Вопросы для самоконтроля
1. Расскажите об изменениях в организации МСУ в городе Москве после 2012 года.
2. Раскройте основные изменения в полномочиях органов МСУ в связи с принятием новых законодательных актов в городе Москве в 2012-2013 годах.
3. С какими проблемами в организации МСУ на присоединяемых к Москве территориях столкнулось руководство нашей столицы?
4. Самостоятельно сформулируйте проблемы руководства Московской области в период передачи присоединяемых к Москве территорий.
5. Самостоятельно сформулируйте общее и различное в организации власти в «старой» и в «новой» Москве.
Глава 4. Общая характеристика внутригородского муниципального образования – муниципальный округ (на примере муниципального округа Куркино)
Внутригородское муниципальное образование Куркино – часть территории города Москвы в границах, установленных Законом города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»9. Правовую основу деятельности муниципального образования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав города Москвы, законы города Москвы, Устав муниципального образования Куркино10, решения, принятые на муниципальном собрании, муниципальные правовые акты.
Куркино входит в Северо-Западный административный округ. Создан в 1992 году. Построен департаментом инвестиционных программ строительства правительства Москвы в 1999-2006 годах. Район расположен за МКАД на северо-западе Москвы, между городом Химки и московскими районами Митино и Северное Тушино с внешней стороны МКАД. Является экспериментальным жилым районом, что выражается в низкой плотности застройки. Общая площадь территории района составляет 790 га, застройка осуществлялась на 290 га. Кроме того, в Куркино на 1 жителя приходится 102 кв.м зеленых насаждений с учетом лесопарковой зоны (показатель по Москве – 34, 6 кв.м). Состоит из 18 микрорайонов. Жилые дома разной этажности – от коттеджей и таунхаусов до 17-этажных многоквартирных, построены по индивидуальным проектам11. Инфраструктура района ориентирована на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, на территории отсутствуют крупные промышленные предприятия, преобладают школы, центры образования, дома культуры (МУ ЦТД «Ростки», Дом культуры «Куркино», Центр образования, 8 детских садов). Площадь района – 790 га, на его территории расположено 585 домов, из которых 362 жилых. Население Куркинского района, зарегистрированное по месту жительства, составляет около 26 тыс. человек (фактически проживает свыше 36 тыс. человек).
Куркино – экологически чистый район с сохранившимся естественным холмистым ландшафтом и растительным покровом. Еще до возникновения Москвы как города по реке Всходне проходил водный путь из Прибалтийских стран на Волгу, по берегам реки располагались селения, до наших дней сохранились с XVII века – Куркино, Юрово.
Инфраструктура района ориентирована на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, на территории отсутствуют крупные промышленные предприятия, преобладают школы, центры образования, дома культуры (МУ ЦТД «Ростки», Дом культуры «Куркино», Центр образования). В Куркино построены и продолжают строиться объекты социальной инфраструктуры, которые должны в полной мере удовлетворять потребности жителей района. Уже работают, почтовое отделение, пожарное депо, отделение внутренних дел. В нежилых помещениях на первых этажах многоэтажных домов открываются магазины, кафе, аптеки, предприятия бытового обслуживания, объекты здравоохранения.
Таким образом, можно выделить следующие особенности района Куркино города Москвы:
наличие памятников истории и культуры местного значения;
отсутствие промышленных предприятий;
общественные организации и объединения;
развитая система учреждений образования;
низкая плотность застройки
наличие большого числа лесопарковых зон
Экономическую основу муниципального образования составляют дотации и субвенции, находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.
Значительную часть доходов бюджета внутригородского муниципального образования Куркино, представленного в таблице 4.1, составляют безвозмездные поступления, а именно доля субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий города Москвы и финансовая помощь. На рисунке 4.1 представлена структура доходов местного бюджета в виде диаграммы, кольца которой отображают долевое соотношение видов доходов в 2009–2011 гг. (круг с наименьшим радиусом – 2009 год, с наибольшим – 2011 год).
