3. Нормативно-правовые основы инновационной деятельности

• сoвременных услoвиях значительным принципoм мoдернизации отечественной экoномики являются инновации. Кoнцепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы, утвержденная распоряжением Правительства РК от 31 декабря 2013 г. № 1497, предусматривает развитие казахстанской экономики на базе экономики лидерства и инноваций. В инновационном процессе значительные доходы в большинстве своем поступают не от использования природных ресурсов, а от создания и введения новых, в том числе интеллектуальных технологий, от производства новых идей в экономической и социальной сферах.

Далее представлены нормативные документы, регулирующие деятельность гостиничных предприятий на территории Республики Казахстан:

1. Конституция Республики Казахстан от 1995 года.

2. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II

«О туристской деятельности в Республике Казахстан»

3. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II

«О техническом регулировании».

4. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей»

5. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 361-II «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

6. Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года № 48-I «О пожарной безопасности»

7. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301-III «О безопасности пищевой продукции»

8. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234-III «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»

9. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214-III «О лицензировании»

10. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508-II «О рекламе»

11. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года № 528-II «О безопасности и охране труда»

12. Правила предоставления физическими и юридическими лицами торговых, развлекательных, гостиничных, медицинских и иных услуг на территории Республики Казахстан от 21 апреля 2008 года N 366

Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке частного предпринимательства», принятый 19 июня 1997 года, стал одним из первых документов, касающихся инноваций. В данном законе научные знания и новые технологии были рассмотрены как инструменты нового производства, а также улучшения качества уже выпускаемой продукции. Кроме того, были определены все обязанности местных исполнительных органов, а именно создание и развитие центров инновационной активности и прочих объектов. Этот Закон был отменен в 2006 в связи с принятие другого – Закона РК «О частном предпринимательстве». Данный Закон имеет некоторые изменения, по сравнению с предыдущим и подразумевает поддержку в плане финансирования.

В 2011 году был принят закон «О науке». В нем сказано о поддержке правительством науки и технологий. Государство гарантирует продвижение всех организаций, осуществляющих инновационную деятельность посредством финансирования проектов, содействия развития инновационной структуры, организации подготовки инновационных менеджеров.

Одним из значимых новых событий было принятие закона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9.01.2012г. Здесь отражена необходимость регуляции отношений в инновационной сфере, а также направление и форма реализации государственной инновационной политики.

Ведется поиск наиболее перспективных путей поддержки высокотехнологичных проектов в сфере малого и среднего бизнеса. Одной из наиболее перспективных точек роста в этой сфере, является создание специальных институтов развития, в том числе, особых экономических зон и технопарков. Вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны не превышает 20,2%, а доля инновационных предприятий в этом секторе экономики составляет от 0,66%, что на 0.15% выше, чем в 2009 году [31]. Это очень низкие показатели. Среди основных проблем, препятствующих развитию инновационного бизнеса, - недоступность финансовых ресурсов, низкий спрос на высокотехнологичную продукцию внутри страны. Крупные предприятия, как правило, покупают за рубежом готовые технологии или готовые изделия, в то время как необходимо поднимать собственный инновационный сектор, создавать новые высокотехнологичные направления, активно вовлекая малые инновационные компании в производство.

При поддержке Главы государства финансирование науки в последние годы существенно растет, и темпы этого роста заметно опережают рост ВВП. Если в 2011 году общий объем выделенных из бюджета средств на научные исследования составил 28,8 миллиарда тенге, то на 2012 год с учетом корректировки бюджета уже заложено 49 миллиардов тенге – это рост более чем на 70%. К 2015 году расходы на науку будут выведены на уровень 1%, а к 2020-му – минимум 1,5% от ВВП, что существенно продвинет нас к показателям развитых стран мира. Есть и новые механизмы освоения таких средств – базовое, грантовое и программно-целевое финансирование, также соответствующие мировому опыту и уже апробированные нашими учеными в прошлом году [30].

Согласно посланию Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27.01.2012 года, в прошлом году в стране введено в эксплуатацию 288 проектов на сумму более 970 млрд. тенге. В результате создано более 30 тыс. постоянных качественных рабочих мест. Принятый новый закон «О господдержке инновационной деятельности» будет способствовать наращиванию инновационного потенциала взаимодействия государства, бизнеса и науки. Президент отметил, что, учитывая рисковый характер инновационной деятельности, Правительству необходимо проработать вопрос об оптимальной организационно-юридической форме инновационной деятельности [32].

В Послании Президента страны народу Казахстана нынешнего года выдвинута новая инициатива – разработка «дорожной карты» «Бизнес и наука-2020». Реализация данных программ обеспечит востребованность конкурентоспособных научных результатов экономикой, позволит создать важнейшие институциональные элементы связи науки с производством.

