Лекція 4 бюджетний устрій і побудова бюджетної системи україни

1. Структура бюджетної системи та принципи бюджетного устрою.

2. Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи.

3. Бюджетний процес.

4. Управління бюджетною системою.

1. Структура бюджетної системи та принципи бюджетного устрою

Структура бюджетної системи розглядається в горизонтальному і вертикальному розрізах. У горизонтальному вона характеризується складом доходів і видатків, а також їх питомою вагою. У вертикальному розрізі структура бюджету розглядається за рівнями державної влади та управління і характеризується взаємопов’язаними поняттями «бюджетний устрій» і «бюджетна система».

Бюджетний устрій визначає яким чином здійснюється побудова бюджетної системи, тобто – це організація і принципи побудови бюджетної системи.

Бюджетний устрій визначається державним устроєм та адміністративно–територіальним поділом.

Основні засади бюджетного устрою:

1) встановлення принципів побудови бюджетної системи;

2) виділення видів бюджетів;

3) розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;

4) організація взаємовідносин між бюджетами.

Принципи побудови бюджетної системи України визначені Бюджетним Кодексом:

1. Єдність - забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдиним порядком виконання бюджетів та ведення бюджетного обліку й звітності.

2. Збалансованість - повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету за відповідний бюджетний період.

3. Самостійність - забезпечується закріпленням за бюджетом відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів згідно з законодавством України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

4. Повноти - до складу бюджетів включаються всі надходження та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

5. Обґрунтованість - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень та витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

6. Ефективність та результативність - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Субсидіарність - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача.

8. Цільове використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

9. Справедливість та неупередженість - бюджетна система будується на засадах справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

10. Публічність і прозорість - інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.

Підходи до структурної побудови бюджету:

1) створення єдиного для всієї країни бюджету на основі принципу централізації державних коштів у єдиному фонді;

2) формування регіональних бюджетів – є протилежним до попереднього варіанту і ґрунтується на засадах децентралізації;

3) поєднання централізованих і децентралізованих ланок – враховує як загальнодержавні, так і місцеві потреби і є загальноприйнятим у світі.

На рисунку 1 наведемо структуру бюджетної системи України.

ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ АРК

БЮДЖЕТИ МІСТ КИЄВА ТА СЕВАСТОПОЛЯ

ЗВЕДЕНІ БЮДЖЕТИ ОБЛАСТЕЙ

РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ БЮДЖЕТ АРК

БЮДЖЕТИ МІСТ І РАЙОНІВ АРК

ОБЛАСНІ БЮДЖЕТИ

БЮДЖЕТИ МІСТ ОБЛАСНОГО ПІДПОРЯДКУВАННЯ

ЗВЕДЕНІ БЮДЖЕТИ РАЙОНІВ

МІСЬКІ БЮДЖЕТИ

БЮДЖЕТИ РАЙОНІВ МІСТА

РАЙОННІ БЮДЖЕТИ

БЮДЖЕТИ МІСТ РАЙОННОГО ПІДПОРЯДКУВАННЯ

СЕЛЬСЬКІ ТА СЕЛИЩНІ БЮДЖЕТИ

Рис. 1. Структура бюджетної системи України