Рис. 4.1. Структура доходов местного бюджета внутригородского муниципального образования Куркино
Увеличение предоставляемых местному бюджету субвенций связано, прежде всего, с передачей на уровень МСУ государственных полномочий, финансовое обеспечение которых должно осуществляться только за счет субвенций соответствующего бюджета. В составе расходов (табл. 4.1) на протяжении периода с 2009 по 2011 год преобладают расходы на общегосударственные вопросы, в которых в свою очередь значительная часть приходится на функционирование местных администраций. Так же возрастают расходы в области здравоохранения спорта и физической культуры.
Табл. 4.1.
Показатели бюджета внутригородского муниципального образования Куркино (тыс. руб.)
Показатели |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
Доходы местного бюджета – всего |
13946,0 |
17188.3 |
20430,1 |
Налоговые доходы |
1064,0 |
1642.0 |
2040,0 |
Безвозмездные поступления |
12882,0 |
15546.3 |
18390,1 |
в том числе субвенции |
4573,0 |
8740.3 |
10069,1 |
финансовая помощь бюджетам внутригородских муниципальных образований |
8309,0 |
6806.0 |
8321,0 |
Расходы местного бюджета – всего |
13946,0 |
17188.3 |
20430,1 |
их них на: общегосударственные вопросы |
11660,0 |
13043.2 |
16272,0 |
из них: функционирование высшего должностного лица |
599,0 |
938.0 |
1246,0 |
функционирование представительных органов местного самоуправления |
1549,0 |
1487.0 |
1912,6 |
функционирование местных администраций |
9464,0 |
10442.0 |
13113,4 |
обеспечение проведения выборов и референдумов |
- |
129.0 |
- |
Резервные фонды |
31.0 |
31.0 |
61,0 |
Другие общегосударственные вопросы |
17.0 |
16.2 |
18.3 |
образование (досуговая и социально-воспитательная работа с населением) |
684,0 |
2019.5 |
1929,3 |
культуру, кинематографию и средства массовой информации |
168,0 |
408.8 |
310,7 |
Национальная экономика |
3,0 |
20.0 |
46,0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2.0 |
1.0 |
2.0 |
мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры |
1429,0 |
1695.8 |
1790,8 |
Исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. Глава Администрации муниципального округа несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение местного бюджета в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами города Москвы.
Структуру органов МСУ внутригородского муниципального образования – муниципальный округ Куркино составляют:
представительный орган МСУ – Совет депутатов муниципального округа Куркино;
высшее должностное лицо муниципального образования – глава муниципального округа Куркино;
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация муниципального округа Куркино.
Модель организации местной власти во внутригородском муниципальном образовании – муниципальный округ Куркино приведена на рисунке 4.2.
Рис. 4.2. Модель организации местной власти в муниципальном округе Куркино
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального округа Куркино, утвержденным решением муниципального Собрания от 10 октября 2006 года № 9-1 с внесенными изменениями. Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают на территории муниципального образования высшей юридической силой.
Устав муниципального образования – своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В уставе находят отражение следующие положения:
наименование муниципального образования;
перечень вопросов местного значения;
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
структура и порядок формирования органов МСУ;
наименование и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ;
виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;
порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, устав принимается представительным органом тайным голосованием не менее 2/3 установленного числа депутатов. Для привлечения населения целесообразно в обязательном порядке проводиться публичные слушания по проекту устава и внесению изменений в него, также возможно предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум.
Представительным органом внутригородского муниципального образования является Совет депутатов муниципального округа Куркино, которое состоит из десяти депутатов, избираемых сроком на четыре года на муниципальных выборах. Возглавляет Совет депутатов председатель, избираемый из числа его членов. Полномочия Совета представлены на рисунке 4.3.
Принятие Устава и
внесение в него изменений.
Принятие правовых
актов по вопросам местного значения.
Рис. 4.3. Полномочия Совета депутатов муниципального округа Куркино
Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания, которые признаются правомочными, если на них присутствуют более половины от установленной численности депутатов. Правовое положение депутата Совета депутатов муниципального округа Куркино определено в Законе города Москвы «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве»12. Депутаты муниципального Собрания осуществляют свою деятельность на непостоянной основе, за исключением главы муниципального образования.
Проведем сравнительный анализ возрастного состава депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Куркино. Как видно из таблицы 4.2., вновь избранный состав муниципального Собрания характеризуется дифференцированной возрастной структурой, с включением более молодых слоев общественности в осуществление местного самоуправления.