На Форуме «Инновационный Казахстан – 2020» в СЭЗ «Парк информационных технологий «Алатау» г. Алматы Президент РК Назарбаев отмечал, что согласно последнему отчету Всемирного экономического форума по информационным технологиям Казахстан является лидером среди стран СНГ и занимает 55 место. Также Президент отметил, что доля затрат на науку в Казахстане в 10 раз меньше, чем в развитых странах, а работа отечественных ученых не отвечает потребностям инновационной экономики. Необходимо создать самые благоприятные условия для широкого развития инноваций в секторе малого и среднего бизнеса. Учитывая рисковый характер инновационной деятельности, Правительству необходимо проработать вопрос об оптимальной организационно-юридической форме инновационной деятельности.

Все меры принятые для улучшения внедрения инноваций в малый бизнес, несомненно, благоприятно влияют на развитие инновационной деятельности, но существуют определенные недостатки:

- отсутствие современных механизмов внедрения технологических нововведений и выведения их на рынок;

- недостаточное развитие инфраструктурных элементов содействия инновационным проектам, таких как технологические парки и специализированные бизнес-инкубаторы, сеть фондов рискового финансирования, специальные финансовые механизм-мы поддержки фирм на этапе их быстрого роста, сертифицированные оценщики фирм и интеллектуальной собственности и др.;

- отсутствие на внутреннем рынке платежеспособного спроса на передовые технологии и промышленные нововведения и др;

- недостаточный уровень кадров.

Чтобы поднять уровень исследований и разработок, необходимо проведение государственной политики стимулирования по следующим направлениям:

- целенаправленное формирование рынка для продукций инновационных предприятий путем размещения на них государственного заказа;

-предоставление инновационным предприятиям, в том числе малым, производственных площадей, льготной инвестиционной поддержки, содействие в развитии бизнес-инновационных центров, технопарков, центров технологической поддержки, предоставления юридических, финансовых, маркетинговых, хозяйственных, и иных услуг; содействие в правовой и коммерческой защите интеллектуальной собственности;

-содействие формированию и расширению сети лизинговых компаний;

- проведение целенаправленной политики по разработке и производству малыми предприятиями новых видов продукции на основе наукоемких технологий;

-в целях снижения вероятности потери вложенных инвесторами средств в результате неудачной реализации инновационных проектов целесообразно осуществлять их страхование, в том числе за счет бюджетных инвестиций;

- льготное кредитование научно-технических разработок в долевое финансирование крупных проектов.

Таким образом, перспективность инновационного развития рассматривается, как долговременное направление структурной политики в области науки и бизнеса, и обеспечения перелива инвестиций в сферы инноваций.

Совершенствование работы по упомянутым направлениям даст возможность созданию и активному внедрению инноваций в Казахстане, что в перспективе позволит участвовать Казахстану в глобальной конкуренции.

Государство играет значительную роль в инновационном развитии. Осознавая значимость инновационной деятельности, правительство Республики Казахстан должно уделять особое внимание экономике страны. Развитая сфера экономики способствует созданию базовых условий для разработки инноваций, формирует устойчивый спрос на них. На развитие инновационной среды и инновационной деятельности, государство выделяет средства из бюджета, стимулируя таким образом данный процесс. Создаются университеты, институты, лаборатории, в которых разрабатываются инновационные технологии, проходит обучение новых кадров. Разрабатывается целостная инновационная политика, основанная на принципах планирования и прогнозирования инновационной деятельности. Осуществляется координирование инновационной, научной и научно-технической деятельности в масштабах всей страны.

Опыт зарубежных стран показывает, что роль государства в развитии

инноваций может проявляться в следующих формах:

1. государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам;

2. государство способствует формированию рынка инноваций, и само выступает его агентом;

3. государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения;

4. государство осуществляет экспертизу инновационных проектов,

поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно

оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе;

5. государство осуществляет прямое финансирование организаций для поощрения инноваций в области новейших технологий;

6. государство устанавливает льготное налогообложение для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью;

7. государство создает условия для сотрудничества университетской науки и предприятий, производящих наукоемкую продукцию.

Развитию инновационной деятельности во многом способствует формирование правовых основ жизни общества. В РК существуют законодательства, которые защищают частную собственность, охраняют интеллектуальную собственность, регулируют создание и деятельность юридических лиц. В этом отношении необходим комплексный мониторинг всего действующего законодательства, в первую очередь гражданского, налогового, законодательства об образовании на предмет его соответствию потребностям в развитии инноваций.

Итак, принимая во внимание вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в Республике Казахстан создана база для развития инновационной деятельности. Она регулируется нормативными актами и направлена на развитие инноваций в экономике страны. В тоже время осуществляется постоянный мониторинг действующего законодательства с целью последующего усиления его инновационной направленности.

Мировой опыт показывает, что в современных условиях развитие инновационной деятельности практически невозможно без участия государства. Оно не только регулирует, планирует, объединяет инновационную деятельность, но и оказывает материальную помощь в развитии, что способствует экономике государства.