2 Вопрос

Систему правового регулирования бухгалтерского учета схематично можно представить, как состоящую из документов трех уровней^[1].

1. Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

2. Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), утверждаемые приказами Минфина России.

3. Локальные акты организаций.

К первому уровню относятся прежде всего такие федеральные законы, как Закон о бухучете, БК РФ, НК РФ, Закон о Банке России, Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" и др.

Второй уровень представлен ведомственными нормативными актами, издаваемыми Минфином России. Отдельное место в этой группе документов занимает Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации.

Ко второму уровню, формирующему нормативную базу, которая регулирует отношения в сфере бухгалтерского учета, следует отнести и блок принятых положений по бухгалтерскому учету.

Положения (стандарты) бухгалтерского учета (ПБУ) призваны устанавливать принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности. Особое внимание в стандартах бухгалтерского учета уделяется качеству и особенностям информации, которая, будучи выведена в отчетность, отражает ту или иную специфику сегмента экономической деятельности, на регулирование бухгалтерского учета по которому направлено действие соответствующего ПБУ.

Важным звеном второго уровня является также План счетов бухгалтерского учета, утв. приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н, и Инструкция по его применению.

Согласно Инструкции "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" План счетов содержит систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета, из которых организация выбирает те, которые соответствуют специфике ее деятельности. План счетов универсален и используется организациями всех отраслей и видов деятельности, форм собственности, организационно-правовых форм (исключение из общего правила составляют банки, иные кредитные организации, а также государственные и муниципальные учреждения^[2])• При этом, учитывая рекомендательный характер рассматриваемого документа, при необходимости организация может по согласованию с Минфином России вводить дополнительные счета. Таким образом, План счетов – это систематизированный перечень синтетических счетов бухгалтерского учета.

Третий уровень в системе регулирования бухгалтерского учета занимают рабочие документы организации, формирующие его учетную политику. К числу рабочих (локальных) документов организации можно отнести рабочий план счетов организации, положение по учетной политике и др.

Федеральный закон "О бухгалтерском учете". До 1 января 2013 г. отношения в области бухгалтерского учета были урегулированы Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", который сыграл свою роль и в настоящее время утратил силу.

Действующий Закон о бухучете, состоящий из четырех глав, предусматривает, с одной стороны, детальную регламентацию отношений в сфере бухгалтерского учета (на основе рецепции основных положений Закона, действовавшего ранее), с другой стороны, передачу части функций по регулированию учета профессиональным организациям.

В главе 1 "Общие положения" указано (ст. 1), что целями закона являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Здесь же устанавливается круг лиц (экономических субъектов), на которых распространяется сфера действия закона (ст. 2), содержится понятийный аппарат (ст. 3), например:

– бухгалтерская (финансовая) отчетность – это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными законом;