Табл. 4.2.
Распределение состава депутатов Совета депутатов муниципального округа Куркино по возрасту
|
2008 – 2012 |
2012 – н.в. |
До 30 лет |
0 |
0 |
От 30 до 39 лет |
1 |
5 |
От 40 до 49 лет |
3 |
3 |
От 50 до 59 лет |
5 |
2 |
Старше 60 лет |
1 |
0 |
Совет депутатов вправе создавать депутатские комиссии (постоянные, временные) и рабочие группы в порядке, определенном Уставом. В настоящее время в составе Совета депутатов функционируют следующие комиссии: об администрации муниципального округа Куркино; о молодёжной общественной палате; комиссия по организации работы Совета депутатов и осуществления контроля за работой органов и должностных лиц МСУ (регламентная); ревизионная комиссия; комиссия по развитию внутригородского муниципального образования; комиссия по военно-патриотическому воспитанию допризывной молодёжи.
Из своего состава муниципальное собрание избирает высшее должностное лицо – Главу муниципального образования, который возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на всей территории муниципального образования и исполняет полномочия Председателя Совета депутатов. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов и избирается на срок полномочий Совета депутатов.
Полномочия Главы муниципального образования:
- представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- созывает внеочередные заседания Совета депутатов;
- подписывает и обнародует в решения, принятые Советом депутатов, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения (приказы);
- организует работу и ведет заседания Совета депутатов, руководит аппаратом этого представительного органа;
- обеспечивает контроль за исполнением решений Совета депутатов;
- заключает контракт с главой Администрации;
- выполняет по поручению Совета депутатов иные функции в пределах предоставленных ему полномочий.
Администрация является органом муниципального образования, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Полномочия администрации представлены на рисунке 4.4.
Рис. 4.4. Полномочия администрации муниципального округа Куркино
Структура администрации муниципального округа и его численный состав утверждается решением Совета депутатов по представлению главы администрации. На рисунке 4.5. приведена структура администрации муниципального округа Куркино.
Рис. 4.5. Структура администрации муниципального округа Куркино
Администрация муниципального округа обладает правами юридического лица, его задачи, функции и порядок деятельности определяются Положением об администрации муниципального округа Куркино, утвержденным решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Куркино от 13 марта 2007 г. № 3-1 (ред. от 11.12.2012) 13.
Главой администрации является лицо, назначенное на должность Советом депутатов по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок 4 года, и возглавляющее администрацию на правах единоначалия.
Полномочия главы администрации по решению вопросов местного значения представлены на рисунке 4.6.
Рис. 4.6. Полномочия главы администрации муниципального округа Куркино
Анализ полномочий и предметов ведения муниципального образования Куркино позволил выявить одну из главных проблем организации МСУ в городах федерального значения, которая сводится к разграничению компетенции между уровнями публичной власти. На сегодняшний день на территории «старой» Москвы органы МСУ не предоставляют фактически никаких муниципальных услуг. Реальными полномочиями являются: согласование градостроительных планов, организация опеки и попечительства, деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация и проведение праздничных и иных зрелищных мероприятий, снижение брачного возраста, содействие организации регистрации животных и ряд других незначительных функций.
В этом отношении показательными, в частности, являются вопросы исполнения задач и полномочий в области гражданской обороны. Так, Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 г. № 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. № 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. № 103-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов гос. власти РФ, органов исполнительной власти ее субъектов, органов МСУ и организаций в области гражданской обороны.
В данном законе п. 2 ст. 8 главы III в отношении полномочий органов МСУ в области гражданской обороны определено, что органы МСУ самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В то же время, в п. 1 этой же статьи определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Как видим, задачи и полномочия органов МСУ и органов исполнительной власти фактически идентичны. В этом отношении никакого дублирования или противоречия не возникает во всех субъектах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения. Так, в условиях города Москвы получается, что на территории муниципального образования (района) задачи и полномочия органов исполнительной власти на местах (управы) и органов МСУ (муниципалитеты внутригородских муниципальных образований) будут сдублированы. Фактически же, исходя из законодательных актов города Москвы, финансовых, материально-технических, организационно-административных возможностей, реальные полномочия в реализации задач, вытекающих из Федерального законы исполняют управы районов города Москвы. Так, в ст. 6 Закона города Москвы от 5 ноября 1997 г. № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что руководство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территориях административных округов, районов города и в организациях Москвы осуществляют соответственно руководители территориальных органов исполнительной власти города и руководители организаций.
