Общие положения

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление охраной труда.

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда.

Государственное управление промышленной безопасностью заключается в реализации основных направлений государственной политики в области промышленной безопасности, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований промышленной безопасности к опасным производственным объектам.

Государственный надзор и контроль - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

В связи с указами Президента Российской Федерации произошла реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов управления охраной труда, органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда и промышленной безопасности.

Новая структура федеральных органов исполнительной власти предусматривает трехуровневое разграничение функций:

федеральное министерство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития и труда стало Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, объединившее Министерство труда и социального развития и Министерство здравоохранения;

федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

федеральное агентство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

1. Правовая основа государственного управления охраной труда надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности

Правовой основой государственного управления охраной труда и надзора за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности являются:

& в области охраны труда - Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ).

В статье 210 ТК РФ указаны основные направления государственной политики в области охраны труда, в том числе:

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

• государственная экспертиза условий труда.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции управления охраной труда, надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, определены указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 № 649.

На основании этих указов Правительством РФ принят ряд постановлений, вводящих в действие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, их полномочиях и правах.

Полномочия органов исполнительной власти Кемеровской области в сфере охраны труда представлены в законе Кемеровской области “Об охране труда”.

& в области промышленной безопасности - Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – ФЗ о промышленной безопасности), определяющий:

þ государственное управление промышленной безопасностью;

þ надзор за исполнением требований промышленной безопасности.

Государственное управление, надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет образованная указом Президента РФ от 20 мая 2004 № 649 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, объединившая бывшие Госгортехнадзор, энергетический, экологический и атомный надзор.

Полномочия и права Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены положением об этой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.