и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом, поступить по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена общественного объединения и т. п.).

Во-вторых, выделяют право в специально-юридическом смысле, как юридический инструмент, связанный с государством.

Право (в этом сугубо юридическом смысле) — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

1) волевой характер (право есть проявление воли и сознания людей,

Но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства общества);

2) общеобязательность (в этом проявляется суверенитет государства, означающий, что выше власти, чем власть государства, в обществе быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех субъектов);

3) нормативность (означает, что право, прежде всего, состоит из норм, то есть общих правил поведения, регулирующих большое количество общественных отношений);

4) связь с государством (означает, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью);

5) формальная определенность (означает, что право имеет внешне выраженную письменную форму, что оно обязательно должно быть объективировано, воплощено во вне);

6) системность (означает, что право не механическая совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, непротиворечивый, упорядоченный организм, где каждая элемент имеет свое место и играет свою роль).

При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое право есть, прежде всего, регулятор (формальная Сторона);

2) то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

Если при анализе сущности права останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнеримское и современное право Италии тождественны по своей сущности. Между тем это в корне не верно. Главное в сущности права — его содержательная сторона, другими словами то, чьи интересы прежде всего данный регулятор обеспечивает.

В этой связи можно выделить следующие подходы к сущности права:

— классовый, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса (здесь право используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса);

— общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как

выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (здесь право используется в более широких целях, как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии, политического плюрализма и т. п.).

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.

Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности права в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.