В соответствии с законом города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изменениями) к вопросам местного значения для внутригородских муниципальных образований отнесено лишь «участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы», что закреплено, например, в Уставе внутригородского муниципального образования – муниципального округа Куркино, как и в других ВМО «старой Москвы».
Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. № 447-ПП утверждено Положение об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В этом Положении определена организация оповещения населения города Москвы в мирное и военное время, состав и задачи системы оповещения населения города Москвы (далее – система оповещения Москвы), порядок ее поддержания в постоянной готовности к задействованию, порядок ее задействования, перечень мероприятий по повышению устойчивости работы системы и ее совершенствованию. В Положении определено, что система оповещения Москвы представляет собой организационно-техническое объединение:
- дежурно-диспетчерских служб в рамках Единой системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города Москвы (ЕСОДУ Москвы);
- сил, средств, сетей связи и вещания операторов связи, действующих на территории города Москвы;
- сил и средств связи и оповещения органов исполнительной власти города Москвы и организаций различных форм собственности, расположенных на территории Москвы (далее – организации);
- каналов сети связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до населения, органов управления Московской городской территориальной подсистемы единой гос. системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) и гражданской обороны Москвы.
Как видно из указанных нормативных документов города Москвы по вопросам осуществления полномочий и задач по вопросам гражданской обороны упоминаются только органы исполнительной гос. власти.
Таким образом, в настоящее время роль и место органов МСУ в городе Москве (мы имеем в виду администрации муниципальных округов) в вопросах организации гражданской обороны сводятся лишь к функциям объектового звена в системе МГСЧС города Москвы. Фактически они имеют ограниченные задачи, сводящиеся к планированию и подготовке по вопросам гражданской обороны непосредственно только персонала, работающего в учреждении.
Анализ данных по взаимодействию органов МСУ с населением позволяет отметить четко скоординированную работу отдела по работе с обращениями граждан, направленную на разрешение вопросов жизнеобеспечения населения. Но в то же время узкая направленность поступивших обращений (вопросы опеки и попечительства) с высокой долей вероятности свидетельствует об информированности населения о незначительных вопросах ведения органов МСУ внутригородского муниципального образования Куркино.
В связи с этим одной из форм оценки эффективности системы МСУ выступает выявление уровня, степени знания жителей внутригородского муниципального образования того, что представляет собой МСУ в Москве, его полномочия.
Проведенный анализ результатов опроса жителей района Куркино выявил, что сегодня население района представляет себе сущность и полномочия МСУ. Характерными в связи с этим являются ответы местных жителей на вопрос о том, что, по их мнению, можно отнести к полномочиям органов МСУ в городе (рис. 4.7). Так, большинство местных жителей считает, что к полномочиям органов МСУ относится, прежде всего, регистрация трудовых договоров, вопросы опеки и попечительства, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Рис.
4.7. Полномочия органов местного
самоуправления в городе Москве
по
мнению жителей района14
Ответы жителей района на вопрос о том, что они знают об органе МСУ – Совете депутатов – порядке его формирования и исполняемых полномочиях, представлены на рисунке 4.8.
Рис. 4.8. Осведомленность жителей о деятельности представительного органа муниципального образования15
На вербальном (словесном) уровне только 29% опрошенных горожан заявили, что достаточно хорошо знают, что это такое; такое же количество честно признались, что ничего не знают о муниципальном Собрании; 42% считают, что они «кое-что знают» об этом. Если учесть, что респонденты в ответах на подобные вопросы (о знании конкретного предмета, проблемы) склонны в среднем на 10-15% преувеличивать свою осведомленность, то даже в такой ситуации можно сделать вывод о том, что подавляющая часть горожан, а именно 61% представляет себе сущность и специфику функционирования представительного органа.
Любопытные результаты опроса москвичей, инициированного правительством города, обнародованы помогавшим в проведении этого исследования столичным активом российского профсоюза студентов. Опрос был проведен 17-19 марта 2010 года в Москве. Опрошено 1200 респондентов методом анкетного опроса.
Лишь треть жителей Москвы знают, каким образом на территории их района осуществляется местное самоуправление (36,5%), принимают участие в выборах депутатов муниципального образования (29,5%), знают имя главы своего муниципального образования (32,2%) и периодически обращаются в муниципалитет (31,7%). Лишь каждый пятый считает деятельность администраций района для населения открытой (21,7%). Охват населения публичными слушаниями по принципиально важным для района вопросам минимален. Всего 13,5% опрошенных подтвердили, что принимали участие в общественных слушаниях по вопросу устава муниципального образования, а по вопросам планировки и застройки территории района еще меньше – 11,9%.
5,9% респондентов заявили, что вообще не знают, что такое устав внутригородского муниципального образования, 5,7% сказали, что не знают, что такое МСУ, 9,5% отметили, что не знают, что такое муниципалитет, а 13,9% сказали, что их участие в общественных слушаниях ничего не изменит. Более половины опрошенных (59,2% при 11,3% сомневающихся) не принимают участие в формировании органов МСУ, не знают, кто является руководителем их муниципального образования (52,6% при 15,2% сомневающихся), не обращаются в муниципалитет (58,8%). Отвечая на вопрос: «Какие вопросы должны решать непосредственно местные власти?», респонденты уделили особое внимание вопросам благоустройства территории (64%) и строительства (54,8%)16.
Таким образом, серьезной проблемой для развития в Москве системы МСУ остается необходимость формирования у горожан осознанного понимания ими важности для них же самих всестороннего посильного участия в решении проблем организации своей жизни в городе, и доверие местным властям в решении проблем местного значения. В муниципалитеты обращаются очень редко и лишь по ограниченному кругу вопросов, например, чтобы встать в очередь на получение социального жилья или чтобы решить какой-либо вопрос, связанный с опекунством. Ситуация измениться лишь в том случае, если у муниципалитетов будет больше реальных прав и средств на их осуществление.
Анализ системы МСУ внутригородского муниципального образования в городе Москве позволяет сделать следующие выводы:
1. МСУ в городах федерального значения строится на основе принципов, отражающих их особенности как объектов управления: принцип сохранения единства городского хозяйства, субсидиарной ответственности органов гос. власти и МСУ, унификации структур и организации деятельности органов МСУ, сохранения единства бюджетной системы города и т.д. Особенностями организации МСУ в городе федерального значения Москве являются: перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества определяются законами городов федерального значения, местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. В результате реформирования системы управления городом в Москве в 2002–2003 гг. была создана система, включающая три уровня органов гос. власти и органы МСУ на уровне районов, при этом муниципальная власть на территории города оказалась лишена значимых полномочий в решении вопросов городского управления.
2. Структуру органов МСУ составляют представительный орган (Совет депутатов), высшее должностное лицо муниципального образования (Глава муниципального образования) и исполнительно-распорядительный орган (администрация). Организационная структура органов МСУ, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации, города Москвы и Уставом внутригородского муниципального образования, в то же время к недостаткам сформированной организационной структуры относится отсутствие контрольного органа и разграничения полномочий между главой администрации и его заместителем. Анализ предметов ведения внутригородского муниципального образования позволил выявить одну из главных проблем организации МСУ в городах федерального значения – перечень полномочий органов МСУ, установленный Уставом города, не позволяет наиболее полно и эффективно решать вопросы местного значения и участвовать в управлении городом.
3. Основными направлениями деятельности муниципалитета являются вопросы опеки и попечительства, социально-воспитательная работа с несовершеннолетними подростками района (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав), проведение праздничных мероприятий районного и городского масштаба, развитие местных традиций, взаимодействие с общественными организациями, информирование населения о деятельности муниципалитета и служб района и т.д.
4. Правительством города Москвы предпринимаются определенные меры по обеспечению рационального распределения полномочий между органами государственной власти и органами МСУ в городе Москве с учетом сохранения единства городского хозяйства.